美國欲干涉中國集成電路產(chǎn)業(yè)政策

　　小編語：如果從政治角度講，我們出自己的集成電路扶持政策屬于內(nèi)政，美國插不上話;但如果從經(jīng)濟(jì)角度講，如果這種扶持夾雜著對外資品牌的排擠，美國無疑是最大的受害者，對此提出質(zhì)疑也在情理之中。而這里提到的“激進(jìn)性”扶持的說法就很隱晦，何謂激進(jìn)?

　　今年6月底，中國國務(wù)院印發(fā)《國家集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)綱要》，目標(biāo)鎖定為在2030年實現(xiàn)國家集成電路產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展——即在一整條供貨鏈條的各個層級，都擁有具國際競爭力的領(lǐng)跑企業(yè)。

　　近期，因憂心該政策涉嫌“激進(jìn)性”地扶持本土產(chǎn)業(yè)，美國在華IT行業(yè)協(xié)會提出質(zhì)疑，認(rèn)為中國政府以如此力度介入產(chǎn)業(yè)發(fā)展是“相對危險”的做法，恐將“擾亂中國市場乃至全球市場”。

　　美國信息技術(shù)辦公室是代表美國在華IT產(chǎn)業(yè)界的半官方性質(zhì)行業(yè)協(xié)會。該組織政策經(jīng)理潘亞當(dāng)(Adam Century)認(rèn)為，中美在這一領(lǐng)域的不平衡發(fā)展應(yīng)該也是該政策出臺的誘因之一。

　　“集成電路產(chǎn)業(yè)是美國經(jīng)濟(jì)的基石，近年來位居美國單項出口首位，2012年出口數(shù)額高達(dá)420億美元。與之相反，據(jù)2013年中國官方數(shù)據(jù)，集成電路產(chǎn)品是中國的第二大進(jìn)口項，僅次于石油。” 他分析說，“中國政府內(nèi)部對于在這樣一個關(guān)鍵領(lǐng)域依賴美國和其他國家進(jìn)口而顧慮重重，而斯諾登事件進(jìn)一步加重了這種憂慮。”

　　據(jù)知，集成電路產(chǎn)業(yè)是IT產(chǎn)業(yè)的基石，現(xiàn)代電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的“大腦”，決定了更廣范圍信息通訊等上游行業(yè)的發(fā)展態(tài)勢。斯諾登“棱鏡門”事件把中國政府對于信息安全、國家安全的憂心推上了前所未有的高度。而由中國工信部、發(fā)改委、科技部和財政部協(xié)同發(fā)布的這份綱要文件由此被眾多業(yè)內(nèi)人士解讀為為解決這一問題規(guī)劃的“最新發(fā)展戰(zhàn)略布局”。

　　一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士表示，中國政府對于集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視可以追溯到2000年左右，當(dāng)時發(fā)布的18號文件即屬于相當(dāng)激進(jìn)的產(chǎn)業(yè)扶持政策文件，力圖在設(shè)計和制造等方面推進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)的縱深發(fā)展。而在2011年出臺的另一部4號文件則是這一政策的延續(xù)。

　　“4號文件雖從未被全面實施，但也給該產(chǎn)業(yè)帶來了相當(dāng)?shù)挠绊?。在深圳、廣東等地區(qū)，相關(guān)行業(yè)公司被快速大量地復(fù)制。然而，這兩項政策沒能達(dá)到預(yù)期效果。截止目前為止，這些公司沒有一家具備國際競爭力。” 該業(yè)內(nèi)人士推測，6月底新出臺的“推進(jìn)綱要”可能是為了進(jìn)一步鞏固這批公司的發(fā)展，以此實現(xiàn)到2030年建設(shè)成全套具國際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈，涵蓋材料、設(shè)備、包裝、測試、設(shè)計以及生產(chǎn)等各個層級。

　　記者了解到，工信部部長苗圩在“推進(jìn)綱要”發(fā)布之時曾特別提出了三個要點。第一，加強(qiáng)該行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)力凝聚，即政府高層深度介入，以實現(xiàn)跨部委調(diào)動政府資源，向該行業(yè)產(chǎn)業(yè)注入所需的關(guān)注度和資金。

　　業(yè)內(nèi)人士解讀，只有當(dāng)中國致力于重點發(fā)展某一行業(yè)，并希望確保短期內(nèi)見效時，才會采取如此從上至下一致貫徹的做法。“這種情況下，自上至下沒有任何異見，各個部委將同心合力。”

　　第二，增加財政支持。特別需要提出的是該綱要明確指明中國發(fā)展銀行和中國進(jìn)出口銀行將全力服務(wù)于該產(chǎn)業(yè)，提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的財政支持。

　　第三，苗圩表示會建立起以市場為導(dǎo)向的股權(quán)投資基金，以克服傳統(tǒng)投資瓶頸。

　　據(jù)美國信息技術(shù)辦公室搜集的數(shù)據(jù)分析，單從中央政府層面，這一扶持基金將達(dá)到1200億人民幣。

　　“這部分資金將用于該產(chǎn)業(yè)今后3-5年的投資，”潘亞當(dāng)強(qiáng)調(diào)，“就政策書面陳述，以及通過和中國政府官員溝通得到的信息看，該股權(quán)投資資金將完全以市場為導(dǎo)向，就像三中全會所承諾的那樣。”

　　然而，據(jù)8月底在北京亦莊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)網(wǎng)站上公布的基金來源來看，這筆基金幾乎全完來源于政府，或是和政府機(jī)構(gòu)有密切聯(lián)系的國有企業(yè)。“360億來源于財政部;320億來源于中國發(fā)展銀行;100億來源于北京市政府;另有420億將來源于社會基金，” 潘說，雖然社會基金沒有被清晰說明來源，但有很多消息稱和中國政府有密切聯(lián)系的國有企業(yè)，如中國移動、中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、大唐電信等將提供這部分資金。

　　“對于中國政府來說，這只是一個用于啟動項目的種子基金，他們期待通過這樣的政策導(dǎo)向，將會有至少于10倍多的社會資金被吸引到這個領(lǐng)域。我們在其他行業(yè)領(lǐng)域有過這樣的經(jīng)驗，一旦政府釋放信號說明他們會優(yōu)先發(fā)展某個領(lǐng)域，隨后資本市場、國家企業(yè)、地區(qū)政府就會緊隨其后。” 潘說，“結(jié)果是中國市場乃至國際市場將會被擾亂。很多別的商業(yè)團(tuán)體和我們有同樣的擔(dān)心。”

　　目前該組織很難定論這一政策會給在華外企帶來什么樣的影響，但認(rèn)為這絕對是一個“負(fù)面信號”