歐盟監(jiān)管劍指漫游費

　　近期，在降低手機漫游費的問題上，歐盟的立場越來越趨于強硬，而歐洲各大移動運營商則對此強烈抵制。無論最終結(jié)果偏向哪一方，都將對歐洲電信市場產(chǎn)生重要影響。

　　減幅不低于70%

　　歐盟于7月初表示，將采取一項計劃，降低歐盟范圍內(nèi)手機的漫游收費。該計劃一方面將降低歐洲手機用戶的負擔(dān)，一方面也是對各大無線運營商的最后通牒，他們必須在短期內(nèi)調(diào)整漫游收費。

　　歐盟發(fā)言人稱，“調(diào)查報告表明，歐盟范圍內(nèi)1.47億手機用戶正在遭受漫游收費過高的困擾，因此歐盟除了強制運營商降低收費以外，沒有別的方法來保護消費者的利益。”他還透露，歐盟將要求各大運營商，將手機漫游收費最起碼降低到如今的70%。

　　據(jù)悉，歐盟方面將給予各大手機運營商六個月的時間來逐漸降低漫游收費。毫無疑問，該提議得到了消費者的大力支持，然而運營商則對此持反對態(tài)度。他們表示，漫游收費的降低意味著營利的下降，而為了彌補這些損失，境內(nèi)電話的收費標(biāo)準(zhǔn)將有所提高，這對那些不需要漫游服務(wù)的手機用戶來說，無疑是不公平的。

　　矛盾由來已久

　　事實上，歐盟已經(jīng)對歐洲移動運營商的“漫游”價格研究超過10年。2000年，歐委會反托拉斯管制機構(gòu)開始根據(jù)《競爭法》的相關(guān)規(guī)定和程序，著手調(diào)查移動漫游資費，沃達豐、O2和T-Mobile等電信巨頭都曾接受過調(diào)查。

　　2005年底，歐委會批評法國和其他國家的電信管制機構(gòu)沒有對移動電話漫游資費超高進行制裁。此外，歐委會還在去年開通了一個網(wǎng)站，用來披露那些向旅游者收取高額漫游資費的移動運營商。

　　為降低漫游資費，歐委會在今年2月20日-3月22日啟動了第一階段的公開咨詢，并于3月22日公布了第一階段的報告。在報告中，歐委會建議對資費的批發(fā)價實現(xiàn)管制，同時設(shè)立一個資費零售價格指數(shù)，使其在偏離平均價格的合理區(qū)間內(nèi)浮動。此外，歐委會還要求運營商提供相關(guān)數(shù)據(jù)，以便對上面提到的指數(shù)進行監(jiān)控。如果通過限制批發(fā)價來降低零售價格的方法不能奏效，歐委會甚至考慮實行零售價格的控制。

　　結(jié)果尚難預(yù)料

　　歐委會的決定引起了強烈反響，包括沃達豐在內(nèi)的許多運營商都表示反對。從運營商角度看，漫游費就是不同網(wǎng)絡(luò)之間的互聯(lián)費，是運營商的收入來源之一。如果漫游費下降必將對移動運營商的收入有所影響。

　　信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院的石軍認為，從目前的形勢來看，歐盟降低漫游資費仍面臨一定的阻力。首先，歐委會有一些專員對此有保留意見，他們不愿意干預(yù)運營商的定價機制，而更希望通過市場競爭調(diào)節(jié)收費。其次，減價方案也遭到了運營商的強烈反對。此外，面向用戶的“漫游資費”受到運營商之間的協(xié)議價格，即批發(fā)價制約，而確定合理批發(fā)價的核心是成本，這是個復(fù)雜的問題。

　　鑒于上述種種因素，歐盟降低漫游費不會一帆風(fēng)順，但是歐洲移動運營商仍然面臨著讓手機漫游資費更加透明的壓力。在2005年下半年，歐委會成立了專門的項目組，來研究如何提高資費透明度。初步方案將于今年9月進行討論，并確定下一步采取什么手段來確保實現(xiàn)資費透明。

　　鏈接：歐盟電信監(jiān)管“三重門”

　　除強迫運營商降低漫游費外，歐盟近期還計劃對電信業(yè)采取一些強力監(jiān)管措施，這些措施一旦施行，很可能改變目前的歐洲電信市場格局。

　　一、對電郵、短信征稅

　　今年5月底，歐盟透露，其立法機關(guān)正在對一項有關(guān)對電子郵件和短信征稅的提案進行研究。該提案建議對每封短信收取1.5美分、對每封電子郵件收取0.00001美分的稅收。歐盟人士認為，每天發(fā)送的數(shù)十億條短信和電子郵件將是利用新技術(shù)籌集資金的新方式。

　　二、醞釀電信反壟斷調(diào)查

　　歐盟反壟斷專員尼莉