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歐洲能源轉(zhuǎn)型:現(xiàn)在到了哪一步?

作者: 時(shí)間:2015-05-11 來源:界面 收藏

  風(fēng)力渦輪機(jī)和太陽能發(fā)電已是當(dāng)今許多發(fā)達(dá)國家結(jié)構(gòu)的重要組成部分。他們是如何取得突破的?各國模型不盡相同,各有局限。政府補(bǔ)貼到市場驅(qū)動的轉(zhuǎn)型過程復(fù)雜。還是那個(gè)老問題:可再生何時(shí)才能產(chǎn)生真實(shí)可觀的回報(bào)?

本文引用地址:http://m.butianyuan.cn/article/273907.htm

  采訪對象:Michel Cruciani(法國與原材料地緣政治研究中心項(xiàng)目主管)

  記者:對可再生能源發(fā)電的盈利能力研究需要基于可靠的數(shù)據(jù)。今天,這些數(shù)據(jù)已經(jīng)完備了嗎?

  Michel Cruciani:現(xiàn)有數(shù)據(jù)大多不符合學(xué)術(shù)格式標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)據(jù)庫很有限,完善程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及對石油、煤和鈾的研究。此外,可再生能源領(lǐng)域變化很快。一般來說,我們不考慮熱泵和生活用太陽能加熱板,因?yàn)檫@兩個(gè)應(yīng)用對整體能源結(jié)構(gòu)的影響微乎其微;用于加熱用途的生物燃料也是如此,其地域性強(qiáng),雖然它們還能替代木材來制造家具和造紙甚至取暖和發(fā)電,但一國內(nèi)的生物能源數(shù)量在一定時(shí)期內(nèi)總是有限的。

  可再生能源中最傳統(tǒng)的水力發(fā)電空間也非常有限,實(shí)際上,在大多數(shù)工業(yè)國家,所有可能的水電設(shè)施都已開發(fā)完畢。所以,除了抽水蓄能站,水力已很難再有更大貢獻(xiàn)。

  因此,我們的關(guān)注點(diǎn)將集中在那些不一定很新、卻因科技進(jìn)步而存在巨大商業(yè)開發(fā)價(jià)值的能源。目前來看就是新型的風(fēng)力渦輪和光伏發(fā)電。其他能源大都限于特定區(qū)域,而且仍處于試驗(yàn)性開發(fā)階段,如地震帶上的深層地?zé)豳Y源以及海洋能源(潮汐能、波浪能)等。

  光伏和風(fēng)力發(fā)電如何才能商業(yè)化并帶來利潤?

  早期光伏板昂貴,僅僅用作特殊用途如衛(wèi)星上。隨著技術(shù)的進(jìn)步,特別是半導(dǎo)體科技的突破,IC器件價(jià)格降低,供應(yīng)增加。材料上,人們可以用更多擁有同樣光電特性的金屬合金來取代硅。光伏熱潮出現(xiàn)在1995年左右,切爾諾貝利災(zāi)難后,德國出現(xiàn)強(qiáng)大的反核能聲浪,并率先倡導(dǎo)太陽能利用。同時(shí),人們對全球變暖和氣候變化問題的日益關(guān)注促成IPCC(政府間氣候變化專門委員會)的成立。

  1980年代末,要減少核電站和火力發(fā)電站比重,可再生能源是唯一選擇。德國和丹麥帶頭,建立大量風(fēng)電場和太陽能光伏陣;積累了豐富的技術(shù)經(jīng)驗(yàn),加上零部件的規(guī)?;a(chǎn),特別是中國制造讓設(shè)備成本大大降低,使其商業(yè)化日趨可行。今天,風(fēng)能和太能能發(fā)電的盈利能力主要取決于消費(fèi)者愿意支付多少錢來放棄傳統(tǒng)能源,轉(zhuǎn)而使用這些新能源發(fā)的電。

  怎么才能說服市場接受可再生能源?

  與1950年代核電面臨類似的情形,新能源(風(fēng)力渦輪機(jī)和太陽能電池板)無力與傳統(tǒng)能源競爭,因?yàn)閭鹘y(tǒng)電廠基礎(chǔ)設(shè)施的投資已經(jīng)基本分?jǐn)偼戤?。因此,扶持與激勵(lì)變得非常必要。各國嘗試過不同方式。德國政府最初采取投資電站的做法,但不成功。隨后它轉(zhuǎn)而采取丹麥在1990年代相對成功的政策——補(bǔ)貼發(fā)電,即用高于市價(jià)的價(jià)格回購新能源發(fā)電。

  需要用這么多電嗎?

  擁有最好的傳統(tǒng)電力生產(chǎn)設(shè)備包括核電站,擁有穩(wěn)定的需求增長率和供需平衡。如果傳統(tǒng)電站通過簡單升級就可以延長使用壽命,那么新能源就難有生存空間,更何況它目前還不具備強(qiáng)大的市場競爭力。

  要強(qiáng)制采取新能源,必須靠市場拉動,換言之,通過鼓勵(lì)消費(fèi)來保證發(fā)電站的經(jīng)營收益,這樣它們才會主動投資,把多發(fā)的電功率用可觀的價(jià)格賣給政府。要點(diǎn)在于,通過幫助供需雙方,獲得學(xué)習(xí)和規(guī)模效應(yīng),降低成本,最終使新能源發(fā)電在市場上獲得競爭力。同時(shí)應(yīng)采取“技術(shù)推動”,投資更多資金研發(fā)效率更高的光伏電池和可以在微風(fēng)條件下運(yùn)行的風(fēng)力渦輪機(jī)。

  是否有其他成功的激勵(lì)手段?

  意大利、瑞士和英國從銷售端著手,采用“綠色認(rèn)證”方式。但分析表明,相對于政府高價(jià)回購發(fā)電,這種方式低效且成本更高。其運(yùn)作機(jī)理是:可再生能源發(fā)電商可以將發(fā)的電賣給政府,也可以選擇在二級市場上出售這些“認(rèn)證”配額。

  在該條件下,要想賣電給終端消費(fèi)者,必須向政府出示等量的“綠色認(rèn)證”,不管是電站,還是從二級市場上購得認(rèn)證配額的其他人。從理論上看,這種制度能夠充分激勵(lì)投資,但要真正發(fā)揮效力,前提是供電者不用新能源發(fā)電將受到懲罰?,F(xiàn)實(shí)的情形是,罰款并不重,而且常常是認(rèn)罰比購買證書更劃算。

  此外,新能源發(fā)電十分不穩(wěn)定,嚴(yán)重依賴天氣條件(光照、風(fēng)力強(qiáng)度),證書有效期僅為一年,過期作廢,發(fā)電者雖然可以在電價(jià)上漲時(shí)通過投資獲利,卻也要承擔(dān)行情不好時(shí)賣不掉認(rèn)證的風(fēng)險(xiǎn)。

  丹麥、法國和德國法律國定,國有電站必須在未來10-20年內(nèi)回購一定量的再生能源發(fā)電。這些措施是否更有效?

  某些情況下是這樣,尤其是為投資者提供可靠回報(bào)時(shí)。不過說實(shí)話,通過回購保證投資回報(bào)的方法也有弊端。如果風(fēng)電或光伏發(fā)電突然大規(guī)模安裝,導(dǎo)致市場電價(jià)暴跌,回購價(jià)格就會大大超出實(shí)際發(fā)電成本。如果立法者不采取措施,就會吸引大量的投機(jī)性投資,反過來進(jìn)一步壓低成本,擴(kuò)大成本和回購價(jià)格間的差距。顯而易見,后果最終會被轉(zhuǎn)嫁到終端消費(fèi)者身上,并導(dǎo)致政府赤字。

  選擇可再生能源是否考慮了社會公平?

  不一定。有著充足光照和風(fēng)力的農(nóng)村比建筑密集的城市擁有更大的優(yōu)勢。此外,初始投資需要資金。實(shí)力強(qiáng)大、背靠銀行的企業(yè)比低收入家庭壓力小得多。另外一個(gè)社會影響在于對再生能源發(fā)電者的補(bǔ)貼性回購將提高電價(jià)。這對于低收入消費(fèi)者的預(yù)算影響可能很大。今天出現(xiàn)了對“能源”問題的警惕聲音,一定程度上就是因?yàn)檎畬稍偕茉窗l(fā)電者補(bǔ)貼的快速增長。

  補(bǔ)貼政策的設(shè)計(jì)很難嗎?

  政策制定者現(xiàn)在已經(jīng)意識到補(bǔ)貼必須下調(diào)。大多數(shù)歐洲國家傾向采取遞減的回購價(jià)格。每年甚至每季度,電價(jià)都會降低一個(gè)梯度,迫使發(fā)電商不斷尋找成本更低更有效的技術(shù)。在某些國家,傳統(tǒng)能源與可再生能源間的發(fā)電成本差別已接近零,實(shí)際上已沒有必要繼續(xù)回購。電站可以直接向消費(fèi)者出售或按自己需求發(fā)電。大型購物中心在屋頂安裝大塊太陽能板的做法越來越受歡迎,新的商業(yè)用途正不斷涌現(xiàn)。

  在歐洲,各國有權(quán)根據(jù)本國情況采取不同政策,這是否會影響到整個(gè)歐盟區(qū)的電力供給平衡?

  確實(shí),一國政策確實(shí)可能會沖擊到別國。在德國,大規(guī)模采用風(fēng)力發(fā)電和光伏發(fā)電,在氣候條件有利的季節(jié),超額生產(chǎn)的“可再生電力”就會被注入鄰近國家電網(wǎng),而且,歐盟指令規(guī)定這些發(fā)電可以優(yōu)先傳輸,為此埋單的是德國消費(fèi)者,而法國所付出的進(jìn)口價(jià)格其實(shí)很低。但到目前為止,這種情況尚未引發(fā)嚴(yán)重的政治問題。

  那么,全球市場的供給平衡又如何保證?

  電力市場的基本原理是每一度發(fā)出來的電都必須被用掉。由于補(bǔ)貼的存在,電力供給者可以不考慮市場機(jī)制,而以很低、免費(fèi)甚至負(fù)的價(jià)格出售這些可再生能源發(fā)電。2011年至今,每年都會有政府付費(fèi)給大企業(yè)讓它們來消費(fèi)多余電力的情況!但私人家庭是按年度來繳納電費(fèi)的。德國注入的電量沖擊了法國的發(fā)電站,導(dǎo)致法國可再生能源電力產(chǎn)業(yè)比例急劇減小,風(fēng)力和光伏發(fā)電大概只占了5%的總發(fā)電量,水電站和生物質(zhì)能仍占據(jù)可再生能源電力生產(chǎn)的絕大部分。

  能源轉(zhuǎn)型的到底該如何規(guī)劃?

  很多傳統(tǒng)發(fā)電站設(shè)施都已經(jīng)老化,嚴(yán)格的環(huán)保和安全規(guī)定使得新建一個(gè)火電站或核電站的成本比以往昂貴許多,所以,就每單位電而言,傳統(tǒng)電站的成本與新能源電站其實(shí)已旗鼓相當(dāng),但要注意,單位電價(jià)并不能說明一切,可再生能源發(fā)電的間歇性與傳統(tǒng)發(fā)電方式的持續(xù)性優(yōu)勢不可同日而語。未來能源轉(zhuǎn)型的規(guī)劃將以這些條件前提。然而,如果電價(jià)持續(xù)下降,人們將不再有動力投資傳統(tǒng)電站,也就無法避免對再生能源繼續(xù)補(bǔ)貼。這變成了一個(gè)循環(huán):可再生能源壓低了電價(jià),獲得了補(bǔ)貼,卻導(dǎo)致傳統(tǒng)電站經(jīng)營困難減少投資,國家因此不得不發(fā)展可再生能源發(fā)電。

  怎么才能停止這種能源貶值循環(huán)?

  市場價(jià)格重新上升,需要投資更多現(xiàn)代化的傳統(tǒng)能源發(fā)電設(shè)施。然而需求卻沒有新增。一個(gè)可能解決方案是推遲傳統(tǒng)發(fā)電站的退役。很多面臨關(guān)閉的發(fā)電站并不是那些最老的,而是最新的、運(yùn)營成本高同時(shí)不能緊隨市場價(jià)格的發(fā)電站,天然氣發(fā)電站尤其如此。2011年來美國有了更便宜的頁巖氣,就將東海岸開采的煤炭大量出口到歐洲,使得燃?xì)獍l(fā)電站喪失了競爭力。在德國,那些全世界最有效率的天然氣發(fā)電站已經(jīng)被污染程度更高的煤發(fā)電站所取代。

  可再生能源發(fā)電擠出了傳統(tǒng)能源發(fā)電站。我們必須小心:如果不及時(shí)更新那些更老的發(fā)電站,將來可能要面臨同時(shí)間大規(guī)模更換所導(dǎo)致的資金短缺。

  是否所有的工業(yè)化國家都處于類似的境地?

  英國將自己隔離與歐盟體系之外,使得它有額外的時(shí)間進(jìn)行調(diào)整。但英國的核電站與火電站比法國、德國要老舊得多。因此,英國必須加速升級或購買新的核設(shè)施。至于其他主要國家不像歐洲,電力需求沒那么穩(wěn)定。美國、巴西、中國等正在積極推進(jìn)可再生能源,它們將從持續(xù)增長的國內(nèi)需求中受益良多。在這種情況下,不存在大量參與者被踢出局的問題。

  在未來,可再生能源發(fā)電站與傳統(tǒng)發(fā)電站可以和諧共存嗎?

  每個(gè)國家都在尋求解決方案。法國建立電量管理系統(tǒng)以彌補(bǔ)可再生能源發(fā)電的間歇性缺陷,保留傳統(tǒng)發(fā)電站作為后備,而成本則以固定比例體現(xiàn)在電費(fèi)中;德國,傳統(tǒng)電站產(chǎn)能相對過剩,且政府早已建立了戰(zhàn)略儲備,電站關(guān)閉要取得聯(lián)邦能源部長的授權(quán),而選擇維持發(fā)電站運(yùn)營則會獲得許多補(bǔ)償。

  歐洲各處的電力價(jià)格關(guān)系都一樣嗎?

  不,各國差別很大。德國和丹麥押注在可再生能源上,能接受很高的價(jià)格。價(jià)格有時(shí)取決于外部因素。例如,德國人口出生率趨勢平穩(wěn),住房價(jià)格遠(yuǎn)比在法國便宜,所以電價(jià)快速上升也會被接受。更重要的是,德國為了支持工業(yè)的發(fā)展,甚至免除了一些企業(yè)的費(fèi)用,很多都是消費(fèi)者在主動推動。但西班牙則正相反,可再生能源的發(fā)展主要是政府埋單,能源債務(wù)快速增長到了幾億歐元,這其實(shí)非常危險(xiǎn)。



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