歐盟監(jiān)管劍指漫游費(fèi)

　　近期，在降低手機(jī)漫游費(fèi)的問題上，歐盟的立場(chǎng)越來越趨于強(qiáng)硬，而歐洲各大移動(dòng)運(yùn)營商則對(duì)此強(qiáng)烈抵制。無論最終結(jié)果偏向哪一方，都將對(duì)歐洲電信市場(chǎng)產(chǎn)生重要影響。

　　減幅不低于70%

　　歐盟于7月初表示，將采取一項(xiàng)計(jì)劃，降低歐盟范圍內(nèi)手機(jī)的漫游收費(fèi)。該計(jì)劃一方面將降低歐洲手機(jī)用戶的負(fù)擔(dān)，一方面也是對(duì)各大無線運(yùn)營商的最后通牒，他們必須在短期內(nèi)調(diào)整漫游收費(fèi)。

　　歐盟發(fā)言人稱，“調(diào)查報(bào)告表明，歐盟范圍內(nèi)1.47億手機(jī)用戶正在遭受漫游收費(fèi)過高的困擾，因此歐盟除了強(qiáng)制運(yùn)營商降低收費(fèi)以外，沒有別的方法來保護(hù)消費(fèi)者的利益。”他還透露，歐盟將要求各大運(yùn)營商，將手機(jī)漫游收費(fèi)最起碼降低到如今的70%。

　　據(jù)悉，歐盟方面將給予各大手機(jī)運(yùn)營商六個(gè)月的時(shí)間來逐漸降低漫游收費(fèi)。毫無疑問，該提議得到了消費(fèi)者的大力支持，然而運(yùn)營商則對(duì)此持反對(duì)態(tài)度。他們表示，漫游收費(fèi)的降低意味著營利的下降，而為了彌補(bǔ)這些損失，境內(nèi)電話的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將有所提高，這對(duì)那些不需要漫游服務(wù)的手機(jī)用戶來說，無疑是不公平的。

　　矛盾由來已久

　　事實(shí)上，歐盟已經(jīng)對(duì)歐洲移動(dòng)運(yùn)營商的“漫游”價(jià)格研究超過10年。2000年，歐委會(huì)反托拉斯管制機(jī)構(gòu)開始根據(jù)《競爭法》的相關(guān)規(guī)定和程序，著手調(diào)查移動(dòng)漫游資費(fèi)，沃達(dá)豐、O2和T-Mobile等電信巨頭都曾接受過調(diào)查。

　　2005年底，歐委會(huì)批評(píng)法國和其他國家的電信管制機(jī)構(gòu)沒有對(duì)移動(dòng)電話漫游資費(fèi)超高進(jìn)行制裁。此外，歐委會(huì)還在去年開通了一個(gè)網(wǎng)站，用來披露那些向旅游者收取高額漫游資費(fèi)的移動(dòng)運(yùn)營商。

　　為降低漫游資費(fèi)，歐委會(huì)在今年2月20日-3月22日啟動(dòng)了第一階段的公開咨詢，并于3月22日公布了第一階段的報(bào)告。在報(bào)告中，歐委會(huì)建議對(duì)資費(fèi)的批發(fā)價(jià)實(shí)現(xiàn)管制，同時(shí)設(shè)立一個(gè)資費(fèi)零售價(jià)格指數(shù)，使其在偏離平均價(jià)格的合理區(qū)間內(nèi)浮動(dòng)。此外，歐委會(huì)還要求運(yùn)營商提供相關(guān)數(shù)據(jù)，以便對(duì)上面提到的指數(shù)進(jìn)行監(jiān)控。如果通過限制批發(fā)價(jià)來降低零售價(jià)格的方法不能奏效，歐委會(huì)甚至考慮實(shí)行零售價(jià)格的控制。

　　結(jié)果尚難預(yù)料

　　歐委會(huì)的決定引起了強(qiáng)烈反響，包括沃達(dá)豐在內(nèi)的許多運(yùn)營商都表示反對(duì)。從運(yùn)營商角度看，漫游費(fèi)就是不同網(wǎng)絡(luò)之間的互聯(lián)費(fèi)，是運(yùn)營商的收入來源之一。如果漫游費(fèi)下降必將對(duì)移動(dòng)運(yùn)營商的收入有所影響。

　　信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院的石軍認(rèn)為，從目前的形勢(shì)來看，歐盟降低漫游資費(fèi)仍面臨一定的阻力。首先，歐委會(huì)有一些專員對(duì)此有保留意見，他們不愿意干預(yù)運(yùn)營商的定價(jià)機(jī)制，而更希望通過市場(chǎng)競爭調(diào)節(jié)收費(fèi)。其次，減價(jià)方案也遭到了運(yùn)營商的強(qiáng)烈反對(duì)。此外，面向用戶的“漫游資費(fèi)”受到運(yùn)營商之間的協(xié)議價(jià)格，即批發(fā)價(jià)制約，而確定合理批發(fā)價(jià)的核心是成本，這是個(gè)復(fù)雜的問題。

　　鑒于上述種種因素，歐盟降低漫游費(fèi)不會(huì)一帆風(fēng)順，但是歐洲移動(dòng)運(yùn)營商仍然面臨著讓手機(jī)漫游資費(fèi)更加透明的壓力。在2005年下半年，歐委會(huì)成立了專門的項(xiàng)目組，來研究如何提高資費(fèi)透明度。初步方案將于今年9月進(jìn)行討論，并確定下一步采取什么手段來確保實(shí)現(xiàn)資費(fèi)透明。

　　鏈接：歐盟電信監(jiān)管“三重門”

　　除強(qiáng)迫運(yùn)營商降低漫游費(fèi)外，歐盟近期還計(jì)劃對(duì)電信業(yè)采取一些強(qiáng)力監(jiān)管措施，這些措施一旦施行，很可能改變目前的歐洲電信市場(chǎng)格局。

　　一、對(duì)電郵、短信征稅

　　今年5月底，歐盟透露，其立法機(jī)關(guān)正在對(duì)一項(xiàng)有關(guān)對(duì)電子郵件和短信征稅的提案進(jìn)行研究。該提案建議對(duì)每封短信收取1.5美分、對(duì)每封電子郵件收取0.00001美分的稅收。歐盟人士認(rèn)為，每天發(fā)送的數(shù)十億條短信和電子郵件將是利用新技術(shù)籌集資金的新方式。

　　二、醞釀電信反壟斷調(diào)查

　　歐盟反壟斷專員尼莉