LED照明推廣應用的廣東模式上浮水面

　　在昨天的會議現場，一些業(yè)內人士向記者表示，廣東省為一個LED照明產業(yè)召開一個工作會議堪稱“史無前例”。他們注意到，廣東省省長朱小丹到會作了重要講話，副省長劉志庚代表省政府與各地級以上市政府簽署廣東省推廣應用LED照明產品責任書。

　　這一“史無前例”的舉措，或許緣于廣東省LED照明產業(yè)的“焦點指數”。在LED照明應用的政府推動層面，此前廣東省先后召開過全省LED產業(yè)發(fā)展工作會議和LED路燈應用推廣現場會。從推廣應用規(guī)模來看，目前為止，廣東全省安裝LED路燈超過30萬盞，示范路段3000多公里，應用規(guī)模位居全國首位。從產業(yè)集群來看，廣東省LED產業(yè)規(guī)模堪稱全國最大。

　　“廣東模式”日漸清晰

　　業(yè)內人士普遍認可的是，即便進入2012年，LED照明推廣應用仍然是政府在擔綱推手角色。事實上，2009年，科技部開始實施的“十城萬盞”計劃開啟了“政府主導，市場運作”的LED照明推廣應用的基本路徑，繼2011年12月15日“廣州試點會”之后，科技部聯合國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、國家標準委等部門共同推進試點。

　　然而，廣東省為“政府主導，市場運作”模式注入了新的內涵。廣東省政府印發(fā)的《廣東省推廣使用LED照明產品實施方案》，以合同能源管理模式為內核，以城市公用事業(yè)附加收入支付節(jié)能收益為杠桿，以公共照明領域為突破口，建立政府主導、市場運作、協同分工、配套推進的LED照明產品推廣應用體系。

　　一是設定了推廣應用的范圍。公共照明領域一律采用LED路燈、隧道燈、庭院燈和景觀燈等照明產品，原有的非LED照明產品，要在3年內到2014年前實施分期分批改造完成。涉及財政及國有資本投資建設的LED照明示范工程一律使用LED照明產品。廣州的南沙、深圳的前海和珠海的橫琴等新規(guī)劃建設的新區(qū)一律使用LED照明產品。發(fā)改部門負責把使用LED照明產品作為財經投資建設項目審批立項的前置條件。二是設定了推廣應用的商業(yè)模式。《實施方案》明確指出，鼓勵采用合同能源管理(EMC)運作模式，按照“業(yè)主管理、事權統一”的原則，每個業(yè)主單位采取公開招標方式，具體承擔公共照明領域LED照明工程的實施。由南方電網綜合能源有限公司作為“廣東省半導體照明推廣應用中心”的角色，通過以隨電費征收的城市公用事業(yè)附加實現節(jié)電效益回收。節(jié)能服務公司不按規(guī)定采購產品的，一律取消投標資格，3年內不得參與LED照明工程實施。三是設定了推廣應用的準入門檻。《實施方案》規(guī)定，推廣工程使用的產品必須是廣東省LED標桿體系推薦目錄產品。LED燈具制造企業(yè)必須保證提供安裝的產品與標桿檢測產品的一致性，對弄虛作假的一律取消目錄推薦產品資格，3年內不得參與同類項目的招投標。四是設定了推廣應用的時間進度。珠三角地區(qū)力爭兩年時間，到2013年底前完成，粵東西北地區(qū)也要在2014年底前完成。

　　“廣東力度”再次加碼

　　廣東省支持LED照明推廣應用的舉措一向被為業(yè)界的風向標，本次會議再度見證廣東省推進LED照明再度加碼的力度。

　　一是政策支持的力度。《實施方案》明確規(guī)定，財政、稅務、節(jié)能主管部門針對性合同能源管理業(yè)務的特點，負責提供有相財稅優(yōu)惠政策等方面的服務。根據《國務院關于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展的意見》(國辦發(fā)[2010]25號)，財政部、國家發(fā)改委《合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》(財建[2010]249號)有關規(guī)定，對符合條件的LED推廣改造項目，支持其按年節(jié)能申請一次性財政獎勵。中央財政獎勵標準為240元/噸標準煤，省級財政獎勵標準為80元/噸標準煤。地方財政從隨電費征收的城市公用事業(yè)附加收入中解決LED照明改造工程的資金來源，各業(yè)主單位依據合同并按照財政資金支付有關規(guī)定向節(jié)能服務支付節(jié)能改造費用。

　　二是配套保障的力度。金融部門要適應LED照明和EMC業(yè)務的要求，創(chuàng)新金融產品，提供優(yōu)質的融資服務。交通運輸部門負責指導推動新建高速公路隧道LED照明工作。住房和城建、市政要協調道路建設和路燈管理部門全面推廣LED路燈等LED照明產品。建設設計部門負責調整設計規(guī)范，電網企業(yè)負責制定基于LED照明的最低能效標準，并在用電報裝(增容)審批環(huán)節(jié)對申請單位的照明系統進行能效評價，達不到最低能效標準的照明項目，不予批準。

　　三是考核督導的力度。把公共照明領域作為各地推廣應用LED照明產品的突破口，強力推行。廣東省政府與各地級以上市政府簽訂推廣使用LED照明產品的責任書，把LED照明產品推廣應用列入節(jié)能減排考核。各地級市根據目標任務，把公共領域LED照明改造任務分解到所轄的各縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(街道)的法人業(yè)主單位，制訂明確的時間進度表。廣東省LED照明技術及產品推廣應用聯席會議將制定考核辦法，由各地科技主管部門牽頭組織實施，從2012年開展年度考核通報，考核結果作為節(jié)能減排責任考核的重要依據。

　　四是計劃推進的力度。廣東省選擇廣州市中心六區(qū)作為試點，在2012年6月底前簽訂EMC合同，爭取在2012年7月開始實施，先行先試。廣東全省2012年7月前制訂計劃，各地級以上市政府制訂本市普及公共領域照明LED照明產品的總體目標和計劃進度，報省科技廳批準實施。2012年7月起簽訂合同，各業(yè)主單位根據各地LED照明改造的總體目標和計劃進度，通過招標確定節(jié)能服務公司、監(jiān)理機構等并簽訂合同。2012年8月起進入全面建設階段，節(jié)能服務公司按照合同進度開展工程方案設計、LED燈具采購及安裝以及跟蹤服務。2012年10月起，廣東省市科技主管部門會同有關部門檢查，并統一報省人民政府。

　　“廣東規(guī)模”再度擴容

　　出人意料的是，本次會議沒有發(fā)布未來三年廣東全省推廣應用LED照明燈具數量，《實施方案》也未作出規(guī)劃，然而與會的業(yè)內人士普遍預期推廣應用規(guī)模將會“非常龐大”。

　　事實上，最近三年以來，廣東省相繼實施“十城萬盞”、“千里十萬”、“綠色照明示范城市”等示范工程，以點帶面的方式推進LED照明推廣應用。截至2011年底，廣東全省LED照明示范工程累計推廣應用LED路燈25萬盞，目前為止全省安裝LED路燈超過30萬盞，示范路段3000多公里，拉動LED照明產業(yè)年產值突破1500億元，規(guī)模穩(wěn)居全國首位。

　　此間，廣東省科技廳廳長李興華坦言，廣東省科技廳先后組織實施了“千里十萬”大功率LED路燈產業(yè)化工程、綠色照明示范工程等專項行動，探索了“合同能源管理+供應鏈+金融”等商業(yè)模式，但節(jié)電效益回收難、投資者風險較大的問題始終沒有得到較好的解決，對廣東LED產業(yè)的拉動力還未充分體現。

　　針對LED照明這一戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，廣東省把建立LED應用示范工程，作為拉動LED產業(yè)發(fā)展的突破口?！秾嵤┓桨浮芬?guī)定，除了公共照明領域之外，通過公共照明領域的示范帶動，通過室內照明等綜合性LED照明社會示范工程的引導，每年實施10個左右的綜合應用示范項目，加快非公共照明領域推廣步伐，倡導和推動社會各領域逐步推廣應用LED照明產品。安排一定比例的農村地區(qū)示范項目，引導LED照明產品應用工程向農村地區(qū)覆蓋。

　　此前，廣東在全國首創(chuàng)了廣東省LED路燈產品評價標桿體系和廣東省LED室內照明產品評價標桿體系，先后發(fā)布6批《廣東省綠色照明示范城市推薦采購產品目錄》，面向全省推薦330個LED路燈及室內照明產品。目前，全省LED照明產業(yè)標準體系規(guī)劃與路線圖正式發(fā)布，擬在5年內建立130項LED地方標準。

　　本次會議雖然沒有披露廣東省扶持LED照明的投入數據，不過此前廣東省發(fā)布的《廣東省LED產業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2010-2015年)征求意見稿》顯示，在“十二五”期間，廣東省規(guī)劃推廣應用300萬盞戶外LED照明燈具、3000萬只室內LED照明燈具。與此同時，在“十二五”期間，廣東省財政每年投入4.5億元，設立LED產業(yè)發(fā)展專項，吸引社會資本支持LED產業(yè)發(fā)展。與會者普遍預計，在《實施方案》確立的應用示范的拉動下，按照“三年普及LED公共照明”的總體目標，廣東省LED照明需求必將實現爆炸式增長，《實施方案》的目標是可以達成的——廣東省實現同比口徑照明節(jié)能50%以上，實現全省LED產業(yè)規(guī)模在“十二五”期末達到年產值5000億元以上。