自主研發(fā)的操作系統(tǒng)為何起步艱難

 4年以前，茅玉麟委員遞交了一份關(guān)于微軟對(duì)中國(guó)的價(jià)格歧視問題的提案。4年以后，微軟新開發(fā)的vista全球上市，在中國(guó)的售價(jià)仍讓大多數(shù)人望而卻步。另一方面，中國(guó)人自主開發(fā)的紅旗、麒麟等操作系統(tǒng)起步艱難：不僅在技術(shù)上與微軟差距巨大，在市場(chǎng)上更是舉步維艱。前國(guó)家信息化辦公室副主任曲維枝委員在談及這個(gè)問題時(shí)也深感無(wú)奈，“操作系統(tǒng)自主創(chuàng)新不能說(shuō)沒有機(jī)會(huì)，但政府這塊市場(chǎng)是關(guān)鍵?！?/P>

    對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)處在轉(zhuǎn)型期的國(guó)家來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，政府在自主創(chuàng)新過程中應(yīng)該發(fā)揮什么作用，用什么機(jī)制來(lái)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，這是目前面臨的一個(gè)關(guān)鍵問題。

    鄔賀銓委員認(rèn)為，政府采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)，是支持企業(yè)自主創(chuàng)新的首要措施。他說(shuō)：“2005年美國(guó)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)在采購(gòu)上支出3140億美元，本國(guó)產(chǎn)品占89%。我國(guó)的《政府采購(gòu)法》中雖有‘政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)’的條款，但‘國(guó)貨’定義不明，實(shí)際上在政府采購(gòu)中，外國(guó)供應(yīng)商幾乎壟斷了電梯、照明燈具、彩色膠卷、轎車和IT等產(chǎn)品。我國(guó)一些政府部門或大企業(yè)集團(tuán)對(duì)國(guó)產(chǎn)設(shè)備特別是創(chuàng)新產(chǎn)品缺乏信心和熱情，自覺不自覺地把自己掌握的市場(chǎng)資源向國(guó)外傾斜。”對(duì)于這種情況，鄔賀銓頗為憂慮。

    2007年12月底之前，我國(guó)將加入WTO《政府采購(gòu)協(xié)定》的談判，屆時(shí)《政府采購(gòu)法》中保護(hù)性的“國(guó)貨條款”將徹底消失。在政府采購(gòu)市場(chǎng)開放的前提下，如何從政府采購(gòu)行為中體現(xiàn)出政府對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品支持的表率作用，如何讓國(guó)內(nèi)企業(yè)享受到“主場(chǎng)”優(yōu)勢(shì)。鄔賀銓認(rèn)為，應(yīng)該“很好地向美國(guó)等政府學(xué)習(xí)”。

    美國(guó)1933年出臺(tái)《購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品法》，其后又有《聯(lián)邦采購(gòu)法》，明確規(guī)定聯(lián)邦政府采購(gòu)必須優(yōu)先購(gòu)買本國(guó)產(chǎn)品。硅谷在上世紀(jì)六七十年代起步時(shí)，主要的基礎(chǔ)和動(dòng)力就是美國(guó)政府在加利福尼亞州的政府采購(gòu)，在加州這一個(gè)州采購(gòu)的私營(yíng)部門的合同就占到總合同的1/3以上。這些私營(yíng)部門在日后硅谷的創(chuàng)新活動(dòng)中，都發(fā)揮過主導(dǎo)作用。

    如果說(shuō)政府采購(gòu)能幫助國(guó)內(nèi)創(chuàng)新企業(yè)發(fā)揮“主場(chǎng)”優(yōu)勢(shì)的話，那么稅收政策就可以為創(chuàng)新企業(yè)保駕護(hù)航。在加入WTO5年后，我國(guó)90%的進(jìn)口產(chǎn)品已經(jīng)沒有關(guān)稅貿(mào)易壁壘，且長(zhǎng)期以來(lái)執(zhí)行的進(jìn)口整機(jī)免稅而進(jìn)口零部件上稅的政策使進(jìn)口設(shè)備享受“超國(guó)民待遇”，對(duì)國(guó)產(chǎn)設(shè)備無(wú)保護(hù)可言。但是，鄔賀銓認(rèn)為在稅收政策上政府并非無(wú)可作為。

    最近財(cái)政部聯(lián)合四部委發(fā)布通知，對(duì)國(guó)內(nèi)已經(jīng)具備相當(dāng)生產(chǎn)能力且技術(shù)水平已基本滿足需求的設(shè)備，將停止執(zhí)行進(jìn)口免稅政策，同時(shí)將國(guó)內(nèi)生產(chǎn)同類重大裝備的企業(yè)進(jìn)口關(guān)鍵零部件、原材料實(shí)行稅收先征后退，返還的稅款轉(zhuǎn)作國(guó)家資本金注入該企業(yè)，可用于研發(fā)和創(chuàng)新能力建設(shè)。鄔賀銓認(rèn)為，像這樣的稅收政策既不違反WTO規(guī)則，又為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了稅負(fù)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，很值得提倡。

    鄔賀銓說(shuō)：“在企業(yè)自主創(chuàng)新過程中，政府除了制定稅收政策之外，利用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置技術(shù)壁壘是發(fā)達(dá)國(guó)家通常采用的辦法，值得我國(guó)政府借鑒。”

    目前，歐盟和美國(guó)分別是第二代移動(dòng)通信GSM和CDMA兩類標(biāo)準(zhǔn)的主要專利持有者，在GSM剛起草時(shí)，歐盟就要求其成員國(guó)的通信運(yùn)營(yíng)商簽署協(xié)議并預(yù)留頻率，保證歐盟使用GSM網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)，阻擋了CDMA標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入歐洲。美國(guó)在本國(guó)的CDMA系統(tǒng)發(fā)展到一定規(guī)模以后才允許GSM標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。美國(guó)商務(wù)部早在1998年就估計(jì)，美國(guó)主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)起到給美國(guó)出口1500億美元的價(jià)值，但同時(shí)，非美國(guó)主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)成為美國(guó)出口貨物的技術(shù)壁壘，影響價(jià)值200-400億美元。

    鄔賀銓用“標(biāo)準(zhǔn)就是力量”強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)在企業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展中的重要作用。對(duì)于我國(guó)政府開始重視和運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)，他感到非常高興，他說(shuō)：“目前，我國(guó)已經(jīng)制定了WAPI和TD-SCDMA等標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)發(fā)展措施也已經(jīng)出臺(tái)。這對(duì)我國(guó)企業(yè)的自主創(chuàng)新是很大的鼓舞，而且具有深遠(yuǎn)的意義。”