云計(jì)算監(jiān)管之惑：差異化而非同質(zhì)化 引導(dǎo)而非指導(dǎo)

即便剛發(fā)布了規(guī)范云計(jì)算市場(chǎng)的文件，但有關(guān)部門(mén)仍刻意淡化政府在“云計(jì)算”市場(chǎng)的作用。

發(fā)改委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司有關(guān)人士對(duì)本報(bào)說(shuō)，如果因認(rèn)為政府把“云計(jì)算”作為發(fā)展方向，而造成一哄而上的局面，就偏離了政府的本意。“示范的目的就是區(qū)別情況。由于涉及到政策范圍內(nèi)的資金和扶持，很多情況不能一概而論?！痹撊耸空f(shuō)。

差異化而非同質(zhì)化

3個(gè)月前，發(fā)改委和信產(chǎn)部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于做好云計(jì)算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)示范工作的通知》(下稱(chēng) “《通知》”)，北京、上海、杭州等五個(gè)城市已根據(jù)部委要求，將云計(jì)算創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案上報(bào)，該方案在去年11月25日前 “已經(jīng)由工信部和發(fā)改委一起討論評(píng)審?fù)瓿伞！鄙鲜鑫鍌€(gè)城市的具體細(xì)則，目前尚未公布。

此前，各地云計(jì)算中心紛紛立項(xiàng)上馬，云計(jì)算概念股一路攀升。而發(fā)改委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司和信產(chǎn)部軟件服務(wù)司兩個(gè)“主管”部門(mén)里卻是一片“冷清”。

工信部有關(guān)人士向本報(bào)表示，“目前還在等待領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于云計(jì)算方面下一步工作的批示。”盡管一切尚不明晰，但《通知》仍被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是云計(jì)算行業(yè)的“重大利好”。

“十二五”規(guī)劃中明確表示，國(guó)家經(jīng)費(fèi)將更多撥給云計(jì)算領(lǐng)域。《通知》中被列為示范的城市均表示將因“云計(jì)算”獲千萬(wàn)億的新型產(chǎn)業(yè)推動(dòng)力。

云計(jì)算似乎成為了高新技術(shù)領(lǐng)域，繼軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)后的政府重點(diǎn)扶持行業(yè)。但科技部高技術(shù)研究發(fā)展中心信息技術(shù)處處長(zhǎng)嵇智源則認(rèn)為，中國(guó)云計(jì)算前景不容樂(lè)觀——正呈現(xiàn)“頭重腳輕”的發(fā)展趨勢(shì)。

從2009年至今，中國(guó)有近20個(gè)城市先后部署了云計(jì)算項(xiàng)目。但工業(yè)和信息化部軟件服務(wù)業(yè)司副司長(zhǎng)陳英曾多次表示，各地政府云計(jì)算“上馬的項(xiàng)目投資非常大，有些地方存在一哄而上投資過(guò)熱的情況。有可能造成昂貴的計(jì)算和存儲(chǔ)資源的浪費(fèi)?！倍鄶?shù)云計(jì)算項(xiàng)目現(xiàn)都還處在“商業(yè)模式?jīng)]起來(lái)，靠政府養(yǎng)活”的階段。

以國(guó)內(nèi)最早開(kāi)展云計(jì)算項(xiàng)目的無(wú)錫為例。據(jù)了解，該項(xiàng)目截止農(nóng)歷年前大約能有6-7家企業(yè)上線，但都還沒(méi)有賺錢(qián)。目前，在云計(jì)算建設(shè)尤其是云數(shù)據(jù)中心這類(lèi)投資較大的項(xiàng)目上，傾向由政府主導(dǎo)建設(shè)，并在中小企業(yè)使用云服務(wù)時(shí)給以適度費(fèi)用減免。這也意味著，若沒(méi)有完善的商業(yè)模式，地方政府都將作為“投資人”等待云數(shù)據(jù)中心的盈利。

引導(dǎo)而非指導(dǎo)

云計(jì)算，是基于虛擬化技術(shù)存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)等資源的整合，最終實(shí)現(xiàn)資源按需所得的新的服務(wù)模式。因此盈利模式應(yīng)是其中的關(guān)鍵。

雖然云計(jì)算的引爆點(diǎn)并未到來(lái)，但這并未影響投資云計(jì)算的各地政府及相關(guān)方對(duì)云計(jì)算的“政策”寄予厚望。目前，國(guó)內(nèi)的主要云計(jì)算中心的云計(jì)算模式，都以政府為主導(dǎo)。

據(jù)了解，上海除首批支持建設(shè)規(guī)模達(dá)到31億元的13個(gè)云計(jì)算項(xiàng)目外，還將繼續(xù)在電子政務(wù)、城市管理、市民服務(wù)等五大方面進(jìn)行投入。

深圳“云計(jì)算”產(chǎn)業(yè)中心是國(guó)內(nèi)首個(gè)財(cái)政出資建設(shè)的大規(guī)模云計(jì)算產(chǎn)業(yè)基地。項(xiàng)目總投資達(dá)8億元，其中深圳市政府配套投資6億元；北京則計(jì)劃從2011年開(kāi)始打造一個(gè)500萬(wàn)億次的大規(guī)模工業(yè)云計(jì)算平臺(tái)，該中心副主任曾宇說(shuō)，由于云計(jì)算的投資規(guī)模和安全需要，“政府為主導(dǎo)成立的云計(jì)算中心應(yīng)該是主流模式?！?/P>

曾宇還表示，沒(méi)有清晰的用戶(hù)定位和服務(wù)模式，無(wú)助于云計(jì)算中心的成長(zhǎng)和發(fā)展。“各地應(yīng)根據(jù)不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，定位區(qū)域云計(jì)算中心的主要服務(wù)模式、商業(yè)模式和服務(wù)對(duì)象。”

或可預(yù)期，政府有關(guān)部門(mén)對(duì)于云計(jì)算市場(chǎng)的干預(yù)，將更多注重于宏觀層面，以注重地區(qū)特色和避免重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)為重點(diǎn)。如上述發(fā)改委人士所言，政府的態(tài)度更多的是，“不太多干擾市場(chǎng)，讓他自己去運(yùn)行，去摸索。”