廣電總局稱IPTV是廣電向電信單向開放

     8月22日，在“2006年中國國際廣播影視博覽會科技發(fā)展論壇”上，國家廣電總局副總工程師杜百川談及了IPTV、三網融合等問題。其認為，進入電信業(yè)的壁壘遠遠大于進入電視業(yè)；三網融合不是用一個網替代另外一個網。 
　　IPTV不是網上電視 

　　杜百川表示，IPTV和手機電視這兩個大的新業(yè)務，相信大家很關注，這都是因為計算機、通信、互聯(lián)網的進步造成的，或者技術發(fā)展造成的。像很多的名詞，如多媒體、流媒體是在計算機和互聯(lián)網上形成的。因為以前在互聯(lián)網上不能一面播、一面看，所以，最后形成的一面播、一面看就叫流媒體，但是廣播從來不會說我是流媒體，因為廣播生下來就是流媒體。 

　　他說，IPTV也是流媒體，IPTV目前在中國已經在很多城市開展，但是會有一些問題，在監(jiān)管方面造成了某些方面的不平等的競爭。 

　　杜百川認為，IPTV看起來和有線電視都是差不多的，但是應當說IPTV不是網上電視。現(xiàn)在很多網上電視冒稱自己是IPTV，這是不對的；網絡電視可能節(jié)目源不在本地，有可能在美國，經過美國本地互聯(lián)網再經過干線網傳到中國，再經過中國的互聯(lián)網進到IP機頂盒，但是通常我們說的IPTV實際上是指有一個集成前端，把節(jié)目集成起來，然后通過質量可控的IP網絡最后送電視節(jié)目。 

　　他指出，這里面有一個問題，IPTV是封閉的，或者說互聯(lián)網要找那個機頂盒的地址是找不到的，是內部地址，但是反過來，所有IP機頂盒能夠上網，網上內容可以通過機頂盒到電視臺，這兩條線如何控制，這是比較困難的。 

　　電信壁壘遠遠大于電視 

　　對于電信運營商為什么要投入到IPTV，杜百川分析認為，一是技術的發(fā)展，二是寬帶網的迅速發(fā)展；三是ARPU值明顯下降，電信5%的帶寬支撐85%的收入，IPTV能夠提高寬帶用戶的忠誠度，因為提供業(yè)務，就不會轉向別的寬帶運營商，四是，電信利潤逐步從出租帶寬向內容服務轉型。 

　　對于電信運營商進入電視領域有何影響？他表示，目前三網融合大家討論很多，但是關鍵問題在于，實際上，廣電總局頒布全國性IPTV執(zhí)照和網上視音頻執(zhí)照有非常明顯對電信單向開放的意味。 

　　他說，盡管IPTV執(zhí)照不是發(fā)給電信運營商，但任何一個電信運營商都可以和擁有全國網上視音頻到電視機執(zhí)照的廣電機構合作，在全國電信網上運營目前廣電行業(yè)專營的到戶的多頻道電視業(yè)務。但由于政策和技術的壁壘，即使和電信機構合作，目前任何一個廣電部門都不能運營全國性的電話業(yè)務。 

　　IPTV與電視業(yè)管理上不平等 

　　杜百川表示，由于在管理上不平等，造成IPTV與電視業(yè)的競爭不平等。 

　　他說，首先，具有網上視音頻到電視機執(zhí)照的機構(包括與其合作的電信部門)將自動獲得視頻點播的業(yè)務權。而廣播電視機構進行視頻點播要專門申請。但IPTV本質上就是點播性質，多頻道服務是通過點播實現(xiàn)的，執(zhí)照本身自然擁有了點播業(yè)務權，造成兩者在管理上第一個方面的不公平競爭。 

    其次，由于IPTV的點播特性，頻道數(shù)量沒有限制，在執(zhí)照的批準上未設置或也不好設置頻道限制，而廣播電視在頻道的設置和管理上都有相應的限制，造成兩者在管理上第二個方面的不公平競爭。 

    另外，頒發(fā)廣播電視執(zhí)照有相應的質量控制要求和技術標準，設備也有相應的準入機制。但在頒發(fā)IPTV執(zhí)照時沒有相應的服務要求和圖像質量要求的管理，設備的準入由另一個部門管理，造成管理上第三個方面的不公平競爭。 

    最后，目前廣播電視的質量和服務都有相應的監(jiān)測機構進行全面的監(jiān)管并有一套完善的管理辦法和部門規(guī)章制度。IPTV是點播性質，傳輸質量和內容的監(jiān)管相對比較困難，對用戶權益沒有相應的保障機制，造成管理上第四個方面的不公平競爭。 

　　三網融合不是用一個網替代另外一個網 

　　對于三網融合，杜百川說，三網融合的提出實際上是有一個過程，最早實際上是不融合，82號文件電信不能做電視，電視不能做電話。第一次提出是在“十五”規(guī)劃，而這個概念最近在“十一五”規(guī)劃當中非常明確，即加強寬帶通信網數(shù)字電視網和下一代互聯(lián)網等信息基礎設施建設，推進三網融合。 

　　但是，杜百川說，這句話有不同的解析，首先，三網融合不是網絡和業(yè)務的替代，“十一五”規(guī)劃明確提出加強寬帶通信網，這是下一代網，不是現(xiàn)在的窄帶通信網；數(shù)字電視網不是現(xiàn)在的模擬電視網；下一代互聯(lián)網不是現(xiàn)在的互聯(lián)網等基礎設施的建設，也就是說，你先建下一代，然后推進三網融合。 

　　第二，明確指出目前三網融合不是網絡的替代和業(yè)務的替代，而是在加強三網信息基礎設施基礎上的三網融合，也就是說，比如3G可以做一個用手機看電視的演示，不等于說3G廉價到幾百萬群眾馬上可以看到電視。也就是說，現(xiàn)在不能用一個網替代另外一個網。 

　　他說，三網融合有多個層面，技術層面早就開始了，目前逐步向業(yè)務融合的層面發(fā)展，特別是在IP層面業(yè)務融合。也就是說，我認為，目前三網融合主要是以IP協(xié)議為基礎的電視或者電話業(yè)務，在電信網或者數(shù)字電視網當中的實現(xiàn)。