新能源產業(yè)發(fā)展規(guī)劃將出臺

　　兩會代表委員提出了大量加快發(fā)展新能源產業(yè)的建議和議案。其中，全國人大代表、中國兵裝集團總經(jīng)理助理、天威集團總經(jīng)理丁強的議案是《發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)》，人大代表、皇明太陽能集團董事長黃鳴與多名代表聯(lián)名上書，建議中國申辦2012年世界氣候變化大會，讓世界感受中國在發(fā)展新能源和節(jié)能減排方面的努力和取得的成就。

　　自從有消息說，國務院出臺十大產業(yè)調整振興規(guī)劃的同時，還要出臺一個能源領域的規(guī)劃，關于新能源產業(yè)發(fā)展規(guī)劃很快就要出臺的說法就不絕于耳。 進入2010年，中國新能源產業(yè)發(fā)展規(guī)劃還是沒有出臺。

　　盡管新能源產業(yè)發(fā)展規(guī)劃至今沒有出臺，但是新能源產業(yè)被納入國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)，還是被業(yè)內人士看作是一系列政策紅利的開始。經(jīng)歷了金融危機的洗禮、經(jīng)濟復蘇的機遇、經(jīng)濟刺激政策的推動，又走到了2009年末的哥本哈根會議，新能源無疑成為關鍵詞。

　　2010年伊始，新能源產業(yè)便呈現(xiàn)出風起云涌之勢。太陽能等新能源的企業(yè)加快全國布局的腳步。專家認為，2010年，隨著國家政策的傾斜，新能源產業(yè)充滿機遇，將成為最具發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)。

　　碳排放和新能源在塑造未來的世界形態(tài)

　　新能源又稱非常規(guī)能源。是指煤、石油、天然氣以及大中型水電等傳統(tǒng)能源之外的各種能源形式。按類別分為：太陽能 、風力發(fā)電 、生物質能 、生物柴油、 燃料乙醇、 新能源汽車、 燃料電池、 氫能、 垃圾發(fā)電 、建筑節(jié)能 、地熱能、二甲醚可燃冰等。有專家指出，新能源剛開始開發(fā)利用或正在積極研究、有待推廣，普遍具有污染少、儲量大的特點，對于解決當今世界嚴重的環(huán)境污染問題和資源（特別是化石能源）枯竭問題具有重要意義，同時，由于很多新能源分布均勻，對避免由能源引發(fā)的戰(zhàn)爭也有重要意義。

　　國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長張國寶日前指出，在新能源上取得突破的話，可能引發(fā)新的技術革命。很多國家都把發(fā)展新能源、發(fā)展低碳經(jīng)濟作為搶占后金融危機時期的一個制高點，中國也在研究在后金融危機時期怎么培育新型產業(yè)。

　　國務院發(fā)展研究中心產業(yè)經(jīng)濟研究部研究室副主任王金照表示，中國的新能源產業(yè)，相對于發(fā)達國家具有成本優(yōu)勢，相對于發(fā)展中國家具有技術優(yōu)勢。新能源產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的出臺，除了解決能源以及氣候變化的問題，還有利于培養(yǎng)新的經(jīng)濟增長點。

　　知名經(jīng)濟學者蔣國平曾對記者說過，當年美元讓美國成為世界金融霸主，美國最終釀成了本次國際金融危機?，F(xiàn)在，碳排放和新能源正如當年的美元，在塑造未來的世界形態(tài)。誰擁有“碳”的話語權、操控權，誰就主導、制定游戲規(guī)則，就擁有未來的世界。碳博弈將會給未來世界帶來什么？我們拭目以待。

　　2010年或將是新能源元年的到來

　　2009年，我國能源供求經(jīng)歷了從低迷到回穩(wěn)的過程。統(tǒng)計顯示，進入2009年11月份，電力需求加速回升，煤炭需求呈上升趨勢，局部地區(qū)電煤供應出現(xiàn)緊張。

　　“從總體上看，2010年宏觀經(jīng)濟走勢將繼續(xù)保持目前的回穩(wěn)勢頭，進一步帶動全社會能源生產消費的穩(wěn)步增長，能源行業(yè)效益將會在2009年有所好轉的基礎上繼續(xù)向好。”張國寶在第二次全國能源工作會議上如是判斷。

　　據(jù)了解，國家能源局初步確定的2010年能源發(fā)展的主要預期目標是：一次能源生產總量約28.5億噸標準煤，比上年增長3.6%.

　　針對業(yè)界有關2010年能源需求回升、供求可能再現(xiàn)緊張的擔憂，張國寶表示，2009年我國預計凈進口煤炭近1億噸；雖然山西等地進行的煤炭資源整合對產量有一定影響，但目前在建產能仍有8億噸，2010年進口仍會保持相當規(guī)模，煤炭總體供應量不會下來。

　　盡管2010年中國的能源供求相對寬松，但是經(jīng)歷了金融危機的洗禮、經(jīng)濟復蘇的機遇、經(jīng)濟刺激政策的推動，在后金融危機時期，中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的步伐不斷加快，政府政策的天平開始向新能源行業(yè)更多的傾斜，新能源這個朝氣蓬勃的行業(yè)正充滿了新的機會。2010年的諸多機遇中，涉足新能源領域的投資者將會進一步感受到該行業(yè)的崛起之快。有人認為，隨著新能源產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的出臺，2010年將成為中國的新能源元年。

　　有專家預測，除了幾乎壟斷中國傳統(tǒng)能源行業(yè)的國有企業(yè)正在將觸角伸向新能源的各個領域之外，民營企業(yè)和外資企業(yè)在新能源行業(yè)也開始扮演重要的角色。

　　工信部部長李毅中在2010年全國工業(yè)和信息化工作會議上規(guī)劃了一個有關2010年新能源的藍圖：在新能源領域，制定專項規(guī)劃，建立準入標準，引導多晶硅、風電裝備等產業(yè)突破關鍵技術，實現(xiàn)有序發(fā)展，編制重點技術推廣專項規(guī)劃和推薦目錄。

　　國家發(fā)改委有關負責人表態(tài)，2010年中國將積極促進低碳經(jīng)濟發(fā)展，做好政策指導和試點示范。有關風電、光伏發(fā)電的產業(yè)發(fā)展指導意見也有望在近期出臺。

　　與此同時，中國人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《關于進一步做好金融服務支持重點產業(yè)調整振興和抑制部分行業(yè)產能過剩的指導意見》，定調2010年金融配套政策。其中，新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、新醫(yī)藥、生物育種、信息網(wǎng)絡、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展，將在2010年獲得更多的金融支持。

　　有關專家分析認為，2010年新能源企業(yè)必須進一步加強在新能源、節(jié)能減排以及循環(huán)利用行業(yè)深耕細作，實現(xiàn)新能源產業(yè)經(jīng)濟的良性循環(huán)。而政府將會建立一個怎樣的新能源市場機制，是一個備受關注的焦點。

　　新能源產業(yè)發(fā)展規(guī)劃將很快出臺

　　在前不久國家能源局召開的第二次全國能源工作會議上。張國寶針對2020年非化石能源發(fā)展目標、2010年能源形勢等問題指出，在控制煤炭消費過快增長的同時，國家將大力發(fā)展可再生能源和核能。廣受關注的新能源產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、核電中長期發(fā)展規(guī)劃的編制工作都在緊鑼密鼓進行。

　　由國家發(fā)改委、財政部、工信部等部門組成的部際協(xié)調小組春節(jié)前成立。部際協(xié)調小組將確定我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的主要目標任務、發(fā)展重點領域、主攻方向和產業(yè)區(qū)域布局等重大部署，編制戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃。

　　據(jù)悉，在政府有關部門于2009年11月提出的信息產業(yè)、生物科技等七大新興技術領域中，新能源最有可能成為戰(zhàn)略性新興產業(yè)的主攻方向，從而獲得更多的政策支持。“在世界范圍內，法國的電力需求有80%來自核電，德國的可再生能源消費占到40%,對比來看，它們的可持續(xù)發(fā)展能力比中國更強勁，所以中國要擺脫對石油的依賴，轉而發(fā)展新能源。”原國家發(fā)改委能源研究所所長、中國能源學會副會長、新能源專家周鳳起告訴記者，與其他技術領域相比，新能源最符合戰(zhàn)略性新興產業(yè)要求。

　　工信部某官員告訴記者，新能源與我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的思路非常吻合，“哥本哈根會議后，工信部把發(fā)展低碳經(jīng)濟放到了更重要的位置上。”由于新能源行業(yè)發(fā)展與政策扶持力度密切相關，新能源產業(yè)發(fā)展規(guī)劃在總量和比重上確立多大盤子，備受關注。

　　這位官員還表示，新能源產業(yè)發(fā)展規(guī)劃將更加強調實踐層面的操作性，一旦該規(guī)劃出臺，一系列新能源基地的選址都將有望明確，并為碳排放下降中國將大力發(fā)展可再生能源和核能

　　國務院決定，到2020年我國國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%,非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右。有關專家認為，根據(jù)現(xiàn)有的能源資源稟賦、經(jīng)濟結構和能源需求增長趨勢，實現(xiàn)上述目標，難度是非常大的。 2008年，我國的能源消費總量為28.5億噸標準煤，其中水電、核電和其他可再生能源的占比僅為8.4%.

　　根據(jù)初步分析判斷，要實現(xiàn)上述目標，到2020年我國水電裝機要達到3億千瓦以上，核電投運裝機達到6000萬~7000萬千瓦以上，風電、太陽能及其他可再生能源利用量達到1.5億噸標準煤以上。為此，在控制煤炭消費過快增長的同時，國家將大力發(fā)展可再生能源和核能。

　　減少溫室氣體的排放，作用最大的是核電。“每投產2000萬千瓦核電，相當于提升非化石能源比重1個百分點。”張國寶在第二次全國能源工作會議上表示，2010年我國將研究調整核電中長期發(fā)展規(guī)劃，加快沿海核電發(fā)展，積極推進內陸核電項目。

　　應對氣候變化，水電是最值得大力開發(fā)利用的清潔能源。預計2010年我國累計水電裝機容量將達1.9億千瓦。如何更好的利用水電資源？張國寶認為，今后應轉變水電開發(fā)思路，把水電開發(fā)與幫助移民脫貧致富、促進地方經(jīng)濟發(fā)展有機結合起來，推進水電合理開發(fā)。

　　近年來，風電在我國呈現(xiàn)爆發(fā)式的發(fā)展。預計2010年風電裝機將突破2000萬千瓦。專家建議，2010年要繼續(xù)促進風電規(guī)?；?，推進大型風電基地建設，協(xié)調解決風電市場消納和外送問題。同時，按照科學規(guī)劃、適度發(fā)展的原則，啟動太陽能發(fā)電內需市場。此外，開發(fā)利用生物質能和其他可再生能源。

　　新能源產業(yè)發(fā)展規(guī)劃各項目標將調高

　　周鳳起告訴記者，即使中國新能源快速增長，但在我國目前的能源結構里面，發(fā)電站中火電占74.4%,水電占20.4%,核電和風電、太陽能發(fā)電等僅占不到7%.相較于一些發(fā)達國家，我們的差距甚遠。因此，中國必須在能源結構調整上繼續(xù)大做文章，特別是大力發(fā)展水電、風電、核能、太陽能、生物質能等低排放與可再生能源，加大研發(fā)投入，重視技術創(chuàng)新，力爭在新能源革命中占據(jù)先機。新能源產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的初稿已經(jīng)制定完畢，并完成了向各地發(fā)改委以及相關企業(yè)征求意見的工作，目前交予各部委征求意見。在完成各項程序，并進行最后的修改之后，將盡快擇機出臺。

　　周鳳起透露，本次新能源產業(yè)發(fā)展規(guī)劃與此前的多項產業(yè)規(guī)劃一樣，主要的內容是2009~2011年三年內新能源產業(yè)發(fā)展的任務，“新能源產業(yè)發(fā)展規(guī)劃最大的特點在于內容非常具體，三年內具體目標和措施都將一目了然。”由于近年新能源產業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，在新能源產業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，風電和光伏發(fā)電的發(fā)展目標相比2007年發(fā)布的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》將有顯著的提高。到2020年，可再生能源總投資將超過3萬億元。除了水電、風電、太陽能、生物質能以及核電之外，新能源汽車、節(jié)能建筑和新材料也將成為新能源產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重點內容。

　　按照2007年發(fā)布的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》， 到2010年，水電規(guī)模將達到1.9億千瓦，到2020年，水電規(guī)模將達到3億千瓦；到2010年，風電規(guī)模將達到2000萬千瓦，在江蘇、河北、內蒙古、甘肅和吉林建立百萬或千萬千瓦級風電基地，到2020年，力爭在甘肅、內蒙古、河北、吉林以及江蘇沿海等地建立若干個千萬千瓦級風電基地；到2010年，太陽能發(fā)電將達到30萬千瓦，到2020年，達到180萬千瓦。

　　周鳳起指出，目前新能源產業(yè)的發(fā)展速度大大超過了原有的規(guī)劃預期。在新能源產業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，各項新能源的發(fā)展目標都將有“一個較大幅度的調整”. 除了新能源產業(yè)發(fā)展規(guī)劃外，周鳳起表示，還可能出臺《可再生能源發(fā)展指導意見》，目標是健全產業(yè)發(fā)展，此外光伏上網(wǎng)電價也可能確立，“這是與振興規(guī)劃相匹配的，因為如果沒有上網(wǎng)電價，規(guī)劃等于零。”

　　新能源發(fā)展目標的提升將帶來總投資額的增加。

　　根據(jù)國家能源局提供的最新數(shù)據(jù)，到2020年，全國水電新增裝機約19000萬千瓦，總投資約為13000億元；風電新增裝機約10000萬千瓦，總投資約為9000億元；太陽能發(fā)電新增173萬千瓦，總投資約1300億元；太陽能熱水器新增2億平方米，總投資約4000億元；生物質發(fā)電新增2800萬千瓦，總投資約2000億元；農村用戶沼氣新增6200萬戶，總投資1900億元。根據(jù)以上數(shù)據(jù)測算，如果要實現(xiàn)2020年規(guī)劃目標，需要總投資約30000億元以上。

　　將在近一兩年內，在中央和地方政府推動下，密集推進。

　　民生銀行[7.76 0.13%]電力金融事業(yè)部總經(jīng)理王笑叢對記者表示，新能源發(fā)展資金將以民間投資為主，金融機構對于新能源和可再生能源的信貸支持水平將大大影響產業(yè)的發(fā)展狀況。目前可再生能源產業(yè)在各大銀行的規(guī)劃中，都成為重點支持的行業(yè)。目前，可再生能源行業(yè)還存在一些困擾銀行支持政策的現(xiàn)狀。以風電行業(yè)為例，成本過高、資源可靠性有限、資源的評估體系缺失、相關政策的不到位，都使得銀行投資存在一定風險。

　　規(guī)劃旨在避免新能源產業(yè)蹈入泡沫和低水平發(fā)展的覆轍

　　據(jù)有關部門統(tǒng)計，截至2009年底，中國風電[0.91 1.11%]裝機總量已經(jīng)突破2000萬千瓦；核電的在建規(guī)模達到24臺機組，發(fā)展速度居世界之最；太陽能用多晶硅投資超過1000億元。

　　中國新能源產能過剩的苗頭是否出現(xiàn)？2009年下半年，風電設備和多晶硅產能出現(xiàn)過剩的表態(tài)持續(xù)出現(xiàn)在中央政府決策層的表述中。

　　中國已經(jīng)有18個省份提出要打造新能源基地，上百個城市要把風電、太陽能作為支柱產業(yè)。

　　全國有近50家公司正建設、擴建和籌建太陽能用多晶硅生產線，總建設規(guī)模逾17萬噸，產能將達到世界首位。“目前中國已經(jīng)有70余家企業(yè)涌入風電設備制造領域，而全世界風電企業(yè)數(shù)得上的不過七八家，現(xiàn)在中國投資風電的太多，制造風電整機的企業(yè)太多了。”張國寶對此憂心忡忡。

　　即便如此，有專家預測，在地方政府空前的熱情和資本推動下，相關產業(yè)的投資在2010年還將進入一個爆發(fā)期。這是因為中國要實現(xiàn)到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%的目標，非化石能源在一次能源當中所占的比重必須提高到15%,而現(xiàn)在的比重還不到15%的一半，所以地方政府有進一步推動清潔能源發(fā)展的動力。 何況，新能源產業(yè)已經(jīng)進入國家布局戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)劃當中，這將是一次更高級的政策紅利。

　　但是現(xiàn)實中，中國新能源產業(yè)在起步階段出現(xiàn)了亟待突破的瓶頸。

　　光伏電池產業(yè)的污染問題一直沒有得到解決，而且這個領域的原材料和市場“兩頭在外”,受制于人。

　　風電產業(yè)遭遇了上網(wǎng)的難題。風電量與自然界的風力大小有關，因而波動很大。目前，中國的輸變電網(wǎng)只能將風電的比例控制在5%以內，因為如果比例太高，會造成整個電網(wǎng)的不穩(wěn)定。另外，中國風場主要在西部地區(qū)，離耗電大的東部地區(qū)很遠，存在著發(fā)了電，電網(wǎng)送不出去的問題。內蒙古三分之一的風力發(fā)電場處于閑置狀態(tài)。

　　雖然中國有17個省份規(guī)劃了核電項目，但是核電一直受核心技術和設備受制于人以及安全因素的羈絆。

　　中國需要轉變經(jīng)濟結構，需要給子孫后代留下更多的發(fā)展空間，所以提高新能源的利用效率尤為關鍵。業(yè)界預期，未來中央政府將通過出臺新能源產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以及相關的配套政策，一方面鼓勵規(guī)范新能源產業(yè)健康有序發(fā)展，另一方面也會有打有壓，避免新能源產業(yè)蹈入泡沫和低水平發(fā)展的覆轍。

　　成思危認為新能源發(fā)展缺乏細致規(guī)劃

　　原全國人大常委會副委員長，民建中央主席成思危最近撰文指出，中國新能源發(fā)展缺乏細致規(guī)劃。

　　成思危認為，發(fā)展新能源是實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的一個非常重要的措施。我國新能源發(fā)展的態(tài)勢是可喜的，但是也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。這個挑戰(zhàn)有以下幾個方面：

　　第一，目前對于整個新能源的發(fā)展，國家還缺乏一個周密、細致的規(guī)劃。

　　第二，我們在新能源關鍵技術上的自主創(chuàng)新還不夠。比如第二代太陽能技術是無晶硅的薄膜技術，我們目前主要是引進；風能發(fā)電機現(xiàn)在世界能夠做的最大是5兆瓦，我們國內能做到的還是1.5~2.5兆瓦，3兆瓦剛剛下線，一些關鍵部件我們還不能制造；電動汽車的電池問題目前也還沒有突破。諸如此類的問題都在提醒我們，必須加強在新能源方面的自主創(chuàng)新。

　　第三，新能源成本普遍較高。風能發(fā)電的成本要比火力發(fā)電高一倍；太陽能發(fā)電成本是火力發(fā)電的四倍。

　　第四，發(fā)展新能源一定要踏踏實實，冷靜思考，切忌炒作。

　　成思危認為要發(fā)展新能源，應該從三個層次上解決問題：

　　第一個層次是技術層次。一定要通過自主創(chuàng)新和引進相結合，在技術上取得突破。這個突破有兩類，一類是短期的、近期的，一類是長遠的。

　　第二個層次是經(jīng)濟層次?，F(xiàn)在新能源的成本高，怎么辦？一是要通過技術的突破來降低成本；二是要通過計算環(huán)境成本來給新能源一定的補貼；三是通過現(xiàn)在國際上所謂的清潔發(fā)展機制（CDM），來取得一定的補償；四是企業(yè)要考慮如何優(yōu)化供應鏈，以提高附加值。

　　第三個層次是政治層次。發(fā)展低碳經(jīng)濟，發(fā)展新能源，應對氣候變化，絕對不是一個國家自己可以做到的，這是世界性的問題，所以要加強國際合作。

　　風電發(fā)展重點是大型風電基地建設和特許項目招標

　　據(jù)悉，風電、太陽能發(fā)電將成為新能源產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重點發(fā)展領域。周鳳起告訴記者，雖然都作為重點發(fā)展領域，但是由于風電和太陽能發(fā)電的發(fā)展階段不同，目標也有所不同，“風電的目標是市場規(guī)模力爭突破上億千瓦，而太陽能發(fā)電則力爭突破目前的起步階段，爭取上千萬千瓦。” 中國風電[0.91 1.11%]項目未來發(fā)展?jié)摿Υ蟆?009年中國風電裝機容量新增1200萬千瓦，新增量位居全球第一位，預計2010年的風電裝機容量新增量還將在1000萬千瓦左右，但同比增速將稍有回落，主要原因是電網(wǎng)的瓶頸難以短期內解決。

　　中國將如何有序的發(fā)展風電？國家能源局新能源與可再生能源司新能源處處長梁志鵬表示，在將來的一段時間內，風電發(fā)展的重點將是大型風電基地的建設和進行特許項目的招標。

　　對于制約風電發(fā)展的風電上網(wǎng)電價，梁志鵬表示，新能源產業(yè)發(fā)展規(guī)劃中也將有所涉及，同時相關的政策還將繼續(xù)討論和研究。

　　電網(wǎng)瓶頸難以短期內解決，造成目前很多風電項目尚未盈利。由于風電項目盈利受電網(wǎng)制約，瓶頸不是單個企業(yè)所能突破的，因此目前投資者青睞的是風電設備制造領域。國家能源局新能源與可再生能源司副司長史立山日前表示，目前，中國各地新建立的風電設備生產線，大部分都是整機設備生產，但其關鍵的零部件幾乎全部需要進口。中國的風電設備生產企業(yè)實際上只是一個組裝工廠。要嚴格控制風電設備制造產能的低水平擴張?，F(xiàn)在我國已經(jīng)可以批量生產1.5兆瓦的風電設備，以后主要鼓勵成本更低的3兆瓦、5兆瓦的風電設備。

　　葉片是風機制造企業(yè)群雄爭霸的熱點。專家預測，隨著葉片市場供需緊張的緩解，葉片行業(yè)將經(jīng)歷從紛亂到寡頭、從短缺到均衡、從暴利到薄利的過程，市場將形成數(shù)個1000套以上規(guī)模的制造商，這些企業(yè)將獲得高于行業(yè)平均水平的盈利能力，而其他廠商將逐漸被邊緣化。目前，我國的華銳、金風科技[35.22 0.20%]在全球風電設備制造商的排名不斷上升，已經(jīng)進入全球前十強。

　　2010年1月中旬，國家能源局正式確定取消“風電設備國產化率要超過70%”政策。周鳳起表示：“中國風電設備制造產業(yè)經(jīng)歷五年的發(fā)展，已經(jīng)有了行業(yè)龍頭，產業(yè)鏈布局也是全面打開，并不會因為這樣的政策取消而發(fā)生逆轉。”但也有業(yè)內人士指出，中國風電設備制造產業(yè)將由此進入全面競爭時代，行業(yè)內企業(yè)將遭遇優(yōu)勝劣汰的洗牌過程。

　　太陽能光伏發(fā)電有賴于政策和規(guī)劃推動

　　光伏行業(yè)未來投資的收益牽動眾多投資者的目光。2008年、2009年光伏太陽能行業(yè)的大幅下滑吞噬了大量投資。2010年太陽能產業(yè)雖從谷底回升，但是否真的進入上升通道？

　　周鳳起表示，中國2009年太陽能電池產量估計達到410萬千瓦，占世界太陽能電池總產量的40%.如果新能源產業(yè)發(fā)展計劃出臺，2020年中國光伏發(fā)電目標預計將達到2000萬千瓦。周鳳起解釋，原來的太陽能發(fā)電規(guī)劃目標偏低，最近一兩年形勢發(fā)展太快，目標需要調整。目標值的“井噴”,和行業(yè)近一兩年的飛速發(fā)展直接相關，由于光伏發(fā)電等各項技術的進步，使得發(fā)電成本有所下降，因而新能源比重有了提高空間。目標值增加后，一個立竿見影的效果將是對于沿海地區(qū)光伏設備制造業(yè)的“過剩”困境給予紓解。金融危機后，由于國際市場的萎縮，95%以上依賴國際市場的中國光伏產業(yè)受到極大影響。

　　太陽能光伏應用有賴政策推動。以德國為例，從2001年起，德國政府對發(fā)展可再生能源的資金補貼力度逐年增加，同時鼓勵中小企業(yè)研發(fā)節(jié)能型建筑材料；2009年2月，德國又進一步改善了在這方面的貸款條件。周鳳起介紹，隨著中國啟動國內市場，中國太陽能的發(fā)展前景亦十分樂觀。2020年中國太陽能發(fā)電量要達到2000萬千瓦的目標，意味著平均每年以200萬千瓦的速度遞增。

　　針對目前中國太陽能產業(yè)產能過剩的問題，梁志鵬認為，目前國內光伏市場尚未開啟，而國內市場一經(jīng)啟動，將達到數(shù)十萬千瓦的規(guī)模。除了之前公布的實施金太陽示范工程，屋頂光伏發(fā)電每瓦補貼20元的政策之外，在近三年的時間內，還將建設一批太陽能光伏發(fā)電站。

　　皇明太陽能董事長黃鳴對太陽能發(fā)展前景充滿信心，他表示，隨著全球對再生能源應用的關注上升，以及國家宣布減排目標和對再生能源的政策鼓勵，大型和超大型光伏并網(wǎng)電站的建設將呈現(xiàn)井噴現(xiàn)象。

　　由于中國光伏企業(yè)生產電池所需多晶硅近50%需要進口、98%的光伏電池市場在國外，因此，一些生產商和投資者更關心未來應該做哪些策略調整。有關專家分析認為，隨著生產成本再下調，2010年整體太陽能電池價格仍將呈現(xiàn)向下走勢，國內光伏企業(yè)應該適當控制發(fā)展速度，降低成本，提高質量。同時，“走出去”是國內光伏企業(yè)做大做強的途徑。

　　據(jù)了解，四川阿波羅太陽能科技責任公司準備在德國建設一座年產300噸薄膜太陽能電池核心材料的工廠。賽維LDK、中能、中盛光電、無錫尚德、CSI阿特斯、浙江昱能等企業(yè)，也在歐美投入了巨大精力。

　　值得一提的是，中國的太陽能產業(yè)大多數(shù)有影響的企業(yè)幾乎都是民營經(jīng)濟，而且這些成績的取得，是在沒有得到政府過多的政策關愛前提下取得的。

　　生物發(fā)電項目成“軟肋”全行業(yè)虧損

　　生物質能是綠色植物通過葉綠素將太陽能轉化為化學能而貯存在生物質內部的能量。通常包括以下幾個方面：一是木材及森林工業(yè)廢棄物；二是農業(yè)廢棄物；三是水生植物；四是油料植物；五是城市和工業(yè)有機廢棄物；六是動物糞便。在世界能耗中，生物質能約占14%,在不發(fā)達地區(qū)占60%以上。全世界約25億人的生活能源的90%以上是生物質能。生物質能的優(yōu)點是燃燒容易，污染少，灰分較低；缺點是熱值及熱效率低，體積大而不易運輸。直接燃燒生物質的熱效率僅為10%~30%.

　　目前，國外的生物質能技術和裝置多已達到商業(yè)化應用程度，實現(xiàn)了規(guī)模化產業(yè)經(jīng)營。以美國、瑞典和奧地利為例，生物質轉化為高品位能源利用分別占該國一次能源消耗量的4%、16%和 l0%.在美國，生物質能發(fā)電的總裝機容量超過10000兆瓦，單機容量達10~25兆瓦。巴西實施了世界上規(guī)模最大的乙醇開發(fā)計劃，目前乙醇燃料已占該國汽車燃料消費量的50%以上。目前全球風險投資關注的技術包括：燃料乙醇、生物柴油、生物燃油、生物質能發(fā)電，以及農作物秸稈和畜禽養(yǎng)殖場糞便資源的綜合利用等。

　　近年來，隨著節(jié)能減排和環(huán)境治理的不斷深入，我國各地也在積極開展生物質能發(fā)電項目。國家電網(wǎng)公司在新疆阿瓦提、山東巨野、內蒙古赤峰、遼寧黑山、河南扶溝投資建成五個生物質發(fā)電項目，一期工程為一臺1.2萬千瓦級生物質直燃發(fā)電機組，每臺機組總投資約1.3億元人民幣。按年運行6000小時計算，將年消耗農林廢棄物約10萬噸，年發(fā)電量約0.72億千瓦時。秸稈收購、加工、運輸?shù)确矫妫磕昕蔀楫斵r民增加收入約2000萬元。 湖北省第一個生物質發(fā)電項目京山縣凱迪生物質發(fā)電廠的一期工程2臺12兆瓦機組已經(jīng)正式并入國家電網(wǎng)。

　　截至目前，我國共批準了100個左右的生物質發(fā)電項目，建成30多個，總發(fā)電量40萬千瓦/年。然而幾年下來，生物發(fā)電項目幾乎全行業(yè)虧損，達到持平的寥寥無幾。

　　規(guī)劃將對核電項目國產化率作出規(guī)定

　　2010年1月28日，以溫家寶總理掛帥的中國國家能源委員會成立，其規(guī)格之高超出業(yè)內人士的預期。隨后國家發(fā)改委、國家能源局等部委負責人相繼表態(tài)將大力發(fā)展新能源產業(yè)，其中加快發(fā)展核電，提高核電在能源結構中的比重是一個重要方面。業(yè)內人士表示，核電發(fā)展的加快將為核電設備公司和相關投資企業(yè)帶來新的機遇。

　　周鳳起認為，核電發(fā)展之所以受到各方重視，一方面是因為我國目前的能源結構過度依賴煤炭，新能源比重過低；另一方面，相比風電、太陽能等新能源技術，核電技術目前最為成熟、穩(wěn)定、環(huán)保，且具有很好的經(jīng)濟性。

　　數(shù)據(jù)顯示，2009年前11個月，我國核電行業(yè)累計實現(xiàn)銷售收入234.1億元，毛利率為47.33%,利潤率為41.46%.

　　有關專家認為，良好的盈利空間將提高各方投資核電的熱情。新能源產業(yè)發(fā)展規(guī)劃將會提高未來核電的整體裝機容量，并且對核電項目建設中的國產化率等內容作出規(guī)定。

　　由于核電設備具有政策性強、技術門檻高，投入資金量大的特點，分析人士認為，未來我國核電建設的加速將主要利好少數(shù)實力雄厚、掌握核心技術的大型企業(yè)。

　　電網(wǎng)建設成為推進新能源發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)

　　周鳳起對記者說，正在迅猛發(fā)展的新能源遭遇電網(wǎng)規(guī)劃建設滯后的尷尬，電網(wǎng)成為推進新能源發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。

　　國網(wǎng)能源研究院的報告顯示，2020年我國風電并網(wǎng)規(guī)?？梢赃_到1億千瓦，其中一半就地消化，還有一半要通過跨區(qū)大電網(wǎng)輸送到更大范圍內消化。 而如果2020年風電裝機達到1.5億千瓦，則必須進一步加大調峰電源的建設規(guī)模，增強區(qū)域電網(wǎng)間的聯(lián)網(wǎng)強度。風電大規(guī)模、高集中開發(fā)和遠距離、高電壓輸送所帶來的電網(wǎng)技術和經(jīng)濟問題更為復雜，是世界性問題，還需要加大研究力度，尋求技術經(jīng)濟效益最優(yōu)的解決策略。

　　在可再生能源政策不配套的諸多癥結中，史立山認為，最關鍵的是要突破新能源的電網(wǎng)接入辦法，“此前業(yè)界關注的上網(wǎng)電價和補貼目前并不是難事，總結借鑒國內外一些示范試點的經(jīng)驗，或者用財政手段，或者用分攤電力價格引導。”科技部高新司副司長張志宏則表示，在新能源電力接入方面，將促成中科院與國家電網(wǎng)合作，研究部署智能電網(wǎng)等一系列關鍵技術的開發(fā)，相關項目還將吸引企業(yè)參與。新能源產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的一個關鍵環(huán)節(jié)是新能源并網(wǎng)的對接辦法，“下一步，新能源并網(wǎng)的關鍵一步--電網(wǎng)系統(tǒng)相關對接辦法、技術標準，出臺進程也有望提速。”

　　“將來新能源和電網(wǎng)，和石油等液體燃料行業(yè)企業(yè)的關系，也要進一步理順。”史立山表示，業(yè)界關心的價格政策，以及新能源并網(wǎng)政策等在規(guī)劃中都有望提及。新能源產業(yè)發(fā)展規(guī)劃遠期目標是務求今后10~20年，將新能源行業(yè)培養(yǎng)成為我國重要的產業(yè)增長點。

　　前不久，國家電網(wǎng)公司明確提出智能電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，相關工作將在2010年全面啟動。業(yè)界認為，清潔能源加上智能電網(wǎng)將有可能成為第四次工業(yè)革命的開端。

　　據(jù)了解，到2015年，以特高壓為核心的堅強國家電網(wǎng)初步形成，特高壓及跨區(qū)電網(wǎng)輸送能力超過2.4億千瓦。到2020年，基本進程堅強智能電網(wǎng)。形成以“三華”特高壓同步電網(wǎng)為受端，東北特高壓電網(wǎng)、西北750千伏電網(wǎng)為送端，連接各大煤電基地、大水電基地、大核電基地、大型可再生能源基地的堅強電網(wǎng)結構，特高壓及跨區(qū)電網(wǎng)輸送能力超過4億千瓦。

　　為了達到這個目標，需要加大城市配電網(wǎng)、農村配電網(wǎng)建設和改造力度，特別是加大中低壓配電網(wǎng)投資比例，解決供電“卡脖子”等突出問題。此外，由于國家智能電網(wǎng)目前的標準并未確定，這也是影響智能電網(wǎng)發(fā)展的重要因素。據(jù)國家電網(wǎng)內部人士透露，國家電網(wǎng)將積極參與制定智能電網(wǎng)相關國際標準與規(guī)范，推動企業(yè)標準成為行業(yè)標準、國家標準和國際標準。

　　新能源產業(yè)的發(fā)展要通過政策規(guī)劃合理引導

　　事實上，自國務院下發(fā)《國務院批轉發(fā)展改革委等部門關于抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設引導產業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》以來，對新能源產能究竟過剩還是不過剩，產業(yè)界一直存在爭議。2009年11月以來，相關部門和行業(yè)協(xié)會先后數(shù)次進行調研摸底，試圖弄清新能源產業(yè)產能過剩的真實狀況。

　　參與新能源產業(yè)產能過剩狀況調研的一位專家日前向媒體透露，調研報告認為，今后政策對新能源產業(yè)的發(fā)展依然是引導為主，主要限制的是低水平重復建設和盲目建設。而對于一些新能源設備的關鍵零部件和工藝水平較高的生產線仍將扶持。報告還建議，要加快發(fā)展光伏發(fā)電、風電下游的電網(wǎng)和電價規(guī)劃，以進一步引導新能源發(fā)展。據(jù)悉，目前這一報告已經(jīng)上報國務院，并將在國家能源局正在修改制定的《新能源產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中體現(xiàn)。

　　史立山近日表示，除了支持3兆瓦、5兆瓦的高水平風電設備制造項目外，對風電整機新建項目將實行嚴格控制，轉而支持關鍵零部件的國產化研制。

　　史立山還透露，國家能源局下一步還將加快對風電設備的標準檢測認證。目前中國尚未建立自己的認證標準，中國大部分風電設備的產品標準需要到國外認證。中國一旦建立自己的風電設備認證標準，將成為風電企業(yè)的準入門檻。 另外，在多晶硅方面，將鼓勵和扶持企業(yè)采用新的生產技術，嚴格控制成本高的西門子法。同時，加快對光伏發(fā)電的定價，并出臺上網(wǎng)辦法。 眼下的核心問題，一方面通過政策規(guī)劃進行合理的引導，讓企業(yè)通過技術創(chuàng)新、規(guī)模效應等辦法，降低太陽能和風能發(fā)電的成本。另一方面，就是抓緊制定上網(wǎng)辦法，以及政府的財政補貼政策。 一旦兩方面都具備，未來新能源行業(yè)可以進行招標上網(wǎng)，成本低的企業(yè)就具備競爭力，成本高技術差的企業(yè)，不需要政策進行限制，自然就會被市場淘汰。

　　地方新能源產業(yè)規(guī)劃力度走在中央前面

　　周鳳起向記者透露，新能源產業(yè)發(fā)展規(guī)劃是一個實質性的行業(yè)刺激規(guī)劃，將極大推動相關產業(yè)的發(fā)展，所以無論中央還是地方政府都對新能源產業(yè)發(fā)展給予極大的重視。雖然國家的新能源產業(yè)發(fā)展規(guī)劃至今沒有正式出臺，但是很多地方政府新能源產業(yè)規(guī)劃已經(jīng)出臺，并且力度走在中央前面，“江蘇做得最早，作為全國光伏產業(yè)份額最大的一個省，不僅省里在做，下屬很多城市都在做相關規(guī)劃。意圖打造千億元以上新能源產業(yè)化基地的城市就有十多個。”

　　近期出臺的江蘇省《新能源產業(yè)調整和振興規(guī)劃綱要》涉及太陽能光伏、風電、核電和生物質能四大產業(yè)，但著墨最多的還是光伏產業(yè)。

　　按照規(guī)劃，江蘇省新能源銷售收入將從2009年的1800億元遞增到2011年的4500億元，三年大增1.5倍。其中光伏產業(yè)將占3500億元，比重為77%,太陽能電池及組件還將形成每年10000兆瓦的生產能力。規(guī)劃還指出，到2011年，江蘇要實現(xiàn)光伏并網(wǎng)發(fā)電每千瓦時由“2元”以內，達到每千瓦時1元的目標。

　　此外規(guī)劃還對突破核心技術、擴大產業(yè)規(guī)模、建設支撐平臺、推動技術創(chuàng)新、優(yōu)化產業(yè)布局、促進集聚發(fā)展、落實產業(yè)政策、加大財稅扶持力度、加快企業(yè)兼并重組、提升國際化水平、強化人才支撐等方面提出指導意見。

　　和規(guī)劃相配套的政策也將提速

　　新能源產業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標值增加后，就意味著相關配套政策將提速。記者獲悉，新能源產業(yè)發(fā)展規(guī)劃相關的扶持政策將會包括財政、價格、稅收、技術研發(fā)等方面。“為保證相關技術革新及應用的推進，新能源產業(yè)發(fā)展規(guī)劃在上網(wǎng)電價補貼等政策方面都會更加明確，并力求科學。”周鳳起表示，新能源規(guī)劃包括電力系統(tǒng)如何在電網(wǎng)配電側接入新能源；新能源滿足什么條件、規(guī)模，才能推廣；技術上是否有更細化的要求都將逐步明確。

　　參與新能源產業(yè)發(fā)展規(guī)劃討論的專家向記者透露，下一步，針對光伏發(fā)電建筑項目具體的申報、審批等，財政部等有關部門有望出臺一個更加細化的規(guī)定。今后新能源相關的宏觀管理和配套政策，還要盡可能地為技術提升做好配套服務。針對新能源發(fā)電的管理策略也要有所轉變，比如針對風力資源分布時間空間不均的特點，將來風電的管理很可能不根據(jù)負荷，而是根據(jù)風力自身的規(guī)律，對應制定管理辦法。

　　在新能源產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定過程中透露的一個最重要信號是，要利用市場機制推動可再生能源產業(yè)的發(fā)展。