《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》十問十答

　　為了幫助廣大電子信息企業(yè)和關(guān)注電子信息產(chǎn)品污染防治工作的人士學(xué)習(xí)、理解《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》，我們嘗試就一些大家提出的主要問題進(jìn)行了解答，僅供參考。
    
一、問：信息產(chǎn)業(yè)部等七部門為什么要制定《管理辦法》，制定這樣一部部門規(guī)章的目的和意義是什么？

　　答：制定《管理辦法》的目的和意義有五個方面：（一）將電子信息產(chǎn)品污染防治作為廢舊電子信息產(chǎn)品回收處理再利用工作的基礎(chǔ)性工作，體現(xiàn)“污染防治，預(yù)防在先”環(huán)境保護(hù)原則，落實“從源頭抓起”的工作思路；（二）將電子信息產(chǎn)品污染防治納入行業(yè)管理，法制化；（三）實現(xiàn)有毒有害物質(zhì)在電子信息產(chǎn)品中的替代或減量化，保護(hù)環(huán)境，節(jié)約資源；（四）實現(xiàn)電子信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)品升級換代，確保電子信息產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展（五）積極應(yīng)對歐盟兩指令。

二、問：《管理辦法》的出臺對我國電子信息產(chǎn)業(yè)將會帶來哪些影響？

　　答：出臺《管理辦法》意義重大，《管理辦法》將會給我國的電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來巨大的影響。首先，出臺《管理辦法》將會促使我們認(rèn)真思考和調(diào)整產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路，從一個全新的角度去認(rèn)識、制定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，怎樣努力貫徹中央提出的堅持科學(xué)發(fā)展觀、建立節(jié)約型社會、以人為本、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)型的電子信息產(chǎn)業(yè)。其次，將會促使我國的電子信息產(chǎn)業(yè)能夠緊跟當(dāng)前世界范圍內(nèi)的一場基于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的技術(shù)革命，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、產(chǎn)品升級換代、提升（保持）我國電子信息產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。第三，過去，我們對于電子信息產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)與社會信息化中的重要作用看得比較多，我們更多的是看到了電子信息技術(shù)在改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、提供國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化的過程中的“倍增性”、“滲透性”?，F(xiàn)在，電子信息產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)的控制問題開始提到議事日程了，我們要跟上這個步伐，一定要努力將我們的電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樽瞽h(huán)保的、最節(jié)約資源的綠色產(chǎn)業(yè)。第四，《管理辦法》的出臺的確會給進(jìn)入我國市場的所有電子信息企業(yè)一個壓力，在《管理辦法》正式施行后，所有進(jìn)入中國市場的電子信息產(chǎn)品必須按照《管理辦法》的規(guī)定，在給予你的過渡期內(nèi)做到有毒有害物質(zhì)的替代或減量化。在短期內(nèi)，《管理辦法》的規(guī)定將會給企業(yè)帶來成本增加的壓力，但“水漲船高”，由于所有企業(yè)的壓力是一樣的，因此，不會影響企業(yè)間的競爭力。從長遠(yuǎn)看，《管理辦法》將使得企業(yè)在新一輪的技術(shù)革命中得到提高。

三、問：歐盟在2003年2月發(fā)布了兩個指令，其中之一是RoHS指令，中國的《管理辦法》和歐盟RoHS指令有何異同？

　　答：中國的《管理辦法》和歐盟的RoHS指令相同之處有四個方面：（一）都是法律規(guī)范性文件；（二）主要目的是為實現(xiàn)電子電器類產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)的控制（禁止使用和減量化）；（三）都涉及貿(mào)易活動（貨物貿(mào)易）；（四）限制和禁止使用的有毒有害物質(zhì)時一樣的，都是六種：鉛、汞、鎘、六價鉻、多溴聯(lián)苯（PBB）、多溴二苯醚（PBDE）。

　　中國的《管理辦法》和歐盟的RoHS指令有六個方面的不同：（一）中國的《管理辦法》無需轉(zhuǎn)換低一級的法律規(guī)范性文件就可以直接實施；但歐盟的RoHS指令無直接約束力，需要轉(zhuǎn)換成歐盟成員國法律（法規(guī)）才可以實施。（二）中國的《管理辦法》調(diào)整對象為電子信息產(chǎn)品，歐盟的RoHS指令調(diào)整對象為交流電不超過1000伏特、直流電不超過1500伏特的電子電器設(shè)備；歐盟RoHS指令的調(diào)整范圍和對象比中國的《管理辦法》要更寬、多。（三）中國的《管理辦法》對有毒有害物質(zhì)控制的監(jiān)督管理采用目錄管理模式；目錄以“窮舉法”方式形成；歐盟的RoHS指令將 WEEE指令中的八大類產(chǎn)品全部放入，然后再對其中有毒有害物質(zhì)控制技術(shù)尚不夠成熟、經(jīng)濟(jì)上不可行產(chǎn)品采用“排除法”予以“豁免”。（四）中國的《管理辦法》于2006年2月28日頒布，2007年3月1日開始實施，有毒有害物質(zhì)限制和禁止時間尚未確定；歐盟的RoHS指令的時間表是：2003年2月13 日《指令》頒布，2004年8月13日轉(zhuǎn)為歐盟成員國法律（法規(guī)），2006年7月1日開始實施。所以，歐盟的RoHS指令實施時間要比中國的《管理辦法》早，歐盟限制與禁止使用有毒有害物質(zhì)的時間也比中國造一些。（五）中國的《管理辦法》貫徹實施需要制定“標(biāo)準(zhǔn)”和“目錄”，制定“目錄”需要“標(biāo)準(zhǔn)” 支撐；歐盟的RoHS指令《指令》的貫徹只需要標(biāo)準(zhǔn)的支撐。（六）中國的《管理辦法》中對有毒有害物質(zhì)的控制采取了“兩步走”方式，第一步，在《管理辦法》生效之日起，僅僅要求進(jìn)入市場的電子信息產(chǎn)品以自我聲明的方式披露相關(guān)的環(huán)保信息；第二步，對進(jìn)入電子信息產(chǎn)品污染控制重點管理目錄的產(chǎn)品實施嚴(yán)格監(jiān)管，需要實現(xiàn)有毒有害物質(zhì)的替代或達(dá)到限量標(biāo)準(zhǔn)的要求，然后要經(jīng)過強(qiáng)制認(rèn)證（3C認(rèn)證）才可以進(jìn)入市場；而歐盟的RoHS指令對有毒有害物質(zhì)的控制采取的是“自我聲明”的方式，但歐盟的要求是“一步到位”，“自我聲明”的前提是要你做到有毒有害物質(zhì)的達(dá)標(biāo)。{{分頁}}

四、問：《管理辦法》第一章《總則》第3條“電子信息產(chǎn)品”的定義不是很具體，一個企業(yè)如何根據(jù)這個定義去判斷自己的產(chǎn)品是否是“電子信息產(chǎn)品”？

　　答：我們在《管理辦法》頒布后將公布一個電子信息產(chǎn)品細(xì)目及其釋義，這個細(xì)目是依照經(jīng)國家統(tǒng)計局確認(rèn)的《電子信息產(chǎn)業(yè)行業(yè)分類目錄》、并依照《管理辦法》的調(diào)整范圍要求做出的。有了這個細(xì)目和釋義后，業(yè)內(nèi)的每一個生產(chǎn)者就可以方便地“對號入座”，可以確認(rèn)自己生產(chǎn)的產(chǎn)品是否屬于“電子信息產(chǎn)品”范疇了。

五、問：《管理辦法》中沒有類似于歐盟RoHS指令一樣的任何關(guān)于豁免的條款，以及要求豁免的方法，這是為什么？

　　答：歐盟RoHS指令首先將所有直流電1500伏特以下、交流電1000伏特以下的電子電氣產(chǎn)品全部放入約束的范圍，然后就其中所謂“技術(shù)尚不成熟、經(jīng)濟(jì)上不可行”的產(chǎn)品進(jìn)行“豁免”，歐盟的“豁免”不是無限期的；但《管理辦法》對有毒有害物質(zhì)的控制采用了“目錄管理”的模式，與歐盟RoHS指令采用的方法不同，《管理辦法》設(shè)置了一個“電子信息產(chǎn)品污染控制重點管理目錄”，這個目錄一開始是空的，隨著時間的推移，那些“技術(shù)上已經(jīng)成熟、經(jīng)濟(jì)上尚可行”的實現(xiàn)了有毒有害物質(zhì)替代的或者符合了限量標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品將被放入目錄，不放入目錄就意味著暫時被“豁免”。因此，《管理辦法》不需要、也沒有必要設(shè)置關(guān)于豁免內(nèi)容的條款。

六、什么是目錄管理，電子信息產(chǎn)品污染控制重點管理目錄是如何形成的？

　　答：目錄管理是《管理辦法》確定的有別于歐盟RoHS指令的對電子信息產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)進(jìn)行控制的管理方式。它的目標(biāo)對象是所有現(xiàn)在已知含有六種有毒有害物質(zhì)的電子信息產(chǎn)品，當(dāng)確認(rèn)其中某類產(chǎn)品已經(jīng)實現(xiàn)產(chǎn)品的替代或有毒有害材料替代，或已經(jīng)確認(rèn)替代難以實現(xiàn)但可以做到符合限量的標(biāo)準(zhǔn)，對相關(guān)行業(yè)來說已經(jīng)實現(xiàn)了“技術(shù)上成熟，經(jīng)濟(jì)上可行”，則該類產(chǎn)品將被放入“目錄”中，實行3C認(rèn)證?！澳夸洝钡男纬蛇^程將是漸進(jìn)的，目錄的形成過程將依照一定的程序，如征求相關(guān)企業(yè)意見，專家評估等。目前，我們已經(jīng)起草了一個有關(guān)電子信息產(chǎn)品污染控制重點管理目錄制定程序的規(guī)定的草案，希望將目錄的制定過程法制化。目錄制定程序問題要先予以確定，然后才會進(jìn)行什么產(chǎn)品會進(jìn)入目錄、何時進(jìn)入目錄問題的研究。

七、問：《管理辦法》確定的對電子信息產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)的控制可以形象地比喻為“兩步走”，請具體闡述一下。

　　答：《管理辦法》確定的對電子信息產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)的控制過程的確是分為“兩步走”?！暗谝徊健笔?，在《管理辦法》開始實施（生效）時，我們僅僅是要求所有進(jìn)入市場的含有有毒有害物質(zhì)的電子信息產(chǎn)品進(jìn)行“明示”：即采用貼標(biāo)識或?qū)懺诋a(chǎn)品說明書里的方式，告訴你的下游用戶（消費者），在你的產(chǎn)品中含有的有毒有害物質(zhì)或元素的名稱、含量，環(huán)保使用期限和在廢棄時可否回收利用等；此時，對這些產(chǎn)品，并沒有有毒有害物質(zhì)或元素的替代或限量的要求。“第二步”是，當(dāng)你的產(chǎn)品進(jìn)入了電子信息產(chǎn)品污染重點管理目錄時，你的產(chǎn)品要麼是做到了對有毒有害物質(zhì)或元素的替代，要麼是達(dá)到了限量的標(biāo)準(zhǔn)，這些要經(jīng)過嚴(yán)格的3C認(rèn)證的合格判定才可以進(jìn)入市場。

八、問：按照《管理辦法》第十九條的規(guī)定，似乎所有進(jìn)入市場的電子信息產(chǎn)品都要進(jìn)行RoHS認(rèn)證，但認(rèn)證過程在《管理辦法》中沒有明確，不知道認(rèn)證會不會增加生產(chǎn)商、銷售商、進(jìn)口商的負(fù)擔(dān)？

　　答：由于《管理辦法》對電子信息產(chǎn)品中的有毒有害物質(zhì)的限制與禁止采用了“目錄管理”模式，因此，只有進(jìn)入“目錄”的產(chǎn)品才會被進(jìn)行3C認(rèn)證，在《管理辦法》開始施行（生效）時，沒有進(jìn)入“目錄”的產(chǎn)品并不需要進(jìn)行3C認(rèn)證。由于這是一個“漸進(jìn)”的過程，因此，企業(yè)將會有足夠的時間做好相關(guān)的準(zhǔn)備。對進(jìn)入目錄的產(chǎn)品實施3C認(rèn)證必然會增加生產(chǎn)這類產(chǎn)品的成本，這是毫無疑義的，但對所有企業(yè)來說都是一樣的，中外企業(yè)、生產(chǎn)商、銷售商、進(jìn)口商都是一樣要求的。

九、問：《管理辦法》2006年2月28日頒布了，它將于一年之后開始施行，但有毒有害物質(zhì)的限制與禁止的實施期限還沒有時間表。這里出現(xiàn)了“頒布時間”、“施行時間”、“有毒有害物質(zhì)限制與禁止的事件”三個時間，請問這三個時間各是什么意思？{{分頁}}

　　答：《管理辦法》的頒布時間是指正式發(fā)布的時間，從這天開始不再進(jìn)行征求意見和修改了；施行時間是《管理辦法》法律效力生效的時間，從這一天開始，除了關(guān)于進(jìn)入電子信息產(chǎn)品污染控制重點管理目錄的有關(guān)規(guī)定未開始執(zhí)行，其他的規(guī)定都開始執(zhí)行了。使用有毒有害物質(zhì)的電子信息產(chǎn)品進(jìn)入電子信息產(chǎn)品污染控制重點管理目錄的時間目前還沒有時間表?！豆芾磙k法》第二十一條是這樣規(guī)定的：“信息產(chǎn)業(yè)部商發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局、環(huán)?？偩?，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際狀況，發(fā)布被列入電子信息產(chǎn)品污染控制重點管理目錄的電子信息產(chǎn)品中不得含有有毒有害物質(zhì)的實施期限?！币虼耍M(jìn)入目錄的產(chǎn)品實施有毒有害物質(zhì)或元素控制的時間在《管理辦法》中并未確定。

十、問：從《管理辦法》的內(nèi)容安排可以看出，電子信息產(chǎn)品污染控制重點管理目錄和電子信息產(chǎn)品污染防治標(biāo)準(zhǔn)將成為《管理辦法》的兩個重要支撐。有關(guān)目錄的問題前面已經(jīng)講得非常清楚了，但有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定情況介紹得不多。請介紹一下標(biāo)準(zhǔn)制定的進(jìn)展情況。

　　答：我部已經(jīng)在2004年啟動了電子信息產(chǎn)品污染防治標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。我們的思路是：積極跟蹤、實質(zhì)性參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定；完成國標(biāo)委委托的起草電子電器產(chǎn)品有害物質(zhì)濃度檢測程序國家標(biāo)準(zhǔn)的任務(wù)；制定電子信息產(chǎn)品污染防治行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。目前，我們已經(jīng)派員積極參與了國際IEC/TC111的活動，在國標(biāo)委的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，牽頭組織了中國對應(yīng)TC111的WG3的一個技術(shù)委員會（目前暫稱為中國WG3工作組）；組建電子電器產(chǎn)品有害物質(zhì)濃度檢測程序國家標(biāo)準(zhǔn)工作組的工作已經(jīng)完畢；電子信息產(chǎn)品污染防治行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)工作組已經(jīng)在2004年10月組建完成，已經(jīng)開始了制定電子信息產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)的限量標(biāo)準(zhǔn)、檢測標(biāo)準(zhǔn)、無鉛焊接標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證與標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)的工作。目前，已經(jīng)立項的電子信息產(chǎn)品污染防治行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有八個：其中有《電子信息產(chǎn)品中有害物質(zhì)的限量要求》、《電子信息產(chǎn)品中限用物質(zhì)的檢測方法》、《電子信息產(chǎn)品污染防治標(biāo)識及要求》、《無鉛焊料的化學(xué)成分》和四個無鉛焊料的材料標(biāo)準(zhǔn)。目前，前三個標(biāo)準(zhǔn)的制定進(jìn)展較為順利，已經(jīng)完成了送審稿，擬提交部專門管理標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)基礎(chǔ)辦公室進(jìn)行審定，之后將進(jìn)行公示，公示結(jié)束后將提交部長專題會審議，最才可以發(fā)布。標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，企業(yè)依照《管理辦法》進(jìn)行準(zhǔn)備才能有所依據(jù)。由于標(biāo)準(zhǔn)的制定程序較多，時間較長，一時半時難以出臺，所以，我們延長了《管理辦法》的生效時間。

　　電子信息產(chǎn)品污染防治標(biāo)準(zhǔn)的制定過程一是非常“標(biāo)準(zhǔn)”、規(guī)范，我們嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)的制定程序，成了標(biāo)準(zhǔn)組，制定了章程；二是公開、透明，標(biāo)準(zhǔn)組的大門是敞開的，標(biāo)準(zhǔn)組最初成立時僅有三十多家企業(yè)、單位，目前已經(jīng)有八十多家企業(yè)、單位；三是標(biāo)準(zhǔn)的制定也盡量去和國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，力爭“等同采用”，由于國際標(biāo)準(zhǔn)目前僅僅處在草案提出的階段，出臺尚待時日，所以，我們是通過跟蹤、參與，了解信息，力爭使我們的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)具有“高起點、與國際標(biāo)準(zhǔn)看齊”的特點，使得其在將來可以順利地轉(zhuǎn)換為等同采用國際標(biāo)準(zhǔn)的國家標(biāo)準(zhǔn)。