世界各國(guó)測(cè)繪發(fā)展趨勢(shì)與差距分析

基礎(chǔ)地理信息作為國(guó)家資源正受到高度重視許多國(guó)家和政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到地理空間數(shù)據(jù)是國(guó)家的重要信息資源，必須給予高度重視。美國(guó)于1990年由國(guó)家管理和預(yù)算辦公室發(fā)表公告，建立了聯(lián)邦地理數(shù)據(jù)委員會(huì)，并由內(nèi)政部長(zhǎng)任主席，以協(xié)調(diào)勘察測(cè)繪和相關(guān)空間數(shù)據(jù)的開發(fā)、使用、共享與發(fā)布。1994年更 以總統(tǒng)令的形式頒布建設(shè)國(guó)家空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。英國(guó)于1996年成立國(guó)家地球空間數(shù)據(jù)框架管理委員會(huì)，該委員會(huì)由大不列顛測(cè)繪法首席執(zhí)行長(zhǎng)官領(lǐng)導(dǎo)。澳大利亞于1988年成立了政府間測(cè)繪委員會(huì)，目的是為國(guó)家發(fā)展和國(guó)防安全提供測(cè)繪技術(shù)與方法，同時(shí)避免不必要的重復(fù)工作，該委員會(huì)由政府總理、各州州長(zhǎng)及軍隊(duì)測(cè)繪機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人等組成。澳大利亞政府認(rèn)為，“地理信息也是一種基礎(chǔ)設(shè)施，其原理和特點(diǎn)與公路、通訊及其它類型的基礎(chǔ)設(shè)施相同”。韓國(guó)政府認(rèn)為：“國(guó)家地理信息系統(tǒng)是提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力與生產(chǎn)力的最基本的基礎(chǔ)設(shè)施之一，由于需要大量資金，且地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用主要是公共部門，因此這一艱巨任務(wù)屬國(guó)家事業(yè)?！逼咸蜒勒疄閲?guó)家地理信息系統(tǒng)的建立專門頒布了一項(xiàng)法令。匈牙利1997年成立跨部門信息委員會(huì)地理信息工作組，并直接由首相辦公室負(fù)責(zé)。我國(guó)在地理信息生產(chǎn)與分發(fā)方面也日益受到國(guó)家的重視，1994年將發(fā)展地理信息系統(tǒng)、遙感等技術(shù)與應(yīng)用，加快建設(shè)國(guó)家基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)等內(nèi)容寫進(jìn)了《中國(guó)21世紀(jì)議程》 ；19 96年，基礎(chǔ)測(cè)繪被列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃；“九五”期間，地理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品的開發(fā)被列入國(guó)家重中之重科技攻關(guān)計(jì)劃，同時(shí)，測(cè)繪工作和基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)建設(shè)也被列入“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要；1999年，由政府支持的基礎(chǔ)測(cè)繪設(shè)施項(xiàng)目正式啟動(dòng)。

2．計(jì)劃與市場(chǎng)并存，國(guó)家投入為主

很多國(guó)家的測(cè)繪工作是由國(guó)家履行規(guī)劃與管理的職能，并且以國(guó)家投入為主。如在美國(guó)國(guó)家測(cè)繪部的年度預(yù)算中，約有72%的經(jīng)費(fèi)來自政府財(cái)政撥款。在運(yùn)行機(jī)制方面，多采 用國(guó)家統(tǒng)一管理下的企業(yè)化和市場(chǎng)化運(yùn)作。基礎(chǔ)測(cè)繪一般由政府部門列計(jì)劃，實(shí)施統(tǒng)一管理，對(duì)項(xiàng)目采用招標(biāo)投標(biāo)的方式向企業(yè)招標(biāo)，公司不論大小都可參與投標(biāo)。美國(guó)甚至在預(yù)算報(bào)告中明確要求國(guó)家測(cè)繪部增加私營(yíng)企業(yè)參與完成任務(wù)的份額。美國(guó)、加拿大等國(guó)家的地理信息方面的公司都很多。1990年美國(guó)的測(cè)繪公司總數(shù)達(dá)15000個(gè)，人數(shù)15萬(wàn)人，平均每個(gè)公司人數(shù)不到10人，體現(xiàn)了企業(yè)規(guī)模的 小型化特征。奧地利的基礎(chǔ)測(cè)繪也是作為一項(xiàng)國(guó)家事業(yè)，主要由政府投入。測(cè)繪計(jì)劃的實(shí)施采取招投標(biāo)方式按合同進(jìn)行管理，政府以政策、標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)加以引導(dǎo)。馬來西亞在其“國(guó)家 地理信息戰(zhàn)略”中強(qiáng)調(diào)，為將政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移給私營(yíng)企業(yè)，對(duì)國(guó)家土地信息系統(tǒng)的實(shí)施實(shí)行私有化。新西蘭于1996年將新西蘭測(cè)量與土地信息部改組為兩個(gè)機(jī)構(gòu)：新西蘭土地信息局(國(guó)家級(jí)測(cè)繪機(jī)構(gòu))和國(guó)有商業(yè)公司。

3．促進(jìn)地理信息的充分共享

美國(guó)、德國(guó)等國(guó)家的大比例尺基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)可以對(duì)外出售，在瑞典，航空象片都可以 對(duì)外銷售。美國(guó)建立國(guó)家空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的目的就是協(xié)調(diào)地理空間數(shù)據(jù)的獲取與訪問。對(duì)于聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)采集的數(shù)字空間數(shù)據(jù)，大多數(shù)情況下無限制條件地以發(fā)布成本對(duì)外提供。加拿大的地球空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施分五個(gè)基本主題：鼓勵(lì)對(duì)地球空間數(shù)據(jù)的訪問，提供框架數(shù) 據(jù)基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)空間數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)共享，建立利于地球空間數(shù)據(jù)廣泛應(yīng)用的政策環(huán)境。其核心就是要促進(jìn)空間數(shù)據(jù)的廣泛共享與利用。在加拿大，其核心框架數(shù)據(jù)免費(fèi)對(duì)外提供。匈牙利政府將國(guó)家航測(cè)計(jì)劃作為國(guó)家現(xiàn)代化計(jì)劃的一部分，鼓勵(lì)在環(huán)境保護(hù)、土地利用、資源管理等方面廣泛應(yīng)用航測(cè)遙感數(shù)據(jù)。本于1995年成立地理信息系統(tǒng)聯(lián)席委員會(huì)，并由21個(gè)政府機(jī)構(gòu)代表組成。全日本交通地理 信息庫(kù)光盤，每張2萬(wàn)日元，一套六張或十二張，隨處可購(gòu)，獲取十分方便。印度的城市大比例尺數(shù)字化地圖可以從市場(chǎng)上買到。印度尼西亞政府向所有支持政府需求的部門和一般大眾開放所有未分類數(shù)據(jù)。其國(guó)家地理信息系統(tǒng)建設(shè)被列入國(guó)家“六五”計(jì)劃，目前正在制定地理信息系統(tǒng)工作法。我國(guó)在國(guó)家空間數(shù)據(jù)共享方面與國(guó)外有些不同，管理與協(xié)調(diào)能力較差，各種現(xiàn)有的空間信息資源利用率很低，缺乏有效的信息共享機(jī)制和技術(shù)手段，空間信息資源的大量閑置與低水平的重復(fù)建設(shè)并存。但是這種現(xiàn)象正在逐步改善，特別是基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)免費(fèi)提供各部委使用，向地理信息的共享邁出了可喜而重要的一步。

4．空間技術(shù)突飛猛進(jìn)，數(shù)據(jù)獲取全面快捷

全球衛(wèi)星定位方面，美國(guó)與俄羅斯有自己的導(dǎo)航定位衛(wèi)星系統(tǒng)，歐洲和日本也正在建設(shè)區(qū)域性的衛(wèi)星定位系統(tǒng)。美國(guó)GPS系統(tǒng)和俄羅斯GLONASS系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)，建立了全球空間信息的定 位參考系統(tǒng)和框架。GPS接收技術(shù)發(fā)展也基本具備了標(biāo)準(zhǔn)化、小型化、多功能、全天候、高精度、快速捕捉、穩(wěn)定性高、操作方便、人機(jī)界面直觀友好等特點(diǎn)。國(guó)際上多層次、多時(shí)相、多波段、多空間分辨率和全天候的對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)已經(jīng)實(shí)用化，并逐步小型化、微型化。如美國(guó)、法國(guó)、日本、印度、巴西、以色列、意大利等國(guó)家均有自己的對(duì)地觀測(cè)衛(wèi)星，種類包括氣象衛(wèi)星、陸地衛(wèi)星、海洋衛(wèi)星、對(duì)地觀測(cè)小衛(wèi)星等。商業(yè)衛(wèi)星影像的最高分辨率已達(dá)到1米。我國(guó)除具有較底分辨率的氣象衛(wèi)星之外，尚缺乏象美國(guó)、法國(guó)、印度等國(guó)那樣的空間遙感能力，也缺乏地面配套系統(tǒng)。對(duì)地觀測(cè)的信息源基本上依賴于幾個(gè)空間大國(guó)，從而使得基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)獲取與更新能力受到了極大的限制。從全社會(huì)信息化程度看，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)用GPS和遙感技術(shù)的總體水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于我國(guó)。但從某一局部、某一具體的應(yīng)用來看，我國(guó)的許多GPS應(yīng)用系統(tǒng)無論從系統(tǒng)集成的難度上，軟硬件技術(shù)水平上，以及系統(tǒng)功能、規(guī)模、實(shí)用性、推廣前景等方面都可以與日、美的相應(yīng)系統(tǒng)相媲美。我國(guó)利用航空航天影象開展國(guó)土資源（礦產(chǎn)、地質(zhì)、森林、土地、水資源等）調(diào)查，環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，自然災(zāi)害（蟲災(zāi)、火災(zāi)、水災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害等）監(jiān)測(cè)與評(píng)估，基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)獲取與更新等工作，也取得了令人矚目的成就。

5．地理信息系統(tǒng)技術(shù)與應(yīng)用發(fā)展迅速

地理信息系統(tǒng)技術(shù)方面，國(guó)際上的基礎(chǔ)軟件已經(jīng)形成了從桌面辦公、小型事務(wù)處理到多用戶 廣域大型事務(wù)聯(lián)機(jī)處理的系列產(chǎn)品。GIS與面向?qū)ο蠹夹g(shù)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了靜態(tài)、固定的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)到動(dòng)態(tài)、可重組系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移；GIS與Internet結(jié)合，完成了以系統(tǒng)為中心向以數(shù)據(jù)為 中心的使用方式的轉(zhuǎn)變。許多國(guó)家已經(jīng)或即將推出用于國(guó)家及大型工程的大型GIS和WebGIS 。目前，國(guó)外地理信息系統(tǒng)技術(shù)研究主要集中在：開發(fā)同時(shí)適應(yīng)存儲(chǔ)結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)空間、屬性兩庫(kù)合一，提高數(shù)據(jù)的一體化操作能力；研究多維空間數(shù)據(jù)的組織和存儲(chǔ)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)由平面空間數(shù)據(jù)處理到立體空間數(shù)據(jù)處理、單一時(shí)刻空間數(shù)據(jù)處理到時(shí)序空間數(shù)據(jù)處理的兩個(gè)轉(zhuǎn)變；研究開放地理信息系統(tǒng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)空間數(shù)據(jù)共享與互操作機(jī)制。

而我國(guó)在地理信息系統(tǒng)技術(shù)方面存在重理論研究、輕產(chǎn)品開發(fā)的傾向，除個(gè)別小型GIS軟件 接近國(guó)際同類軟件的水平外，尚未形成具有商品化程度高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的成熟產(chǎn)品。在地理信息系統(tǒng)應(yīng)用方面，雖然地理信息系統(tǒng)建設(shè)遍地開花，已經(jīng)涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域，但還缺少應(yīng)用模型的開發(fā)與實(shí)現(xiàn)，能成功地解決問題的例子不多，應(yīng)用深度與國(guó)外還存在一定的差距。(end)