新法規(guī)或年內(nèi)出臺(tái) 助力廢舊家電正規(guī)化回收

全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大環(huán)境資源委員會(huì)副主任馮之浚近日在“中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高層論壇”上透露，由他牽頭起草的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》有望在明年1月1日出臺(tái)。據(jù)悉，《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》征求意見稿也已經(jīng)亮相，有望年內(nèi)出臺(tái)。這使得一直處于舉步維艱的廢舊家電處理終于見到了曙光。 

正規(guī)回收渠道不暢 

目前，廢舊家電的正規(guī)回收渠道十分不暢通。消費(fèi)者們想給家中的廢舊電器找個(gè)歸宿，但是除了賣給滿街游走的銷售商販實(shí)在找不到別的出路。另一方面，國(guó)家正規(guī)的廢舊家電拆解廠又沒有家電可拆。 

2005年，海爾集團(tuán)和青島新天地投資公司合資成立了青島新天地生態(tài)循環(huán)科技有限公司，這是我國(guó)首個(gè)無害化回收利用試點(diǎn)示范項(xiàng)目。但今年年初該項(xiàng)目卻因收不到原料而陷入“無米之炊”的困境。 

廢舊大聯(lián)盟主席、中國(guó)家用電器協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)劉福中介紹說，廢舊大聯(lián)盟成立之初也只是為了應(yīng)付歐盟WEEE和RoHS指令，但是在實(shí)地考察中，專家們了解到國(guó)外一些企業(yè)的做法，“比如一些日本企業(yè)就在歐洲成立聯(lián)合體，這啟發(fā)了我們。中國(guó)現(xiàn)在出口的企業(yè)很多，但是很分散，各自為政，在應(yīng)對(duì)政策風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，不能團(tuán)結(jié)互助?！眲⒏Ｖ懈嬖V記者，最終，中國(guó)家用電器研究院、中國(guó)家用電器協(xié)會(huì)、中國(guó)機(jī)電進(jìn)出口商會(huì)、中國(guó)舊貨業(yè)協(xié)會(huì)和中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)共同發(fā)起成立了“中國(guó)廢舊電子電器回收聯(lián)盟”。據(jù)了解，該聯(lián)盟在歐洲的回收業(yè)務(wù)開展順利。目前海爾已經(jīng)原則同意將自己在歐洲的回收業(yè)務(wù)委托給中歐回收平臺(tái)有限公司，而像美的、海信、科龍、長(zhǎng)虹、志高、格力和TCL等企業(yè)，也都在商談之中。但是國(guó)內(nèi)的業(yè)務(wù)卻開展得并不順利。 

據(jù)了解，隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國(guó)電子垃圾的數(shù)量還將以每年5%至10%的速度迅速增加。來自中國(guó)家用電器協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)僅電視機(jī)、洗衣機(jī)、電冰箱、空調(diào)器、電腦5種電器的年報(bào)廢量就超過1.5億臺(tái)。 

為了解決廢舊家電的無害化回收，各地政府紛紛建設(shè)拆解基地。目前，打通廢舊家電的回收渠道已經(jīng)成為了廢舊家電回收的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 

高額成本該誰來承擔(dān)順德一家家電企業(yè)的副總經(jīng)理很無奈地表示：“廢舊家電回收的成本是非常高的，誰來承擔(dān)這部分費(fèi)用？對(duì)于本就微利的家電企業(yè)來說根本無力承擔(dān)，而且家電回收的技術(shù)也不是很成熟。” 

天津大通環(huán)保公司技術(shù)經(jīng)理劉京介紹說，傳統(tǒng)廢舊家電回收及拆解企業(yè)由于不必顧忌環(huán)境也不必投入設(shè)備，因而成本很低、效率很高。他告訴記者：“目前一臺(tái)電視機(jī)的個(gè)體商販回收價(jià)高達(dá)100元，舊CRT電腦顯示器要110元，兩門冰箱則多達(dá)200元，如果我們回收處理企業(yè)自己組建隊(duì)伍去收購(gòu)價(jià)格會(huì)比這高，但這不僅需要人力，而且這樣運(yùn)作，成本也很高。” 

北京京衛(wèi)快車環(huán)保公司總經(jīng)理劉春天曾經(jīng)構(gòu)想，與北京所有社區(qū)居委會(huì)合作，建立回收網(wǎng)點(diǎn)。但這樣的構(gòu)想現(xiàn)在已經(jīng)不再提起，他說：“回收網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)需要巨大的成本，國(guó)家目前一沒有回收處理企業(yè)的資質(zhì)認(rèn)定政策；二沒有補(bǔ)貼政策。倘若政府出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制或者與回收處理企業(yè)達(dá)成資金獎(jiǎng)勵(lì)協(xié)定，那么我們即使以高出個(gè)體商販50元的價(jià)格回收，也可以在保持企業(yè)運(yùn)營(yíng)的同時(shí)，逐漸擠垮個(gè)體商販，從而改變市場(chǎng)規(guī)則。但現(xiàn)在看來這個(gè)設(shè)想并不現(xiàn)實(shí)?！?nbsp;

據(jù)了解，《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》征求意見稿中規(guī)定，家電經(jīng)銷商和售后服務(wù)機(jī)構(gòu)有義務(wù)回收廢舊家電，如果不接受生產(chǎn)企業(yè)委托或拒絕消費(fèi)者交售廢舊家電的，以及回收的廢舊家電不交處理企業(yè)處理的，最高可處以10萬元的罰款。家電銷售商分布最為廣泛，通過他們進(jìn)行回收將大大方便消費(fèi)者。 

另據(jù)了解，上海首家“在線收廢”網(wǎng)問世，市民出售廢舊電器上網(wǎng)或撥打熱線就會(huì)有回收人員上門回收。據(jù)悉，上海9個(gè)中心城區(qū)不久將聯(lián)網(wǎng)，以網(wǎng)絡(luò)和熱線電話登記等形式，全面推廣電子廢棄物的上門收購(gòu)。 

政策推動(dòng)快速發(fā)展 

廢舊家電的正規(guī)化回收利用，在很大程度上是需要政策助力的。但據(jù)了解，雖然各部門紛紛推出各種規(guī)定、辦法，但據(jù)了解目前仍沒有一部有力的法律性文件來規(guī)范這一市場(chǎng)。 

2006年2月28日，信息產(chǎn)業(yè)部會(huì)同7個(gè)部門推出了《電子信息污染防治管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)。這個(gè)被媒體稱為“中國(guó)RoHS”的辦法，其實(shí)只是一個(gè)部門規(guī)章，其管轄范圍只涵蓋電子信息產(chǎn)品而并不包括家用電器產(chǎn)品。業(yè)內(nèi)某專家尖銳地指出，這種部門法規(guī)人為地將如今早已融為一體的電子電器產(chǎn)品拆分管理，不僅容易引發(fā)管理上的混亂，而且也無法與國(guó)際上的立法規(guī)則接軌。 

國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局會(huì)同4個(gè)部門早在2006年8月發(fā)布的《廢棄家用電器與電子產(chǎn)品污染防治技術(shù)政策》由于屬于指導(dǎo)性技術(shù)文件，而缺少監(jiān)管措施，對(duì)污染者的責(zé)任處罰也很難落實(shí)。商務(wù)部最新推出的《再生資源回收管理辦法》則涵蓋范圍太廣。 

清華大學(xué)副教授李清認(rèn)為，《管理辦法》只規(guī)范了生產(chǎn)環(huán)節(jié)，控制電子產(chǎn)品污染是一個(gè)系統(tǒng)工程，現(xiàn)在很多污染發(fā)生在回收、再利用環(huán)節(jié)，我國(guó)現(xiàn)有措施對(duì)這個(gè)環(huán)節(jié)的污染控制還不理想。 

國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱國(guó)家發(fā)改委)早在2001年就開始會(huì)同有關(guān)部門研究起草廢棄電子電器回收處理法規(guī)。國(guó)家發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司綜合利用處處長(zhǎng)馮良曾在去年的一次立法研討會(huì)上介紹說，在經(jīng)過國(guó)內(nèi)外廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，2004年9月，《廢舊家用電器回收處理管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《管理?xiàng)l例》)，開始公開征集意見，經(jīng)過根據(jù)包括跨國(guó)公司在內(nèi)的有關(guān)企業(yè)提交的意見修改之后，于2004年12月呈報(bào)國(guó)務(wù)院審查，并且列入2006年立法計(jì)劃。然而，時(shí)至今日，該條例仍沒有出臺(tái)。該條例中包括所有相關(guān)的財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用承擔(dān)機(jī)制以及回收網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)計(jì)劃和法律規(guī)則。換言之，這個(gè)條例如果不出臺(tái)，中國(guó)廢舊家電產(chǎn)業(yè)就完全沒有方向。 

明年1月1日出臺(tái)的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》，涉及到建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃制度、循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和考核制度、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)等八大部分內(nèi)容。另有消息說，《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》征求意見稿已經(jīng)亮相，并有望年內(nèi)出臺(tái)。 

這一消息對(duì)于廢舊家電的正規(guī)回收無疑是一個(gè)利好消息，它將規(guī)范在回收過程中的行為并對(duì)規(guī)范的回收機(jī)構(gòu)做出相應(yīng)的鼓勵(lì)。使廢舊家電的拆解走上無害化處理的道路。