國(guó)家能源局光伏補(bǔ)貼政策：業(yè)內(nèi)稱“不靠譜”

　　國(guó)家能源局即將出臺(tái)一項(xiàng)光伏產(chǎn)業(yè)扶植政策，其征求意見稿得到一部分業(yè)界人士的支持，也被部分業(yè)內(nèi)人士指為“坐而論道，不切實(shí)際”。

　　該政策事關(guān)分布式光伏在中國(guó)發(fā)展的前景，它提出中國(guó)將在2014年新建總量達(dá)12GW的光伏發(fā)電項(xiàng)目，其中4GW是地面電站項(xiàng)目，剩余的8GW屬于分布式。

　　不愿具名的業(yè)內(nèi)人士稱，這幾無實(shí)現(xiàn)可能，“這個(gè)指標(biāo)應(yīng)該倒過來，地面電站8GW、分布式4GW才對(duì);而且分布式能不能發(fā)展到4GW都很難說”。

　　在近期一次行業(yè)研討會(huì)上，平安證券能源金融部執(zhí)行總經(jīng)理王海生針對(duì)光伏電站收益率曾這樣表述：“我主要討論地面電站，不討論分布式光伏，因?yàn)椴恢档糜懻?。從目前出臺(tái)的政策和保障措施來看，分布式光伏根本發(fā)展不起來!”

　　8月以來，中國(guó)推出了一系列支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，助力國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)開啟。分布式光伏是政策重點(diǎn)支持的領(lǐng)域，但是近四個(gè)月過去了，收效甚微。

　　光伏新政出臺(tái)的同時(shí)，政府部門還推出了一系列治理大氣污染的環(huán)保措施。政府部門已將發(fā)展光伏等新能源作為霧霾防治計(jì)劃的一部分，其中分布式光伏被寄予厚望。

　　但多位參與分布式光伏項(xiàng)目投資的人士告訴記者，分布式光伏面臨許多問題，如融資、屋頂、并網(wǎng)等。這些問題一日不解決，這一領(lǐng)域難有大發(fā)展。

　　政策頻出

　　今年下半年開始，中國(guó)有關(guān)政府部門頻繁推出分布式光伏的支持政策，但成效并不樂觀。

　　7月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，提出全面推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用。

　　8月9日，國(guó)家能源局發(fā)文，在全國(guó)范圍內(nèi)確定18個(gè)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)。

　　8月22日，國(guó)家能源局與國(guó)開行聯(lián)合出臺(tái)《支持分布式光伏發(fā)電金融服務(wù)的意見》，寄望于通過發(fā)揮金融杠桿作用，激發(fā)光伏發(fā)電的投資。

　　10月11日，國(guó)家能源局局長(zhǎng)吳新雄在推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用座談會(huì)上表示，相關(guān)政策陸續(xù)出臺(tái)，為分布式光伏發(fā)電應(yīng)用創(chuàng)造了較好的政策環(huán)境。

　　下一步的政策重點(diǎn)，是“使政策和管理規(guī)定能夠協(xié)調(diào)一致，重點(diǎn)做好項(xiàng)目備案、補(bǔ)貼資金申報(bào)和撥付等工作流程的完善和細(xì)化”，實(shí)現(xiàn)到2015年建成3500萬千瓦光伏發(fā)電的目標(biāo)。

　　市場(chǎng)對(duì)于這些政策的反應(yīng)，并不如預(yù)期的強(qiáng)烈。多位光伏開發(fā)商告訴記者，示范園區(qū)的很多項(xiàng)目都處于艱難談判中，建站緩慢，“談成的是少數(shù)，既定的項(xiàng)目都可能因業(yè)主和開發(fā)商在價(jià)格和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)談不攏而流產(chǎn)”。

　　光伏新政推出已近四個(gè)月，國(guó)家能源局亦不斷推出支持分布式光伏的政策，裝機(jī)目標(biāo)也在上調(diào)，但市場(chǎng)反應(yīng)平淡。

　　分布式電站的一線參與者和業(yè)界專家都向《財(cái)經(jīng)》記者表示，照此情形發(fā)展下去，國(guó)家能源局規(guī)劃實(shí)現(xiàn)的可能性不大。

　　困難何在

　　新的分布式光伏補(bǔ)貼政策，其實(shí)是“金太陽(yáng)”工程的替代者。后者開啟了國(guó)內(nèi)分布式光伏的市場(chǎng)，但事前補(bǔ)貼的模式致使騙補(bǔ)、拖期現(xiàn)象叢生，后被廢止。新政要求，開發(fā)商按發(fā)電量獲取補(bǔ)貼，這被業(yè)界認(rèn)為是更科學(xué)的補(bǔ)貼模式。

　　這種補(bǔ)貼方式對(duì)市場(chǎng)并無吸引力。一位來自中節(jié)能綠洲太陽(yáng)能科技公司(下稱中節(jié)能綠洲)的人士如此評(píng)價(jià)目前的電量補(bǔ)貼政策，“金太陽(yáng)工程的優(yōu)點(diǎn)它不具備，但缺點(diǎn)全都有。”

　　歷史上，“金太陽(yáng)”工程的申報(bào)工作異?；鸨?，很多開發(fā)商需要“找關(guān)系”才能夠獲得名額。但新政推出近四個(gè)月，分布式光伏項(xiàng)目申報(bào)卻是門庭冷落車馬稀。從國(guó)家能源局下發(fā)的18個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)園名單中看，目前這種項(xiàng)目的主導(dǎo)者全是資金雄厚的國(guó)有開發(fā)商。

　　“以現(xiàn)在的政策扶持力度，難有民營(yíng)企業(yè)愿做分布式，融資是一大問題。”中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦稱，“金太陽(yáng)”工程最吸引人的地方，在于用前期補(bǔ)貼的模式幫助開發(fā)商獲得免費(fèi)融資。中標(biāo)“金太陽(yáng)”后，開發(fā)商無需投入太多資本金即可建成項(xiàng)目，并獲得發(fā)電收益。

　　分布式新政的補(bǔ)貼總額，并不低于“金太陽(yáng)”，但補(bǔ)貼卻是在20年的電站運(yùn)營(yíng)期內(nèi)，按發(fā)電量逐年發(fā)放，其現(xiàn)金流獲得是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，這就要求開發(fā)商前期投入大量資本金。

　　目前的市場(chǎng)形勢(shì)顯示，這樣一種商業(yè)模式最有前景：開發(fā)商租用合適的工業(yè)廠房屋頂，建成分布式光伏電站之后，以低于電網(wǎng)銷售電價(jià)的價(jià)格，將所發(fā)電量賣給屋頂所有者。而開發(fā)商則通過這種“自發(fā)自用”形式，獲得政府的額外補(bǔ)貼。

　　上述中節(jié)能綠洲人士稱，內(nèi)部測(cè)算顯示，自發(fā)自用的分布式光伏，其內(nèi)部收益率可達(dá)12%至15%。這一數(shù)據(jù)，高出核電和火電等其他發(fā)電形式，理應(yīng)吸引到更多投資。

　　但“屋頂難找”已成為分布式光伏開發(fā)商的最大掣肘。這種問題的主因，是屋頂所有者覺得收益和風(fēng)險(xiǎn)不成正比。

　　來自河北英利集團(tuán)的開發(fā)商人士稱，目前度電0.42元的補(bǔ)貼，實(shí)質(zhì)上還是有些低，因此開發(fā)商只能給業(yè)主提供一成至兩成的用電折扣，“再多，我們就沒有盈利空間了。但對(duì)業(yè)主而言，這樣的電費(fèi)折扣還是缺乏足夠吸引力”。

　　利益誘惑不足，讓開發(fā)商的項(xiàng)目經(jīng)理費(fèi)盡口舌，卻仍無法說服業(yè)主接受分布式光伏，一些業(yè)主考慮的是，“每年只省幾十萬元的電費(fèi)，卻必須承擔(dān)造成廠房損壞等風(fēng)險(xiǎn)，不太劃算!”

　　中節(jié)能綠洲曾在北京順義分布式光伏示范園區(qū)內(nèi)，和北汽集團(tuán)洽談合作事宜，但最終不了了之。北汽給出的理由讓其哭笑不得：光伏發(fā)電可能導(dǎo)致電壓不穩(wěn)，影響汽車電鍍筆的工作。

　　分布式光伏開發(fā)商通常會(huì)租用工商企業(yè)的廠房屋頂，投資期長(zhǎng)達(dá)20年。此間，若工商企業(yè)出現(xiàn)破產(chǎn)倒閉或搬遷，開發(fā)商將蒙受巨大損失：屆時(shí)他們只能將這些分布式電站并入大電網(wǎng)，按照新政，這樣不能再領(lǐng)取0.42元的度電補(bǔ)貼。

　　若不能自發(fā)自用，并網(wǎng)問題又成為潛在隱患。多數(shù)分布式光伏開發(fā)商認(rèn)為，現(xiàn)在分布式光伏尚未大規(guī)模發(fā)展，問題還未暴露。雖然國(guó)家電網(wǎng)一再承諾對(duì)分布式光伏并網(wǎng)給予支持和便利，但以往的經(jīng)驗(yàn)讓他們對(duì)此持懷疑態(tài)度，“畢竟你動(dòng)了人家的奶酪，一旦大規(guī)模發(fā)展，這方面肯定要出問題。”

　　如何糾偏

　　與分布式光伏的步履維艱相比，光伏地面電站投資卻在新政推出后異?；鸨?，組件市場(chǎng)上“一票難求”。這歸功于西部荒漠光伏電站的搶裝潮——開發(fā)商希望在今年底前完工，搭上度電電價(jià)1元的末班車。

　　按新政要求，明年建成的地面光伏電站上網(wǎng)電價(jià)將降至0.9元/千瓦時(shí)。但以西部的光照條件計(jì)算，其利潤(rùn)依然可觀。

　　國(guó)網(wǎng)能源研究院一位不愿署名的專家稱，地面電站火爆、分布式冷清的局面并不科學(xué)，“長(zhǎng)距離輸送可再生能源的模式，并不符合成本效率原則”，應(yīng)該就近使用分布式可再生能源，取代其他發(fā)電類型。

　　吳新雄認(rèn)同上述觀點(diǎn)。其近期專門針對(duì)分布式光伏發(fā)表了講話，再次強(qiáng)調(diào)了發(fā)展分布式光伏的重大意義，“與西部集中式光伏電站相比，用同樣的補(bǔ)貼資金，能夠在東部多支持30%至50%的分布式光伏發(fā)電。”吳宣稱，今后光伏發(fā)展的重點(diǎn)將是工商企業(yè)密集的東部沿海地區(qū)。

　　但是，國(guó)家能源局局長(zhǎng)無法左右市場(chǎng)參與者的投資選擇，虧本生意無人去做。分布式光伏，因?yàn)轶w量小、分布廣、管理難度大等特點(diǎn)，其吸引力注定不如大型地面電站。若政策再不加以傾斜和保障，國(guó)家能源局的宏大規(guī)劃將淪為一紙空談。

　　在多位受訪的業(yè)內(nèi)人士看來，投資者最為關(guān)心的還是補(bǔ)貼政策。自發(fā)自用度電0.42元的補(bǔ)貼，被投資者認(rèn)為“不能激發(fā)投資熱情”。國(guó)家能源局的一位官員抱怨，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司出臺(tái)這一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)并不清晰，決策明顯存在偏差，導(dǎo)致分布式光伏投資冷淡、進(jìn)展困難。

　　上述官員建議，應(yīng)該按地區(qū)光照條件不同，采取競(jìng)爭(zhēng)性的方式，來確定分布式光伏的補(bǔ)貼價(jià)格，而不是一刀切。

　　天合光能(NYSE：TSL)董事長(zhǎng)高紀(jì)凡在接受記者采訪時(shí)亦表示，西部光照強(qiáng)，但沒廠房屋頂;東部有廠房屋頂，但光照弱。各地光照條件不同，但補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一樣，這很不科學(xué)，會(huì)導(dǎo)致分布式光伏不能在任何地方發(fā)展起來。

　　高紀(jì)凡認(rèn)為，東部地區(qū)屋頂資源豐富，且是負(fù)荷中心，應(yīng)是分布式光伏發(fā)展的重中之重。但其投資回報(bào)率明顯不如西部，因此政策應(yīng)該適當(dāng)傾斜，提升補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。而西部地區(qū)煤電風(fēng)電充足，光伏地面電站也建了很多，沒有必要再發(fā)展分布式光伏，應(yīng)削減該地區(qū)的分布式光伏補(bǔ)貼額度。“政策有收有放，才能起到預(yù)期效果，而不是一刀切。”

　　多位開發(fā)商人士亦表示，如果東部地區(qū)補(bǔ)貼能夠適當(dāng)提高，開發(fā)商和業(yè)主談判的空間就會(huì)加大，業(yè)主會(huì)更容易接受分布式光伏。

　　除了補(bǔ)貼，解決融資難題，應(yīng)是另一糾偏重點(diǎn)。目前除國(guó)開行外，其他商業(yè)銀行都對(duì)分布式采取觀望態(tài)度。

　　孟憲淦透露稱，本月國(guó)家能源局將推出最新的光伏扶持政策，將明確使得項(xiàng)目備案制的相關(guān)流程到位，明確申報(bào)補(bǔ)貼流程，明確電網(wǎng)企業(yè)足額按時(shí)發(fā)放補(bǔ)貼。同時(shí)，將明確明年的分布式光伏裝機(jī)目標(biāo)，并將這一指導(dǎo)性指標(biāo)分配到縣一級(jí)能源主管部門。

　　對(duì)上述政策的征求意見稿，業(yè)內(nèi)人士已提出諸多批評(píng)。他們認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)該宏偉藍(lán)圖，僅在明確流程、發(fā)放補(bǔ)貼等問題上做文章，不過是隔靴搔癢。補(bǔ)貼和融資問題不解決，分布式光伏難言發(fā)展，部分開發(fā)商甚至建言，希望發(fā)改委和能源局領(lǐng)導(dǎo)能到基層“走一走、看一看”。