聚焦戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè) 健康培育搶占至高點(diǎn)

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)因被賦予調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的使命而備受追捧，被稱作“下一個(gè)四萬(wàn)億”投資刺激計(jì)劃，在我國(guó)已經(jīng)是遍地開(kāi)花。到目前為止，全國(guó)大部分省市都已經(jīng)基本完成了相關(guān)的調(diào)研和規(guī)劃。然而，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)仍處于無(wú)序發(fā)展的狀態(tài)，這種狀況容易造成中央與地方之間的脫節(jié)、地方與地方之間的重復(fù)。培育新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵是掌握核心技術(shù)，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)和持續(xù)創(chuàng)新能力,而不是低水平盲目擴(kuò)張，而要掌握核心技術(shù)，則需要時(shí)間，需要積累，急不得。

　　發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 搶占未來(lái)至高點(diǎn)

　　后危機(jī)時(shí)代，世界各國(guó)都把爭(zhēng)奪經(jīng)濟(jì)、科技制高點(diǎn)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，把科技創(chuàng)新投資作為最重要的戰(zhàn)略投資，力圖從金融危機(jī)中快速?gòu)?fù)蘇并在未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)政治格局中獲得更多的話語(yǔ)權(quán)。這預(yù)示著全球科技將進(jìn)入新一輪的密集創(chuàng)新時(shí)代，新興產(chǎn)業(yè)將成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。

　　那么，怎樣的產(chǎn)業(yè)才能被稱為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)呢?國(guó)務(wù)院總理溫家寶在首都科技界大會(huì) 上表示，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，具有市場(chǎng)需求前景，具備資源能耗低、帶動(dòng)系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合效益好的特征。選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科學(xué)依據(jù)最重要的有三條：一是產(chǎn)品要有穩(wěn)定并有發(fā)展前景的市場(chǎng)需求;二是要有良好的經(jīng)濟(jì)技術(shù)效益;三是要能帶動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)的興起。

　　然而，新興產(chǎn)業(yè)并不是永恒不變的,在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期,新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成會(huì)發(fā)生很大的變化。同時(shí),在不同的國(guó)家、不同的區(qū)域,由于各產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率上升的速率不同,對(duì)先進(jìn)科技的掌握情況也不一樣,其戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成也會(huì)存在一定程度的差異。

　　“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是在實(shí)踐中不斷探索發(fā)展未來(lái)的。只能在發(fā)展過(guò)程中探索、提高，必須大膽實(shí)踐，大膽探索。”

　　在美國(guó)，新能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)、信息和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、生物和醫(yī)療產(chǎn)業(yè)、空間產(chǎn)業(yè)，海洋產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)看作是新興產(chǎn)業(yè)。在所有新興產(chǎn)業(yè)中，奧巴馬高度重視發(fā)展清潔能源和低碳技術(shù)，主張依靠科學(xué)技術(shù)開(kāi)辟能源獨(dú)立的新路徑。不難看出，美國(guó)正推動(dòng)一場(chǎng)以新能源為主導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)革命，其核心目標(biāo)即為長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和繁榮打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，保證在21世紀(jì)能夠繼續(xù)保持全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　金融危機(jī)后，日本再次把信息通訊、節(jié)能和新能源開(kāi)發(fā)、環(huán)保、生物工程、宇宙航空、海洋開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行培育。日本政府推出了“環(huán)境能源技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃”、“低碳社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃”、“新經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)戰(zhàn)略”、“為擴(kuò)大利用太陽(yáng)能發(fā)電的行動(dòng)計(jì)劃”、“海洋基本計(jì)劃”，并提出在2020年完成機(jī)器人登月，2030年將宇航員送上月球的目標(biāo)?？梢?jiàn)，日本正在大規(guī)模、全方位推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

　　目前，主要發(fā)達(dá)國(guó)家均將發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家戰(zhàn)略的重點(diǎn)。在中國(guó)，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)與十二五規(guī)劃掛鉤在一起，作為綱領(lǐng)性文件被稱之為《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃》，預(yù)計(jì)在年內(nèi)頒布。該規(guī)劃作為立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性政策，為我國(guó)新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展搶占制高點(diǎn)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，將包括諸如電子信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、航空航天產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)等高技術(shù)制造業(yè)，以電信業(yè)、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)等為代表的高技術(shù)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

　　培育新興產(chǎn)業(yè) 政策“扶持”不主導(dǎo)

　　盡管目前，地方版新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃已爭(zhēng)相出臺(tái)，但與中央層面新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃并不是完全一樣的。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部魏際剛指出，國(guó)家層面的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與省市區(qū)層面的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)定位不同。國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是國(guó)家為把握世界新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的重大歷史機(jī)遇，必須發(fā)展國(guó)家必爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè);區(qū)域?qū)用娴膽?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)更多是立足地區(qū)實(shí)際和地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略考量的。

　　國(guó)家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)表示，現(xiàn)階段我國(guó)應(yīng)以節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車為重點(diǎn)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展。

　　新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期離不開(kāi)政府的扶持和補(bǔ)貼，但如果政府過(guò)度“熱情”，就會(huì)出現(xiàn)風(fēng)電設(shè)備和多晶硅剛起步不久就進(jìn)入產(chǎn)能過(guò)剩名單的尷尬。業(yè)界人士指出，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)離不開(kāi)政府扶持，但要真正成長(zhǎng)為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，必須堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)的方向。

　　發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一定要堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，“新興產(chǎn)業(yè)最終成長(zhǎng)為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，而不是人為規(guī)劃的結(jié)果”。

　　胥和平認(rèn)為，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，首先要重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，要有積極的政策措施，還要采取多種方式，大力推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)品的示范應(yīng)用，創(chuàng)新商業(yè)模式，培育市場(chǎng)需求。