紫光放棄入股西數(shù)背后：中企在美投資遭審查最多

　　美國商務部國際貿(mào)易署助理部長兼外貿(mào)服務局局長安仁·庫馬爾(ArunKumar)2月28日在接受《第一財經(jīng)日報》專訪時提出，中國企業(yè)之所以成為美財政部下屬外國投資委員會(CFIUS)審查的首要目標，是因為近年來中國赴美投資整體數(shù)量增多。

　　庫馬爾在回答關(guān)于對CFIUS審查及中國市場經(jīng)濟地位的問題時言語謹慎，再三表示美國歡迎中國對美投資且美對國內(nèi)外投資者一視同仁，“可以看到，去年(CFIUS審查)的中國企業(yè)投資案有24件，英國為21件。”

　　CFIUS不是“找中國的茬”?

　　庫馬爾所援引的數(shù)據(jù)來源于專門關(guān)注中美間投資和并購行為的美國榮鼎咨詢公司(RhodiumGroup，下稱“榮鼎”)近日撰寫的最新報告。

　　該報告提出，目前CFIUS對華投資審查的增長并不意味著美國對中國投資加強了審查，而主要是因為中國在美投資增多，實際上，大部分中國投資都將輕松通過CFIUS審查。

　　美國財政部于當?shù)貢r間19日發(fā)布的最新數(shù)據(jù)援引了其下屬的CFIUS向國會遞交的年度報告。

　　CFIUS的審查通常是保密的，數(shù)據(jù)滯后一年公布。本次公布的2014年年度報告中，CFIUS共審查了147筆交易，這大大高于2013年的97筆。其中24筆屬中國對美投資，緊隨其后的是針對英國(21筆)、加拿大(15筆)以及日本(10筆)對美投資的審查。

　　在2012～2014年期間，CFIUS共對358筆交易進行了審查，其中中國成為被審查數(shù)量最大的國家，該期間共審查了68筆來自中國的收購申請，其次是英國(45筆)、加拿大(40筆)、日本(37筆)以及法國(21筆)。

　　庫馬爾表示，他同意榮鼎報告所指出的中國上升為CFIUS的首要目標是由于中國收購案增多導致的結(jié)論，而且，中國收購案的增長速度遠快于CFIUS對中國收購案件的審查增速。

　　庫馬爾認為，中國對美投資增長迅猛，而且中國企業(yè)向在美企業(yè)的研發(fā)活動投入了大量資金，“因此我們對于中國企業(yè)赴美投資及其對美國經(jīng)濟的貢獻非常歡迎。”

　　與此同時，榮鼎在上述報告中還指出，CFIUS對中國收購行為審查增多，很大程度上是因為中國的投資和收購行為越來越側(cè)重于先進的科技資產(chǎn)，譬如中資企業(yè)在半導體行業(yè)的并購行為。

　　過去12個月中，中國企業(yè)已經(jīng)成功收購了兩家美國半導體企業(yè)，而且正式或非正式地接觸了許多其他的美國公司，或者有意購買，或者有意建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。

　　了解CFIUS歷史的人會知道，CFIUS一定會對此類案件進行審查。實際上CFIUS的建立就緣于1987年富士通試圖收購仙童半導體公司，巧合的是，正是這家公司剛剛拒絕了中國買家的要約，原因是擔心美國監(jiān)管當局將出于國家安全考慮而阻止該交易。

　　庫馬爾表示：“美國是一個開放型經(jīng)濟體，從里根到奧巴馬都做出了上述承諾，對于國內(nèi)外投資者一視同仁，證據(jù)就是，中國在美投資一直在迅猛增長。”

　　在2015年中國企業(yè)對美投資創(chuàng)下歷史新高的基礎上，今年1月份，中國對美投資15.6億美元，是去年同期的3.9倍，同時正在開展的并購項目金額也超過百億美元，如海爾股份公司54億美元收購通用電氣家電業(yè)務、大連萬達集團35億美元收購好萊塢傳奇影業(yè)等。

　　中國商務部也預計，2016年中國企業(yè)對美投資將繼續(xù)保持迅猛的增長勢頭。

　　就中國市場經(jīng)濟地位問題繼續(xù)磋商

　　與此同時，在中國市場經(jīng)濟地位問題上，庫馬爾謹慎地表示：“美國政府還在同參議院和私人企業(yè)領域就此事進行磋商。”并拒絕對時間表做出評價。

　　中國商務部此前表示，根據(jù)《中國加入世貿(mào)組織議定書》相關(guān)條款，在2016年12月11日之后，針對中國的反傾銷“替代國”做法將失去多邊法律依據(jù)，各成員方應立即停止使用“替代國”做法。

　　目前歐盟委員會已指出，他們有法律義務授予中國市場經(jīng)濟地位，且歐盟委員會的律師團此前也指出，如最終走到世貿(mào)組織上訴機構(gòu)，歐盟幾乎毫無勝算。

　　其關(guān)鍵點在于，在《中國加入世貿(mào)組織議定書》中至關(guān)重要的一句是：“截至加入之日，該WTO進口成員的國內(nèi)法中須包含有關(guān)市場經(jīng)濟的標準。”

　　然而，歐盟的法律專家均指出，在簽署該協(xié)議時，歐盟并沒有在國內(nèi)法中對市場經(jīng)濟標準有定義，且時至今日，歐盟也沒有。中國可以以歐盟在中國入世前沒有關(guān)于“市場經(jīng)濟地位”標準的國內(nèi)法為由，要求歐盟全部放棄《中國加入世貿(mào)組織議定書》第15條(a)款的權(quán)利要求。

　　而之所以出現(xiàn)國內(nèi)法的提法，是因為這本身是中美談判隊伍之間的雙邊談判結(jié)果。需要注意的是，從20世紀70年代以來，美國在“市場經(jīng)濟地位”方面是有長期國內(nèi)法存在的。

　　此前在2月中期的一場發(fā)布會上，中國歐盟商會主席伍德克(JorgWuttke)則將此局勢形容為，如果最終走到WTO上訴機構(gòu)，美國表示也會奉陪。