信息產(chǎn)業(yè)部解讀軟件與集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵政策

　　（一）進(jìn)展情況

　　《軟件與集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》已經(jīng)列入了2006年國務(wù)院二類立法計劃，有關(guān)部門正在著手《軟件與集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》(以下簡稱《條例》)編制。信息產(chǎn)業(yè)部已將《條例》立法工作列為重點任務(wù)，進(jìn)行了大量國內(nèi)外資料收集和調(diào)查研究工作，初步完成了《條例》條文的起草工作，并已多次征求業(yè)內(nèi)專家和地方信息產(chǎn)業(yè)主管部門的意見，目前形成了《條例》的第五版征求意見稿。下階段，將在繼續(xù)征求業(yè)內(nèi)意見的基礎(chǔ)上進(jìn)一步修改完善，形成《條例》送審稿，征求部內(nèi)司局的意見，最后上報國務(wù)院法制辦，進(jìn)入征求國務(wù)院相關(guān)部委意見的程序。

　?。ǘ┚幹颇繕?biāo)

　　第一，保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展有法可依?！稐l例》的制訂有利于以法律形式形成國家意志，使軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展有法可依，加快制定《條例》是一件刻不容緩的大事。這樣可以進(jìn)一步明確軟件產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位，規(guī)范行政管理，保證政策的有效性、延續(xù)性。目前，電子信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域還沒有相關(guān)的法律法規(guī)，上位法缺失，專項法規(guī)是個空白點，《條例》的編制是一項開拓性的工作，具有重大的開創(chuàng)性意義。

　　第二，明確產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略定位。《條例》將軟件產(chǎn)業(yè)列為國家優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，有利于進(jìn)一步提高全社會對軟件產(chǎn)業(yè)重要性的認(rèn)識，營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，更好地凝聚產(chǎn)業(yè)相關(guān)要素，整合各類資源，形成推動軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大合力，推動我國軟件產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

　　第三，形成統(tǒng)一發(fā)展戰(zhàn)略。要實現(xiàn)我國軟件產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，必須消除產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中至今仍存在的政出多門、資源分散的現(xiàn)象，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體協(xié)調(diào)力度。《條例》提出，要制定國家發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)的整體戰(zhàn)略和規(guī)劃，明確戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點、發(fā)展思路和戰(zhàn)略措施，并通過建立國家層面的軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組為戰(zhàn)略和規(guī)劃實施提供組織保障，負(fù)責(zé)我國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策問題。統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略有利于統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一認(rèn)識，統(tǒng)一行動，逐步形成全國一盤棋，推動軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新局面。

　　第四，兼顧系統(tǒng)性和可操作性?！稐l例》就財稅激勵、技術(shù)創(chuàng)新、市場促進(jìn)、人才保障等方面進(jìn)行了系統(tǒng)的研究，形成了較為完善的構(gòu)架體系，有助于系統(tǒng)地解決制約我國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。同時，針對現(xiàn)階段存在的突出矛盾和未來可能出現(xiàn)的問題，從實際出發(fā)，重點解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中亟待解決的問題，有助于增強(qiáng)《條例》的可操作性。

　?。ㄈ┲饕獌?nèi)容

　　《條例》主要包含十二個部分的內(nèi)容，即：總則、規(guī)劃指導(dǎo)、財稅激勵、技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化、市場促進(jìn)、投融資、人才保障、標(biāo)準(zhǔn)與知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)業(yè)促進(jìn)、產(chǎn)業(yè)基地、行業(yè)管理、法律責(zé)任。

　　總則部分包含闡述了立法目的，給出了條例所涉及的名詞解釋，界定了條例的適用范圍或稱調(diào)整對象，明確了產(chǎn)業(yè)定位，規(guī)定成立國家軟件與集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，并定義了領(lǐng)導(dǎo)小組和各部委各地方管理部門的職責(zé)。規(guī)劃指導(dǎo)部分規(guī)定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃與實施細(xì)則、區(qū)域規(guī)劃的制定者和主要內(nèi)容。財稅激勵部分從增加國家投入、設(shè)立專項資金、給予稅收優(yōu)惠、實行生產(chǎn)自用設(shè)備免稅幾個方面對產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以激勵。技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化部分給出了建設(shè)國家軟件、集成電路研發(fā)中心和公共技術(shù)服務(wù)平臺、鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入、吸引社會投入、鼓勵聯(lián)合創(chuàng)新與國際合作等幾個方面促進(jìn)政策。市場促進(jìn)部分包括鼓勵應(yīng)用、政府采購、安全保障、出口服務(wù)、規(guī)范市場方面的條款。投融資部分包括建立風(fēng)險投資基金、加大政策性銀行的支持、優(yōu)先支持安排上市融資、支持企業(yè)發(fā)行債券、完善用匯管理方面的內(nèi)容。人才保障部分明確了吸引人才、學(xué)歷培養(yǎng)、非學(xué)歷培養(yǎng)、引進(jìn)人才方面的政策。標(biāo)準(zhǔn)與知識產(chǎn)權(quán)部分從保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、促進(jìn)自主研發(fā)、鼓勵境外申請專利、鼓勵參與標(biāo)準(zhǔn)制定幾個方面給出了規(guī)定。創(chuàng)業(yè)促進(jìn)包括信貸支持、孵化器、鼓勵中小企業(yè)發(fā)展、信用擔(dān)保四個方面的內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)基地部分確立了國家對產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的優(yōu)先原則和地方政府的責(zé)任。行業(yè)管理部分包括認(rèn)定年審制度、登記備案制度、行業(yè)協(xié)會和中介機(jī)構(gòu)的作用、行業(yè)統(tǒng)計工作四方面的內(nèi)容。法律責(zé)任部分主要明確了不作為與虛假騙取兩方面的法律責(zé)任。

　?。ㄋ模ΜF(xiàn)有政策措施的繼承與突破

　　首先，18號文件等已有政策措施極大地促進(jìn)了我國軟件產(chǎn)業(yè)快速成長。但是，國家鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施依然停留在政策層面，難以適應(yīng)WTO和依法行政環(huán)境下發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)的需要?！稐l例》的制定，對已有政策措施中需要繼續(xù)執(zhí)行和增強(qiáng)的部份以法律條文的形式固定下來，有利于保持我國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的持續(xù)性和穩(wěn)定性，有利于相關(guān)政策落實到位，有利于形成國家層面統(tǒng)一的軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

　　其次，在當(dāng)前的市場環(huán)境和技術(shù)條件下，許多現(xiàn)有軟件產(chǎn)業(yè)政策已經(jīng)不能適應(yīng)形勢的需要，在條例的制定過程中，參考了軟件產(chǎn)業(yè)較為成熟國家的相關(guān)法律，結(jié)合我國國情和目前形勢與任務(wù)的需要，強(qiáng)化了相關(guān)內(nèi)容的針對性，目的就是根據(jù)不同發(fā)展階段的形勢與要求給予相應(yīng)的政策扶持；通過優(yōu)惠政策調(diào)控軟件產(chǎn)業(yè)加速成長。

　　最后，已有政策措施貫徹執(zhí)行的過程中，仍然存在投融資、裝備、軟件出口等部分軟件產(chǎn)業(yè)政策落實不到位，地方落實稅收政策上不平衡等現(xiàn)象?？傮w來講，各部門和各地方在落實產(chǎn)業(yè)政策方面仍有差距，急需在強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)指揮下，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定國務(wù)院各部門的相互配套、成體系的實施細(xì)則。通過條例的制定，特別添加了關(guān)于不作為責(zé)任相關(guān)的條款，以法律的形式達(dá)到強(qiáng)化執(zhí)行的效果，克服不作為的問題，從而保證我國軟件產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性規(guī)劃能夠得到貫徹執(zhí)行。

　　二、《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)與集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》

　?。ㄒ唬┚幹票尘凹斑M(jìn)展情況

　　2000年6月，國務(wù)院出臺了《鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》(簡稱“18號文件”)。2002年9月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《振興軟件產(chǎn)業(yè)行動綱要(2002年～2005年)》(簡稱“47號文件”)。這些政策以及國家相關(guān)部委陸續(xù)出臺的一系列配套措施，對促進(jìn)國內(nèi)軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了非常重要的作用。但我國軟件產(chǎn)業(yè)正處于發(fā)展的關(guān)鍵時期，持續(xù)的政策扶持不可或缺，而現(xiàn)有的鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策尚不夠完善，已有的政策還存在進(jìn)一步落實到位的問題，需要在繼續(xù)貫徹落實已有產(chǎn)業(yè)政策的同時，不斷完善相關(guān)政策措施，加大對軟件產(chǎn)業(yè)的扶持力度。另外，47號文件有效時間截止于2005年，18號文件中的政策也只能持續(xù)到2010年，為保持政策的連續(xù)性，繼續(xù)完善軟件產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境，也亟需制定能夠進(jìn)一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新政策。

　　為此，國家發(fā)展和改革委員會牽頭組織編制了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵軟件與集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》(以下簡稱《若干政策》)，以期貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步推進(jìn)我國軟件產(chǎn)業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。目前，《若干政策》也已形成送審稿，并將繼續(xù)征求各方面的意見。

　?。ǘ┲饕獌?nèi)容

　　在總結(jié)我國已有軟件產(chǎn)業(yè)的政策措施，研究現(xiàn)行政策問題，分析政策需求的基礎(chǔ)上，《若干政策》主要從七個方面對軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展制定了鼓勵政策，即：稅收、投融資、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、軟件出口、人才、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場導(dǎo)向與監(jiān)管。

　　稅收政策包括對企業(yè)所得稅、增值稅、營業(yè)稅、個人所得稅、進(jìn)口關(guān)稅等稅種的具體減免規(guī)定。投融資政策包含國家開發(fā)銀行信貸支持、鼓勵社會資金投入、支持企業(yè)上市、落實風(fēng)險投資機(jī)制、實施靈活外匯管理政策方面的內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策明確國家通過加大財政支持力度、設(shè)立專項資金和研發(fā)中心、支持企業(yè)技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級等手段支持技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)。軟件出口政策運用根據(jù)軟件出口合同提供貸款、設(shè)立軟件出口促進(jìn)中心、促進(jìn)國際交流與合作等方式推動軟件等關(guān)鍵信息產(chǎn)品出口。人才政策進(jìn)一步鼓勵了學(xué)歷和非學(xué)歷人才培養(yǎng)、規(guī)范了人才市場服務(wù)、加大了人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策通過鼓勵和資助國外知識產(chǎn)權(quán)申請、完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制、加大軟件著作權(quán)保護(hù)力度和打擊盜版力度、推進(jìn)軟件正版化工作等政策推動知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實施。市場導(dǎo)向與監(jiān)管政策規(guī)定了重要領(lǐng)域軟件的本土生產(chǎn)原則、強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮軟件行業(yè)協(xié)會的積極作用、明確通過政府首購方式鼓勵軟件產(chǎn)品創(chuàng)新和應(yīng)用。

　　《若干政策》立足于現(xiàn)有政策基礎(chǔ)之上，既有繼承，又有創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在：稅收政策方面，提出了軟件企業(yè)自獲利年度起五年免征企業(yè)所得稅，明確企業(yè)薪酬支出總額的30%可以抵扣高級人才所得稅，以及高級人才子女在國內(nèi)中小學(xué)就讀的教育費用也可抵扣其所得稅，還對認(rèn)定的國家軟件產(chǎn)業(yè)基地減半征收房屋出租稅等。投融資政策方面，明確了國家政策性銀行對于企業(yè)兼并重組或擴(kuò)大再生產(chǎn)的貸款支持，提出了軟件企業(yè)投資者的所得稅抵扣政策，國家種子資金投入，用以軟件企業(yè)風(fēng)險投資的政策，以及靈活的外匯管理政策。產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策上，除了繼續(xù)強(qiáng)調(diào)國家對軟件企業(yè)研發(fā)活動的支持，還對開放源代碼等問題作出了明確規(guī)定。軟件出口政策方面，提出了軟件企業(yè)可憑借出口合同作為貸款擔(dān)保的政策以及提出加強(qiáng)國際合作和設(shè)立軟件出口促進(jìn)中心等促進(jìn)出口的政策。人才政策中則提出了建立產(chǎn)業(yè)人才誠信檔案以及允許從業(yè)人員擁有海外公司股份的政策。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策主要明確了國家對于企業(yè)到國外申請知識產(chǎn)權(quán)給予補(bǔ)助的政策。這些繼承與創(chuàng)新，既保持了產(chǎn)業(yè)政策的連貫性和延續(xù)性，也適應(yīng)了軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的形勢和新的要求。