集成電路產業(yè)園遍地開花 還須謹防“爛尾樓”

　　2016年12月30日，總投資387億元的華力12英寸先進工藝集成電路生產線建設項目在浦東康橋工業(yè)區(qū)正式開工。

　　同一天，中國集成電路行業(yè)單體投資最大的項目——總投資240億美元的國家存儲器基地項目也在武漢東湖高新區(qū)正式動工建設。

　　中國正在掀起建設集成電路產業(yè)園的新高潮。

　　集成電路或其載體芯片，是信息化時代的“工業(yè)糧食”。國際咨詢機構IDC的數據顯示，2015年，中國集成電路市場規(guī)模達11024億元，占全球市場的一半，已成為世界最大的集成電路市場，但銷售收入僅3618.5億元，自給率最大值僅3成左右。

　　2014年6月，國務院印發(fā)《國家集成電路產業(yè)發(fā)展推進綱要》，提出當前和今后一段時期是中國集成電路產業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期和攻堅期。加快推進集成電路產業(yè)發(fā)展，對轉變經濟發(fā)展方式、保障國家安全、提升綜合國力具有重大戰(zhàn)略意義。這也點燃了各地興建芯片產業(yè)園的熱情。據不完全統(tǒng)計，目前已有北京、上海、合肥等20多個城市已建或者準備建設集成電路產業(yè)園。

　　但集成電路全球市場已趨于飽和。2015年，全球三大行業(yè)咨詢機構公布的數據均顯示，當年集成電路市場增長率為負數，2016年的增長預測雖非負數但增長緩慢。世界半導體貿易協(xié)會(WSTS)預測，增長率僅為0.3%。

　　中國還在跟跑階段

　　地方政府建設集成電路產業(yè)園最大優(yōu)勢，是能批復百畝、千畝甚至萬畝的園區(qū)用地。但集成電路是一個國際化程度很高的產業(yè)，集成電路產業(yè)園建設要遵循產業(yè)發(fā)展規(guī)律，不能有認識盲區(qū)。

　　從產業(yè)規(guī)律看，集成電路產業(yè)是資金密集型、技術密集型和高端人才密集型的產業(yè)。長期以來，它遵循摩爾定律，即當價格不變時，集成電路上可容納的元器件數目，約每隔18~24個月增加一倍，性能也提升一倍。三維集成電路等新技術的出現，使集成電路產業(yè)發(fā)展路徑出現了一些新變化，但摩爾定律還將是集成電路產業(yè)鏈中低端遵循的主要規(guī)律。

　　從資金門檻看，集成電路是以百億元級為投資門檻的資金密集型產業(yè)，地方政府若過于依賴土地財政，對“燒錢”的集成電路產業(yè)園很難進行持續(xù)投入。理論上說，集成電路是“1塊錢的芯片可帶動50塊錢的產業(yè)鏈”，其前提是持續(xù)的高額投入并渡過產業(yè)的爬坡期后才能實現投入產出的平衡。這是相當漫長且痛苦的過程，而土地財政無法支撐其長久穩(wěn)定發(fā)展。

　　從技術設備上看，集成電路是技術密集型產業(yè)，技術、產業(yè)升級和產品更新快。目前，高端的集成電路制造設備和測試設備，中國還嚴重依賴進口，建設或準備建設集成電路產業(yè)園的地方政府，必須要考慮國外出口管制政策可能帶來的不利影響。

　　從高端人才看，有數據顯示，中國集成電路產業(yè)人才缺口逾20萬。同時，在吸引高端人才方面，一些地方尚不具備優(yōu)勢條件來吸引人才，自然難以支撐當地集成電路產業(yè)的發(fā)展。

　　從全球價值鏈看，話語權是集成電路產業(yè)園建設容易忽視的因素。中國是全球最大的集成電路市場，但在集成電路全球產業(yè)價值鏈的話語權卻不高，大多數企業(yè)還是生產中低端產品為主，處于全球產業(yè)價值鏈中低端。

　　值得一提的是，集成電路是高度國際化、標準化的產品。國際上集成電路標準的主要制定者分為軍、民兩類。在民用方面，國際集成電路標準化工作代表性組織主要有國際電工委員會(IEC)、固態(tài)技術協(xié)會(JEDEC)、國際半導體設備和材料協(xié)會(SEMI)等。

　　目前，中國集成電路民用標準共計68項。其中，國標53項、行標15項，68項標準中有34項國標是等同、等效或非等效采用IEC標準或其他國外先進標準。等同采用IEC SC47A標準19項，采標率為31%;等效采用IEC SC47A標準7項，采標率為11%。另有幾項標準是轉化SEMI標準。民品主要采用GB/T19001質量管理體系認證體系。

　　簡言之，在集成電路標準化領域，中國處于跟跑階段。而集成電路產業(yè)園在全國遍地開花，容易分散寶貴資源，與產業(yè)發(fā)展規(guī)律和特點不相符。

　　三手段促發(fā)展

　　首先要加強對各地集成電路產業(yè)園的風險評估。要把資金、技術和人才等常規(guī)因素納入考核范圍，還要將土地財政、借集成電路金字招牌圈地等風險納入考核范圍，并制訂可量化，可操作的考核細則。在制定國家政策出臺過程中，要有量化考核的配套措施，將借機“圈地圈錢”的沖動關進制度的籠子，杜絕各地相互攀比、盲目上馬、低水平重復，避免出現物聯網產業(yè)“雷聲大、雨點小”的現象。

　　其次要支持鼓勵園區(qū)進行產業(yè)質量技術基礎建設。對條件較好、具有發(fā)展前景的集成電路產業(yè)園，要支持鼓勵進行產業(yè)質量技術基礎建設。質量技術基礎由計量、標準、檢測和認證構成。聯合國貿易和發(fā)展組織等多個機構在2005年就提出了“國家質量基礎”概念，將標準、計量、檢測和認證列為世界經濟可持續(xù)發(fā)展的重要支柱。而全球高科技領域競爭已上升為體系與體系之間的競爭，質量技術基礎是其中重要內容。

　　同時，集成電路是全球競爭最激烈的高科技領域，質量技術基礎水平高低，將決定未來集成電路的全球價值鏈和產業(yè)分工格局，影響集成電路的發(fā)展路徑和生存模式。集成電路產業(yè)園要統(tǒng)籌規(guī)劃，按照全鏈條設計、一體化實施的思路，形成全鏈條的“計量-標準-檢驗檢測-認證認可”整體技術解決方案并示范應用。

　　再次要重視集成電路的軍民融合發(fā)展。要打破中國集成電路受制于人，就須實現軍地資源共享，深入研究集成電路軍用與民用標準之間關系，加強集成電路軍民通用標準的制定。創(chuàng)新管理體制機制，推動科技創(chuàng)新與標準制定的良性互動，夯實集成電路軍民通用標準化工作基礎，為提升集成電路產業(yè)發(fā)展的質量和效益打下堅實的技術基礎。比如，工信部實施的“軍民融合深度發(fā)展2015專項行動”，將研究提出軍民通用標準建設方案，選取集成電路為試點等。

　　未來，要著力促進智能制造、航空航天、電子信息、新材料、海洋工程裝備等領域集成電路軍民融合深度發(fā)展，將國防自主創(chuàng)新技術成果推向民用市場，加快軍民技術雙向轉移，推動集成電路產業(yè)升級。