教育部高校學生司負責人談07研究生招生改革

碩士招生改革：不拘一格選人才

　　背景：近年來，我國碩士研究生招生考試制度改革取得了積極的進展。為了更好地適應建設創(chuàng)新型國家和培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才的需要，教育部表示，“十一五”期間，研究生招生制度改革要跨入一個新階段，在總結并借鑒國內外相關經驗的基礎上，重點深化碩士研究生初試和復試改革，深化推免生制度改革，同時促進招生工作規(guī)范化，提升管理和服務水平，進一步提高研究生選拔質量，加大拔尖創(chuàng)新人才選拔力度，進一步擴大高等學校招生自主權。 
 
 
 

　　即使考生在研究生入學考試初試統(tǒng)考中取得很高分數，但如果在招生單位組織的復試中成績不合要求，考生將被一票否決不予錄取。而那些有特殊創(chuàng)新能力、學術專長和培養(yǎng)潛質的學生，不僅有機會通過推薦免初試直接進入復試，而且有望在復試中獲得加分。2007年，我國碩士研究生招生工作又有一系列新舉措出臺，就這些新的舉措如何進一步體現創(chuàng)新人才的選拔、體現研究生招生工作的科學公平等問題，記者近日采訪了教育部高校學生司負責人。

　　統(tǒng)考、聯(lián)考、單考、推免加復試，多種途徑選拔人才

　　經過多年的努力，我國已初步形成了多種途徑選拔創(chuàng)新人才的研究生招生機制，這一機制在2007年將得到進一步完善。

　　目前，我國碩士生入學考試分初試和復試兩個階段進行。初試分為全國統(tǒng)一考試、聯(lián)合考試、單獨考試以及推薦免試。復試由招生單位按教育部的規(guī)定自行組織進行。初試和復試都是研究生入學考試的重要組成部分。按照考試方式，研究生選拔有四種方式：一是初試統(tǒng)考加復試，二是初試單考加復試，三是初試聯(lián)考加復試，四是推薦免試加復試。從2007年開始，初試更加側重考查考生的基本素質、一般能力和學科基本素養(yǎng)，復試則進一步考查考生的思想政治素質和品德、專業(yè)素質、發(fā)展?jié)摿?、?chuàng)新精神和能力等綜合素質。

　　全國統(tǒng)一考試初試科目為四門：政治理論、外國語和兩門業(yè)務課。政治理論，非外國語言文學專業(yè)的英語、俄語、日語和部分學科、專業(yè)的基礎課由教育部統(tǒng)一組織命題，其他考試科目一般由招生單位自行組織命題。

　　聯(lián)合考試是教育部批準的特定學科、專業(yè)的部分考試科目由招生單位聯(lián)合命題的考試，或由指定的相關機構組織進行。目前實行聯(lián)合考試的主要有MBA、法律碩士、金融聯(lián)考等。

　　有些特殊學科專業(yè)，招生單位可以單獨考試。單獨考試是經教育部確定的部分高等學校，為符合特定報名條件的在職人員單獨組織的考試，考試科目由招生單位自主確定并自行組織命題，組織單獨考試的高校目前有160所左右。

　　推薦免試是經教育部確定的部分高等學校按規(guī)定推薦本校優(yōu)秀應屆本科畢業(yè)生，確認其免初試資格，由招生單位進行復試的選拔方式。2007年新增了20所高校進行推免生工作，目前具有推免生資格的高校已達230所。2007年有些高校推免比例也有所提高，設立研究生院的高校一般可按應屆本科畢業(yè)生數的15%左右推免；“211工程”建設高?？砂磻獙卯厴I(yè)生數的5%左右確定；其他高等學校一般按應屆本科畢業(yè)生數的2%確定，其中初次開展推薦工作的高校按應屆本科畢業(yè)生數的1%確定。

　　不拘一格，加大創(chuàng)新人才選拔力度

　　多年來，研究生招生制度改革一直在積極而穩(wěn)妥地進行，緊密結合中國國情并借鑒國際先進經驗不斷完善。

　　“十一五”期間，將繼續(xù)積極而穩(wěn)妥地推進研究生招生制度整體改革。改革的方向是，既要遵循研究生招生規(guī)律，不拘一格選拔拔尖創(chuàng)新人才，又要確保公平公正，努力實現二者的統(tǒng)一。改革的重點有三個方面，即初試科目和內容改革、復試制度改革、推免生制度改革。改革的出發(fā)點和落腳點，在于大力引導高等教育全面實施素質教育，加大拔尖創(chuàng)新人才的選拔力度，不拘一格選拔優(yōu)秀人才。

　　按照總體規(guī)劃、分類指導、穩(wěn)妥推進、逐步完善的原則，2007年啟動初試科目改革?，F行的初試科目設置，沿襲了招生單位分散自行命制兩門專業(yè)課的辦法，這一辦法最大的問題是專業(yè)課命題考務工作成本巨大，安全隱患太多，科學性差。針對這些問題，2007年開始在教育學、歷史學、醫(yī)學三個學科門類啟動初試科目改革。這三個門類設外國語、政治理論和專業(yè)基礎綜合三個統(tǒng)考科目（個別專業(yè)單獨命題）。專業(yè)基礎綜合科目要涵蓋4門以上本專業(yè)主干課程。通過改革，使初試科目功能定位更加明確，更加側重考生基本素質、一般能力和學科基本素養(yǎng)的考查。今后，要遵循高層次專門人才和拔尖創(chuàng)新人才選拔培養(yǎng)規(guī)律，進一步整合、精簡、優(yōu)化、規(guī)范考試科目，完善、規(guī)范考試內容，逐步按照門類或一級學科（群）設置考試科目，并且實現統(tǒng)一命題和高校聯(lián)合命題，提高命題質量，進一步提高初試的科學性、安全性、有效性和公平性。

　　復試工作是碩士研究生招生考試的重要組成部分，是保證生源質量的基礎環(huán)節(jié)。深化碩士研究生復試改革，一是強化了復試的地位和作用。提高了復試成績占總成績的權重，復試成績占總成績的權重一般在30%-50%。二是強化了選拔創(chuàng)新人才的導向機制。更加強調對學生創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的考查，對有特殊學術專長或具有突出培養(yǎng)潛質者及在科研或相關實踐中表現突出者，經研究生招生工作領導小組審核同意，可以適當加分，記入復試成績。三是提出了更加科學的考核體系?？疾榈姆秶訉挿?，不僅是專業(yè)素質，而且包括思想政治素質和品德、發(fā)展?jié)摿?、?chuàng)新精神和能力等綜合素質；考試的形式根據學科特點更加多樣化，有筆試、面試、實踐或實驗能力考核和心理測試等，體現了復試對高等教育全面實施素質教育的導向作用。四是明確了高校是實施復試的權力和責任主體。

　　推免生工作是碩士研究生招生工作的重要組成部分，是研究生招生制度改革的重要內容，是激勵高校在校生勤奮學習、積極創(chuàng)新、全面發(fā)展的有效措施，是提高研究生選拔質量，培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才的重要保證。推免生工作新辦法已經開始實施，新辦法強調，推免生的改革，一是要堅持質量標準，積極引導素質教育的實施。適度擴大開展推免工作高等學校的范圍，適度提高了一些高等學校推免生的比例，擴大比例主要用于鼓勵這些高校開展校際交流。二是加強對特殊才能特別是拔尖創(chuàng)新人才選拔力度，對有特殊學術專長或具有突出培養(yǎng)潛質者，經三名以上本校本專業(yè)教授聯(lián)名推薦，經學校推免生遴選工作領導小組嚴格審查，可不受綜合排名限制。三是堅持公開公正原則，加強了制度建設，嚴格推免生工作的流程和規(guī)范。還有其他一些持續(xù)實施的改革項目，如招生單位自主確定復試分數線的改革，將進一步深化。

　　努力造就公平安全的招生考試環(huán)境

　　通過近幾年的工作，對考試的安全保密問題、考試舞弊問題等加大了整治力度，并已初見成效。但由于受社會風氣的影響，這一工作仍面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。個別學校存在命題泄漏的問題，也有的學校復試過程不夠規(guī)范、侵害了考生的利益，對此，教育部將加大整治力度，把考試安全保密工作作為研究生招生工作的重中之重，常抓不懈。

　　2007年，將認真貫徹落實有關考試安全保密的法律法規(guī)，建立健全考試安全保密的規(guī)章制度體系。同時，加強對考試安全工作的組織領導，完善招生考試工作責任制和責任追究制度，加強考場管理，有效遏制各種形式的作弊行為。要加強同公安部門和信息產業(yè)等部門的協(xié)作，封堵有害信息，打擊網絡詐騙，凈化網絡環(huán)境，以清除有害信息對考試安全的不利影響。

　　近幾年，考研輔導班的存在，助長了考生的應試傾向，也不利于選拔拔尖創(chuàng)新人才，更有損于高校形象。必須加大對考研輔導班的整治力度，教育部嚴格禁止高等學校和招生單位舉辦各種類型的考研輔導班，嚴禁命題教師參與考研輔導班。隨著研究生考試初試科目改革的深入，復試權重的加大，錄取與否不會僅由初試成績決定。

　　更好地為考生服務、維護考生的合法權益，是研究生招生管理工作的重要內容。2007年，各有關部門在考試管理改革方面更多地體現了人性化服務的管理，如研究生招生實行網上報名，可以減少考生奔波之苦。建立的“全國碩士研究生調劑復試服務系統(tǒng)”，更是體現了以人為本的理念，能夠使考生方便、快捷地了解相關信息，為考生參與錄取調劑提供了便利、規(guī)范和有效的服務。

　　今年以來，各級招生管理部門和研究生招生單位利用多種形式廣泛宣傳研究生招生政策和規(guī)定，積極開展多種渠道的招生咨詢活動，受到廣大考生的歡迎。

　　創(chuàng)新人才選拔，高等學校任重而道遠

　　對研究生招生工作而言，高等學校是權力和責任主體，是政策參與者和工作實施者，并在近年的研究生招生工作和招生制度改革中發(fā)揮了重要作用。但應該看到，高等學校在制度創(chuàng)新方面有著很大的改革和發(fā)展空間，可以發(fā)揮更大作用。例如：———如何進一步加強和改進初試業(yè)務課自命題工作。2006年自命題試卷有2.2萬種，如何適度拓寬業(yè)務科考試范圍，減少應試幾率；如何通過優(yōu)化科目，精選內容和合理設計試題，使初試盡可能反映創(chuàng)新人才所必備的基本素質、一般能力和學科基本素養(yǎng)等都是高等學校必須著力解決的問題。從目前情況看，招生單位初試命題水平不一，質量相差較大，直接影響創(chuàng)新人才選拔，需下大氣力提高命題質量，提高選拔的科學性和有效性。

　　——復試工作權責都在高等學校，如何利用多樣化考核方法，如何精心準備多元化復試內容，如何利用好30%－50％的復試權重，把綜合素質好、特別是富有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的考生，尤其是有特殊學術專長的人才選拔出來，如何規(guī)范復試工作組織和人員的行為，都是高等學校要進一步重視和加強的。

　　——科學合理利用破格政策。對初試成績不達線但確實是學有專長的考生，如何合理利用破格復試政策加以選拔，也是高校在招生工作中應加以解決的問題，決不允許利用破格政策照顧關系，搞不正之風。

　　——新的推免生管理辦法，對不拘一格選拔創(chuàng)新人才做了進一步規(guī)范，除要求在測評體系中更加突出對創(chuàng)新精神和能力的考核外，還有一條內容專門針對特殊創(chuàng)新人才選拔，即對有特殊學術專長或具有突出培養(yǎng)潛質者有直接選拔通道，經過嚴格的審查可不參加排隊直接推薦。對此，要謹防兩種傾向，一是怕?lián)熑?，對特殊人才采取簡單化處理，不去利用這樣的政策加以操作；二是濫用政策，對不是特殊創(chuàng)新人才的，也通過這樣的特殊政策加以選拔，使推免生制度失去公信力。因此，各高等學校在推免生工作中一定要以對國家、對學校、對考生高度負責的精神，認真貫徹好落實好新的管理辦法，選好創(chuàng)新人才。

　　——要加強管理，建立有效的監(jiān)督保障機制，以保證在加大創(chuàng)新人才選拔力度的同時，切實維護招生工作的公平公正，維護好廣大考生的切身利益，確保各項改革的順利進行。

　　針對以上問題，有的高校在某些方面做了積極探索，但總體上改革和發(fā)展的任務還很艱巨，可以說，高等學校在研究生招生工作中對創(chuàng)新人才的選拔探索任重而道遠，需要不斷努力，積極穩(wěn)妥推動改革，進一步加強管理，提高服務水平，逐步建立并完善適合中國國情的創(chuàng)新人才選拔機制。