淺析互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通現(xiàn)狀與監(jiān)管

1 引言

　　近來(lái)，互聯(lián)互通這個(gè)曾經(jīng)只屬于電話網(wǎng)的名詞，越來(lái)越多地和互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系在一起。遺憾的是，當(dāng)互聯(lián)互通被頻繁提起的時(shí)候，更多是在發(fā)生了互聯(lián)互通障礙的時(shí)候。面對(duì)越來(lái)越多的抱怨和投訴，互聯(lián)網(wǎng)的互聯(lián)互通到底出了什么問(wèn)題？能否找到標(biāo)本兼治的解決方法？監(jiān)管的重點(diǎn)在哪里？困難在哪里？

2 目前互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通存在的問(wèn)題

　　對(duì)用戶而言，目前互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間互聯(lián)最大的問(wèn)題就是部分網(wǎng)絡(luò)之間通信質(zhì)量較差，跨網(wǎng)訪問(wèn)速度慢。根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部12300用戶投訴熱線和部長(zhǎng)信箱的統(tǒng)計(jì)，2006年關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通的投訴中，有6成多是反映電信-網(wǎng)通之間南北互聯(lián)不暢的，3成多是反映電信或網(wǎng)通與其他規(guī)模較小的網(wǎng)絡(luò)之間的互聯(lián)不暢的。這里不妨引用幾封投訴的原文：

　　“在上海用電信的上網(wǎng)服務(wù)，我給北方的客戶發(fā)E-mail經(jīng)常會(huì)有收不到的問(wèn)題”。“我們公司的Web服務(wù)器在電信機(jī)房，網(wǎng)通用戶訪問(wèn)主頁(yè)時(shí)斷時(shí)續(xù)”。“現(xiàn)在大一點(diǎn)的網(wǎng)站除了做電信的服務(wù)器之外，必須加網(wǎng)通的鏡像服務(wù)器，很多游戲公司也必須開網(wǎng)通服務(wù)器與電信服務(wù)器，上海與北京的網(wǎng)民居然無(wú)法到一個(gè)服務(wù)器上進(jìn)行游戲”。

　　“我家安裝了鐵通南通分公司包年的ADSL寬帶，可是經(jīng)常上網(wǎng)不能訪問(wèn)南通熱線網(wǎng)站，鐵通南通分公司的工作人員總是說(shuō)南通熱線屬于南通電信建立的網(wǎng)站”。

　　“大量的網(wǎng)吧為了增加速度、減少掉線，還花錢購(gòu)買一種特殊的設(shè)備，同時(shí)接入網(wǎng)通和電信的線路，訪問(wèn)哪個(gè)運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)站時(shí)就自動(dòng)切換到哪家的線路上。還有的IT企業(yè)甚至從國(guó)際端口繞道出去，再折回國(guó)內(nèi)以跨過(guò)‘長(zhǎng)江’。”

　　可見，一旦互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)不暢，無(wú)論是個(gè)人用戶還是企業(yè)用戶乃至ISP，ICP，都會(huì)受到影響。互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為人們生活的一部分，用戶對(duì)互聯(lián)網(wǎng)通信質(zhì)量的變化越來(lái)越敏感，對(duì)服務(wù)的要求越來(lái)越高。互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用已不僅僅局限于瀏覽和下載，有越來(lái)越多社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（如金融、證券、營(yíng)銷）等通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行，如果因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)原因影響這些應(yīng)用，將很可能引發(fā)社會(huì)事件，產(chǎn)生不良后果。長(zhǎng)期的互聯(lián)不暢，也必將影響我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

3 影響互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通的原因分析

　　簡(jiǎn)單地看，網(wǎng)間通信質(zhì)量差，訪問(wèn)速度慢，最直接的原因不外乎兩個(gè)：

　?。?）網(wǎng)間互聯(lián)帶寬資源不足；

　　（2）運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)配置（如路由策略）對(duì)跨網(wǎng)訪問(wèn)的限制。例如，運(yùn)營(yíng)商可能限制其他網(wǎng)絡(luò)的用戶訪問(wèn)本網(wǎng)的部分資源，還可能在路由策略中優(yōu)先疏通本網(wǎng)內(nèi)的流量，而把跨網(wǎng)流量放在較低的優(yōu)先級(jí)。

　　那么，為什么互聯(lián)帶寬總是不能滿足需求？運(yùn)營(yíng)商為什么會(huì)限制跨網(wǎng)訪問(wèn)？背后又存在哪些更深層的原因呢？

　　●網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的差異性。國(guó)際上，互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)往往是指那些規(guī)模較大、甚至只運(yùn)營(yíng)核心網(wǎng)絡(luò)不從事接入業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)。而在我國(guó)，互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)的界定標(biāo)準(zhǔn)是是否具有獨(dú)立的國(guó)際出入口，這種管理方式是出于引入競(jìng)爭(zhēng)、滿足部分行業(yè)公益需求的目的。實(shí)際上，超過(guò)90%的網(wǎng)絡(luò)用戶、信息資源都集中在中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通的互聯(lián)網(wǎng)上。相比起來(lái)，雖然都被稱為互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)，其他幾個(gè)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模要小很多。這種規(guī)模上的差異，必然導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)商利益需求的不平衡，引發(fā)互聯(lián)互通問(wèn)題。

　　●網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)的特殊性。南北拆分后，原來(lái)的Chinanet一分為二，北方分給中國(guó)網(wǎng)通，南方分給中國(guó)電信。雖然后來(lái)兩企業(yè)逐步補(bǔ)全了網(wǎng)絡(luò)，形成兩張全國(guó)性的網(wǎng)絡(luò)，但是均無(wú)法在對(duì)方的領(lǐng)地有很大發(fā)展。總體格局依然是中國(guó)網(wǎng)通在北方占據(jù)主導(dǎo)地位，中國(guó)電信在南方占據(jù)主導(dǎo)地位，雖然總體規(guī)模相當(dāng)，但就每個(gè)局部地區(qū)來(lái)看，仍存在不小的規(guī)模差異?；ヂ?lián)架構(gòu)上，兩網(wǎng)的互聯(lián)一直依靠北京-上海、北京-廣州的兩路長(zhǎng)途電路完成，兩網(wǎng)沒(méi)有建立本地互聯(lián)。全國(guó)所有的骨干網(wǎng)互聯(lián)點(diǎn)都集中在北京、上海、廣州。在這種獨(dú)特的網(wǎng)絡(luò)格局和互聯(lián)模式下，網(wǎng)間的問(wèn)題并不簡(jiǎn)單。

　　●投入產(chǎn)出的失衡。由于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的歷史原因，普遍采用簡(jiǎn)單包月制資費(fèi)，使得用戶可以不必?fù)?dān)心占用多少網(wǎng)絡(luò)資源，不必顧慮按流量支付費(fèi)用的問(wèn)題，而一些網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)，比如P2P，會(huì)大量占用帶寬資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，P2P應(yīng)用占用的帶寬達(dá)到互聯(lián)網(wǎng)總帶寬的40%~60％，許多用戶都是長(zhǎng)時(shí)間在線大量下載的?；ヂ?lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)增量不增收，存在帶寬占用多業(yè)務(wù)收入少的現(xiàn)象。部分運(yùn)營(yíng)商反映，互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)占用了90％的帶寬資源，卻只能帶來(lái)10％的業(yè)務(wù)收入。這種投入和產(chǎn)出的失衡影響了運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行網(wǎng)間擴(kuò)容的積極性，進(jìn)一步引發(fā)網(wǎng)間通信質(zhì)量問(wèn)題。

　　●網(wǎng)間結(jié)算的缺陷。目前，除了中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通、教育網(wǎng)之間不結(jié)算外，其他互聯(lián)網(wǎng)與中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通互聯(lián)時(shí)都要單方支付互聯(lián)結(jié)算費(fèi)用。對(duì)于部分弱小網(wǎng)絡(luò)來(lái)說(shuō)，這是一筆不小的費(fèi)用，甚至成為互聯(lián)擴(kuò)容的障礙。這與國(guó)際上的情況類似：發(fā)展中國(guó)家與美國(guó)進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)時(shí)，都要由發(fā)展中國(guó)家向美國(guó)單方支付互聯(lián)費(fèi)用，雖然在ITU等國(guó)際場(chǎng)合多次提出這種付費(fèi)體制的不合理，但是仍然難以改變。這個(gè)問(wèn)題靠市場(chǎng)本身是無(wú)法解決的，必須依靠監(jiān)管力量的介入，尋找到更合理的網(wǎng)間結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)算模式，才有可能改變這種情況。

　　●競(jìng)爭(zhēng)觀念的局限?；ヂ?lián)網(wǎng)的核心精神應(yīng)該是平等、開放、共享。但是，目前我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)很大程度上還停留在爭(zhēng)奪用戶接入的層面，運(yùn)營(yíng)商們?nèi)狈餐咽袌?chǎng)做大的合作舉動(dòng)。部分運(yùn)營(yíng)商認(rèn)為，自己花費(fèi)人力、財(cái)力建設(shè)的網(wǎng)站等應(yīng)用資源，是吸引用戶的特色服務(wù)，因此只面向本網(wǎng)用戶開放。在傳輸上，也是優(yōu)先保證本網(wǎng)流量。實(shí)際上，互聯(lián)網(wǎng)資源的價(jià)值在于點(diǎn)擊，局限在本網(wǎng)內(nèi)固然能在短期內(nèi)獲得收益，但是并不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

4 互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通監(jiān)管

　　互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通到底需不需要監(jiān)管？前些年，無(wú)論在國(guó)內(nèi)還是在國(guó)際上，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)是否需要監(jiān)管的問(wèn)題都曾經(jīng)引發(fā)大量爭(zhēng)論。隨著互聯(lián)網(wǎng)承載了越來(lái)越多的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)職責(zé)，網(wǎng)絡(luò)不再是與現(xiàn)實(shí)社會(huì)完全脫離的虛擬世界，應(yīng)當(dāng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行管制的觀點(diǎn)已經(jīng)被廣泛接受。當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)成為電信級(jí)服務(wù)，當(dāng)然也應(yīng)當(dāng)比照傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù)對(duì)其實(shí)施監(jiān)管。盡管如此，互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通監(jiān)管幾乎沒(méi)有先例，可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)極少，只能從頭摸索適合我國(guó)國(guó)情的監(jiān)管模式。

　　首先，作為提供電信業(yè)務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)，其互聯(lián)互通監(jiān)管應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

　?。?）保障國(guó)家利益、行業(yè)利益和用戶合法權(quán)益的原則。互聯(lián)監(jiān)管追求的目標(biāo)是社會(huì)利益的最大化，應(yīng)將保障國(guó)家利益、行業(yè)利益和用戶合法權(quán)益作為首要目標(biāo)。

　　（2）政府、行業(yè)和民間共同管理的原則。充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的資源和力量管理互聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)政府監(jiān)管、企業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督。

　?。?）把握監(jiān)管關(guān)鍵要素的原則?；ヂ?lián)監(jiān)管應(yīng)圍繞互聯(lián)架構(gòu)、互聯(lián)結(jié)算方式及價(jià)格、網(wǎng)間通信質(zhì)量、企業(yè)營(yíng)利模式等幾個(gè)要素展開。

　　（4）經(jīng)濟(jì)手段、行政手段并用的原則。在網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)方面，監(jiān)管部門應(yīng)要求企業(yè)按中長(zhǎng)期規(guī)劃進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在網(wǎng)間帶寬嚴(yán)重不足時(shí)，監(jiān)管部門應(yīng)要求企業(yè)進(jìn)行擴(kuò)容。在處理企業(yè)間的經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題時(shí)，由監(jiān)管部門提出指導(dǎo)性意見，鼓勵(lì)企業(yè)按照指導(dǎo)性意見進(jìn)行協(xié)商，如達(dá)不成一致意見，可向監(jiān)管部門申請(qǐng)協(xié)調(diào)、裁決。

　?。?）逐步調(diào)整、穩(wěn)步推進(jìn)的原則。互聯(lián)監(jiān)管改革涉及企業(yè)利益時(shí)，比如調(diào)整互聯(lián)結(jié)算方式及價(jià)格，應(yīng)本著積極穩(wěn)妥的態(tài)度，制定近期、遠(yuǎn)期調(diào)整方案，穩(wěn)步推進(jìn)。

　　在充分分析當(dāng)前存在問(wèn)題的原因后，可以有針對(duì)性地從以下幾個(gè)方面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通的實(shí)施監(jiān)管：

　　●整體規(guī)劃互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)架構(gòu)

　　通過(guò)業(yè)務(wù)預(yù)測(cè)，對(duì)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)做出整體規(guī)劃，包括互聯(lián)方式（交換中心、直聯(lián)）、互聯(lián)地點(diǎn)、帶寬大小等，并按步驟分階段實(shí)施。充分發(fā)揮現(xiàn)有互聯(lián)資源的作用；鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)商或第三方出資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)交換中心；根據(jù)業(yè)務(wù)需求，增設(shè)網(wǎng)間直聯(lián)點(diǎn)，將骨干網(wǎng)互聯(lián)點(diǎn)從目前的京滬穗擴(kuò)展到其他主要城市，鼓勵(lì)建立省級(jí)互聯(lián)，減少網(wǎng)間流量繞轉(zhuǎn)，提高互聯(lián)效率，改善網(wǎng)間通信質(zhì)量。

　　●制度化、規(guī)范化管理網(wǎng)間通信質(zhì)量

　　通過(guò)制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)網(wǎng)間通信質(zhì)量指標(biāo)和測(cè)試方法做出統(tǒng)一要求。建立定期通報(bào)制度，要求運(yùn)營(yíng)商每月進(jìn)行通信質(zhì)量測(cè)試并上報(bào)結(jié)果，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并監(jiān)督解決。制定互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間通信質(zhì)量監(jiān)督管理辦法，將互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間通信障礙的處理規(guī)范化、制度化，依法明確處罰，對(duì)人為制造互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間障礙的行為形成威懾。實(shí)踐證明，電話網(wǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)已成為輔助政府履行監(jiān)管職能的有力武器，在威懾互聯(lián)互通違規(guī)行為、處理互聯(lián)互通爭(zhēng)議、保障關(guān)鍵通信質(zhì)量方面起到了重要的作用。因此，互聯(lián)網(wǎng)中也可以引入第三方監(jiān)測(cè)手段。當(dāng)運(yùn)營(yíng)商申訴時(shí)可以通過(guò)第三方檢測(cè)進(jìn)行印證，也可以主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并判定網(wǎng)間通信質(zhì)量問(wèn)題的責(zé)任方。

　　●完善網(wǎng)間結(jié)算

　　結(jié)算政策應(yīng)有利于國(guó)家信息化的建設(shè)，有利于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，有利于用戶合法權(quán)益的保護(hù)。結(jié)算政策既要體現(xiàn)互聯(lián)雙方各自的網(wǎng)絡(luò)價(jià)值，調(diào)動(dòng)企業(yè)增配網(wǎng)間帶寬的積極性，又要體現(xiàn)信息源的價(jià)值，保護(hù)企業(yè)發(fā)展信息源的積極性。在市場(chǎng)不能完全解決問(wèn)題的情況下，監(jiān)管部門要從全行業(yè)、多角度考慮，分步妥善地引導(dǎo)結(jié)算價(jià)格走向?？梢员３脂F(xiàn)有的交換中心結(jié)算價(jià)格為政府定價(jià)，直聯(lián)結(jié)算價(jià)格為市場(chǎng)定價(jià)的模式，利用交換中心結(jié)算政策間接影響直聯(lián)結(jié)算價(jià)格。如果這種間接影響的作用不明顯，則可由監(jiān)管部門對(duì)直聯(lián)價(jià)格進(jìn)行上限管制。同時(shí)，結(jié)算模式也有待進(jìn)一步研究，目前采用的是根據(jù)雙向流量平均值單向結(jié)算的模式，可供研究的還有帶寬結(jié)算價(jià)格＋流量結(jié)算價(jià)格、根據(jù)網(wǎng)絡(luò)價(jià)值和網(wǎng)絡(luò)資源占用進(jìn)行雙向結(jié)算等模式。

　　●創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式

　　互聯(lián)網(wǎng)作為一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)，技術(shù)和業(yè)務(wù)的創(chuàng)新是互聯(lián)網(wǎng)的生命。因此，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)企業(yè)本著有利于國(guó)家信息化建設(shè)，有利于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，有利于保障全體互聯(lián)網(wǎng)用戶合法權(quán)益的原則，采用技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，在經(jīng)營(yíng)、收費(fèi)模式上進(jìn)行探索研究，向用戶提供差異化服務(wù)、個(gè)性化服務(wù)，滿足不同用戶的通信需求。在資源有限的情況下，解決帶寬資源占用與業(yè)務(wù)收入的矛盾，解決個(gè)別應(yīng)用大量占用帶寬的新課題，爭(zhēng)取既保障大多數(shù)用戶使用質(zhì)量提高，又不影響個(gè)別業(yè)務(wù)的用戶感知。

5 結(jié)束語(yǔ)

　　近期，信息產(chǎn)業(yè)部將把監(jiān)管重點(diǎn)放在解決中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通的互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)問(wèn)題上。2005年兩網(wǎng)互聯(lián)帶寬擴(kuò)容20G，2006年擴(kuò)容40G，目前兩網(wǎng)互聯(lián)帶寬共計(jì)93Gbit/s，是2003年拆分之初時(shí)的5倍。在長(zhǎng)途互聯(lián)電路兩網(wǎng)正在協(xié)商在京滬穗增設(shè)本地互聯(lián)，同時(shí)通過(guò)其他技術(shù)手段改善網(wǎng)間通信質(zhì)量。相信我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)將為廣大用戶提供更方便、更快捷的服務(wù)。