農(nóng)工黨中央：關(guān)于合理開發(fā)新能源 發(fā)展綠色經(jīng)濟的建議

目前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展對能源的需求越來越大，而長期大量使用傳統(tǒng)化石能源所導(dǎo)致的環(huán)境污染、氣候變化等問題日益突出。在當前我國有效應(yīng)對國際金融危機沖擊，率先實現(xiàn)經(jīng)濟回升向好的形勢下，積極開發(fā)新能源、大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，對于抓住后危機時代新機遇，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，具有十分重要的意義。但由于多種原因，目前我國在新能源開發(fā)利用等方面還存在一些問題和挑戰(zhàn)。

　?。ㄒ唬┌l(fā)展認識不到位。一些地方政府仍然堅持傳統(tǒng)的粗放式的經(jīng)濟增長方式，對新能源建設(shè)認識不到位、支持力度不夠，這很可能失去在后危機期間調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的大好時機；市場主體和公眾對能源危機的認識也不足，利用和消費新能源的意識不強，加上經(jīng)濟刺激力度不夠，新能源的發(fā)展在終端市場難以占有更多的份額。

　?。ǘ┌l(fā)展布局存在誤區(qū)。一些地方不結(jié)合本地實際，盲目發(fā)展新能源，如一些地方光照不充分，卻盲目推廣光伏發(fā)電；一些地方風力資源不足，卻想大力發(fā)展風力發(fā)電；一些有條件研發(fā)新能源裝備的地區(qū)，并不一定適合推廣利用該新能源，卻片面強調(diào)研發(fā)與應(yīng)用一體化。盲目上馬新能源項目的現(xiàn)象之所以時有發(fā)生，主要原因在于推廣新能源可以獲得相當?shù)呢斦a貼，而沒有考慮運行成本和收益；中央和省級政府缺乏新能源監(jiān)督管理機構(gòu)，新能源研發(fā)、示范和推廣缺乏行政指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

　?。ㄈ┘夹g(shù)研發(fā)動力不足。新能源的開發(fā)利用缺乏國產(chǎn)技術(shù)支撐，一些核心和關(guān)鍵技術(shù)，還需要從國外引進，這些技術(shù)空白，嚴重制約了我國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前我國的研發(fā)力量未得到有效整合，投入不足，缺少攻克核心關(guān)鍵技術(shù)的動力。如果我們研發(fā)跟不上、缺少知識儲備、依賴引進技術(shù)，就會在未來競爭中再次處于被動地位。此外，雖然新能源領(lǐng)域已經(jīng)制定了一些標準，但整體上缺乏系統(tǒng)的技術(shù)規(guī)范，尤其是缺乏產(chǎn)品質(zhì)量國家認證標準以及相應(yīng)的法規(guī)和質(zhì)量監(jiān)督體系，影響了新能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

　?。ㄋ模┏杀竞怂悴蝗?。目前國內(nèi)還沒有把各種能源的經(jīng)濟成本和環(huán)境成本進行綜合核算的機制。例如，一些地方只看到水電的經(jīng)濟成本和污染物減排優(yōu)勢，沒有計算移民和生態(tài)成本，就認為風電和核電成本太高；只看到光伏發(fā)電不排放污染物，沒有計算其投入成本及材料生產(chǎn)過程中的污染風險，就認為光伏發(fā)電是最環(huán)保和合算的。各地都應(yīng)結(jié)合自己的實際情況，選擇綜合成本最低的能源予以重點發(fā)展。

　?。ㄎ澹┱吲涮缀吐鋵嵅涣ΑＲ皇莾r格、補貼、上網(wǎng)等配套政策的落實問題，由于《可再生能源法》尚未制定實施細則，缺乏對電網(wǎng)公司的合理持續(xù)性激勵，風電和光伏發(fā)電因為輸出不穩(wěn)定而難為區(qū)域電網(wǎng)企業(yè)接受，挫傷了企業(yè)投資的積極性。二是補貼結(jié)構(gòu)的調(diào)整問題，國家既應(yīng)補貼新能源用戶和消費者，也應(yīng)對裝備研發(fā)和生產(chǎn)的企業(yè)予以政策傾斜。三是特許采購和國產(chǎn)設(shè)備的補貼問題，一些國產(chǎn)的新能源生產(chǎn)裝備無招標特許權(quán)；從國外引進國內(nèi)已有的設(shè)備和技術(shù)，還享受關(guān)稅補貼，不利于國產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)的市場競爭。

　　對此，我們提出以下建議：

　　一、提高對發(fā)展新能源的戰(zhàn)略認識。國家應(yīng)高度重視新能源開發(fā)利用的宣傳普及工作，以當前的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機，促進能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展有利于環(huán)境保護和經(jīng)濟增長的新能源產(chǎn)業(yè)，為我國占領(lǐng)未來世界新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點奠定基礎(chǔ)；要以競爭力強、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、區(qū)域配合性強、具有關(guān)鍵核心技術(shù)的產(chǎn)品來促進綠色經(jīng)濟的發(fā)展；通過宣傳教育、示范推廣、經(jīng)濟刺激等方式，培育資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的新能源消費模式，使新能源占有應(yīng)有的市場份額。

　　二、加強新能源產(chǎn)業(yè)的布局和監(jiān)管。在監(jiān)管層面，可以考慮在中央和省級政府的發(fā)改、科技等部門成立新能源監(jiān)督管理機構(gòu)，協(xié)調(diào)、監(jiān)督全國和各省、市、自治區(qū)的新能源研發(fā)、示范和推廣工作；在市場層面，應(yīng)當通過政策引導(dǎo)、經(jīng)濟激勵等措施，引導(dǎo)民間資本進入新能源開發(fā)和推廣領(lǐng)域；在社會層面，可通過宣傳教育、參與體驗和消費補貼等手段，使廣大消費者參與新能源的消費，購買新能源企業(yè)的債券和股票。

　　三、加大新能源技術(shù)研發(fā)的支持力度。一是國家應(yīng)盡快梳理與新能源有關(guān)的成熟技術(shù)，對于國內(nèi)已經(jīng)具有經(jīng)濟和環(huán)境比較優(yōu)勢的技術(shù)，建議不再引進或取消對該技術(shù)的進口補貼，只引進國內(nèi)急需且缺乏的核心關(guān)鍵技術(shù)。二是建議國家加大對核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的投入，推動產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合科技攻關(guān)，搭建以企業(yè)為主體的新能源共性關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)創(chuàng)新平臺。三是推動產(chǎn)業(yè)標準化建設(shè)，建議盡快出臺新能源國家認證標準、并網(wǎng)的相關(guān)對接辦法、技術(shù)標準，對新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展予以規(guī)范。

　　四、建立完善的成本核算機制和評估制度。一是建議國家綜合核算能源的經(jīng)濟成本和環(huán)境成本，以一定區(qū)域為核算單位進行獨立核算，各地的能源發(fā)展成本的綜合核算結(jié)果公布后，新能源開發(fā)項目的可行性論證都應(yīng)以此為標準進行成本效益分析，避免綜合效益低下的項目盲目上馬。二是建議國家應(yīng)盡快對可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃進行中期評估工作，了解規(guī)劃的實施績效和存在的突出問題，并根據(jù)當前新形勢進行適當調(diào)整，逐步建立新能源實施狀況的跟蹤評估制度。

　　五、構(gòu)建新能源經(jīng)濟政策體系。一是實施較持久的電價機制，保證新能源項目能在較長的時間內(nèi)營利，保護投資者的積極性。二是加大光伏發(fā)電創(chuàng)新研究和示范的支持力度，優(yōu)先發(fā)展成本低、制造過程環(huán)境污染少的裝備和元件，提高光伏發(fā)電研發(fā)和示范推廣的積極性。三是采取補貼措施，鼓勵電網(wǎng)企業(yè)改造設(shè)備和技術(shù)，把風能和太陽能等輸出不穩(wěn)定的電能納入電網(wǎng)。四是調(diào)整財政補貼結(jié)構(gòu)，把對新能源裝備生產(chǎn)企業(yè)的補貼和其技術(shù)創(chuàng)新程度掛鉤，把對新能源產(chǎn)品的消費補貼與節(jié)能效果掛鉤。五是對具有國際競爭力的國產(chǎn)新能源設(shè)備，授予招標特許權(quán)。對于國內(nèi)已有的設(shè)備和技術(shù)，取消國外引進的補貼。對國產(chǎn)電動公共汽車免征或減征購置稅，推進新能源設(shè)備和技術(shù)的國產(chǎn)化進程。六是建議在《可再生能源法》、《電力法》等有關(guān)能源法的基礎(chǔ)上，制定《光伏產(chǎn)業(yè)促進法》、《風能產(chǎn)業(yè)促進法》等相關(guān)法律，并由國務(wù)院盡快出臺相關(guān)指導(dǎo)性意見。