《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》問題集二

　　2007年3月1日之前生產(chǎn)的用于維修的配件和包換產(chǎn)品，在2007年3月1日之后如果僅用于對(duì)已售產(chǎn)品的維修和包換，則不屬于《管理辦法》的約束對(duì)象，但如果作為單獨(dú)的商品出售則屬于《管理辦法》的約束對(duì)象。

    十五、問：如何理解《管理辦法》第三條設(shè)置“7、國家規(guī)定的其他有毒有害物質(zhì)或元素”？

    答：《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》當(dāng)前所限制使用的有毒有害物質(zhì)只有鉛、汞、鎘、六價(jià)鉻、多溴聯(lián)苯和多溴二苯醚（十溴除外）六種，和歐盟RoHS指令一致?！豆芾磙k法》第三條設(shè)置“7、國家規(guī)定的其他有毒有害物質(zhì)或元素”是中國法律規(guī)范性文件的一般表述方式，是中國的法律語言，與歐盟RoHS指令第五條“適應(yīng)科學(xué)和技術(shù)進(jìn)步”所表達(dá)的意思是一致的。隨著技術(shù)的發(fā)展和對(duì)環(huán)境要求的不斷提高，除了上述六種有毒有害物質(zhì)以外，可能會(huì)發(fā)現(xiàn)有別的物質(zhì)也對(duì)人體和環(huán)境造成較大的危害，需要限制使用，這里的“其他有毒有害物質(zhì)或元素”就是為以后可能增加限制使用的有毒有害物質(zhì)做準(zhǔn)備，以便進(jìn)行相應(yīng)修改。

    十六、問：什么是“電子信息產(chǎn)品環(huán)保使用期限”？環(huán)保使用期限是否等同于安全使用期限？如何確定某產(chǎn)品的環(huán)保使用期限？環(huán)保使用期限是否要政府審批？

    答：電子信息產(chǎn)品環(huán)保使用期限特指環(huán)境質(zhì)量安全的期限，僅指電子信息產(chǎn)品中含有有毒有害物質(zhì)或元素不致發(fā)生外泄從而對(duì)環(huán)境造成污染或?qū)θ松?、?cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p害的期限。

    環(huán)保使用期限不等于安全使用期限，不包含因電性能安全、電磁安全等方面因素所限定的使用期限。環(huán)保使用期限可以小于也可以大于產(chǎn)品的安全使用期限。

    為了對(duì)消費(fèi)者和制造商負(fù)責(zé)以及實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境的目的，“電子信息產(chǎn)品環(huán)保使用期限”的規(guī)定是必要的，也是有益的。電子信息產(chǎn)品的環(huán)保使用期限由制造商或進(jìn)口商自行制定，主要考慮到企業(yè)對(duì)自己生產(chǎn)的產(chǎn)品比較清楚，更容易制定出產(chǎn)品合理而科學(xué)的環(huán)保使用期限。企業(yè)制定自己產(chǎn)品的安全使用期限長(zhǎng)，將承擔(dān)的責(zé)任時(shí)間要長(zhǎng)，如果制定的期限短，則失去一定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，因此，企業(yè)必須客觀、科學(xué)地制定自己產(chǎn)品的安全使用期限。對(duì)于超過環(huán)保使用期限的產(chǎn)品應(yīng)該進(jìn)入廢棄環(huán)節(jié)，進(jìn)行回收、處理和再利用，否則將可能發(fā)生有害物質(zhì)的泄漏或滲透。當(dāng)然，環(huán)保使用期限是在產(chǎn)品正常環(huán)境下的環(huán)保使用期限，而非極端環(huán)境下的環(huán)保使用期限。

    在中國，與信息產(chǎn)業(yè)有關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)有幾十個(gè)，幾乎涵蓋了所有的電子信息產(chǎn)品，每個(gè)協(xié)會(huì)對(duì)本行業(yè)產(chǎn)品的平均技術(shù)有一個(gè)比較清晰的了解，同時(shí)又是代表整個(gè)行業(yè)，而非某一個(gè)企業(yè)，因此，由行業(yè)協(xié)會(huì)制定本行業(yè)產(chǎn)品的安全使用期限的指導(dǎo)意見具有一定的科學(xué)性和客觀性。信息產(chǎn)業(yè)部鼓勵(lì)這些行業(yè)將制定的安全使用期限到信息產(chǎn)業(yè)部備案，主要是為了便于了解行業(yè)的整體情況以及實(shí)現(xiàn)對(duì)行業(yè)的監(jiān)管。

    環(huán)保使用期限不需要政府審批。

　　十七、問：如果產(chǎn)品中包含需定期更換的含有有毒有害物質(zhì)的部件（如鉛酸蓄電池等），且該部件的環(huán)保使用期限遠(yuǎn)低于產(chǎn)品的其他部分，在這種情況下，如何定義并標(biāo)識(shí)整個(gè)產(chǎn)品的環(huán)保使用期限？

    答：一般情況下，整機(jī)產(chǎn)品的環(huán)保使用期限應(yīng)以該產(chǎn)品中環(huán)保使用期限最短的部件的時(shí)間期限為準(zhǔn)。
但對(duì)于上述情況，則可以將那些需定期更換的部件除外來計(jì)算整機(jī)產(chǎn)品的環(huán)保使用期限。

    十八、問：《管理辦法》是否涉及電子信息產(chǎn)品廢棄后的回收、處理、再利用問題？

    答：《管理辦法》的一個(gè)立法宗旨就是為了便于電子信息產(chǎn)品廢棄后的拆解、處理，減少電子信息產(chǎn)品廢棄后對(duì)環(huán)境造成的污染。但《管理辦法》調(diào)整的行為是電子信息產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售以及進(jìn)口過程中的行為，對(duì)于電子信息產(chǎn)品廢棄以后的回收、處理、再循環(huán)利用等不在《管理辦法》的調(diào)整范圍之內(nèi)?！豆芾磙k法》第十七條的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是支撐《管理辦法》的標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容同樣不涉及規(guī)范電子信息產(chǎn)品廢棄以后的行為。

　　十九、問：電子信息產(chǎn)品包裝物不受歐盟RoHS指令的約束，但卻屬于《管理辦法》的調(diào)整范圍，是否中國的《管理辦法》更加嚴(yán)格？包裝材料是否包括說明書及其包裝物？

    答：電子信息產(chǎn)品包裝物也是電子信息產(chǎn)品廢棄后污染環(huán)境的一個(gè)重要因素，必須對(duì)其進(jìn)行高效地回收、處理、再利用，以減少對(duì)環(huán)境的污染。歐盟的RoHS指令中雖然沒有關(guān)于對(duì)產(chǎn)品包裝物規(guī)定的要求，但是歐盟有一部專門針對(duì)包裝物的指令。因此，并非歐盟對(duì)電子電氣產(chǎn)品的包裝物不做要求，而是要求更嚴(yán)。中國目前尚沒有一部專門的法律法規(guī)來規(guī)范電子信息產(chǎn)品的包裝物，因此，在《管理辦法》中有必要對(duì)產(chǎn)品的包裝物作出一些相關(guān)的環(huán)保信息聲明的規(guī)定。電子信息產(chǎn)品的說明書及說明書包裝物也是《管理辦法》的約束對(duì)象。

    二十、問：電子信息產(chǎn)品及其包裝物含有的有毒有害物質(zhì)是否可以一起自我聲明？

    答：《管理辦法》要求對(duì)產(chǎn)品和包裝物中含有的有毒有害物質(zhì)都應(yīng)該進(jìn)行標(biāo)注、聲明，但并不是一起進(jìn)行聲明，包裝物中含有的有毒有害物質(zhì)在包裝上進(jìn)行標(biāo)注；產(chǎn)品中含有的有毒有害物質(zhì)是在產(chǎn)品上（或說明書）進(jìn)行標(biāo)注。

    二十一、問：企業(yè)是否可以在企業(yè)網(wǎng)站上進(jìn)行自我聲明？

    答：為了便于電子信息產(chǎn)品廢棄后被回收、處理和再利用，減少拆解、處理過程中對(duì)環(huán)境造成污染，《管理辦法》規(guī)定生產(chǎn)者、進(jìn)口者應(yīng)該在電子信息產(chǎn)品上標(biāo)注相關(guān)的環(huán)保信息，包括含有的有毒有害物質(zhì)的名稱、含量以及可否回收利用的標(biāo)識(shí)等。由于體積或功能的限制，不能在產(chǎn)品上標(biāo)注的，可以在說明書中注明。至于在企業(yè)網(wǎng)頁上進(jìn)行說明，我們?cè)谙嚓P(guān)標(biāo)準(zhǔn)中并未做出規(guī)定，因?yàn)槟壳拔覈幕ヂ?lián)網(wǎng)用戶率以及普及率還比較低，因此這種方式不利于一般的消費(fèi)者或廢棄產(chǎn)品回收利用者在需要時(shí)了解相關(guān)信息。在網(wǎng)頁上對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行相關(guān)環(huán)保信息說明目前只能是一種補(bǔ)充或輔助的手段。

　　二十二、問：《管理辦法》第十三條規(guī)定的“投放市場(chǎng)”的電子信息產(chǎn)品需要進(jìn)行相關(guān)標(biāo)注，“投放市場(chǎng)”是什么含義？是指新上市的產(chǎn)品（新型號(hào)）還是包括老產(chǎn)品在2007年3月1日以后生產(chǎn)的單個(gè)產(chǎn)品？如果是指新型號(hào)，則老產(chǎn)品在2007年3月1日以后繼續(xù)賣而不需改造。如果指單個(gè)產(chǎn)品，則已經(jīng)上市的老產(chǎn)品必須在2007年3月1日前完成調(diào)查，并按本辦法標(biāo)注有毒物質(zhì)。對(duì)廠家而言，不同解釋的后續(xù)工作完全不同，差異很大。

　　答：《管理辦法》2007年3月1日生效后，所有的電子信息產(chǎn)品包括新型號(hào)也包括老型號(hào)的產(chǎn)品進(jìn)行銷售活動(dòng)，包括零售、批發(fā)以及用來維修的產(chǎn)品，都要進(jìn)行標(biāo)注?！巴斗攀袌?chǎng)”是指銷售。

    二十三、問：歐盟在頒布了RoHS指令之后又頒布了一個(gè)委員會(huì)決議，規(guī)定了電子電氣設(shè)備中含有的有害物質(zhì)的最大濃度，限量標(biāo)準(zhǔn)是否比歐盟的要求更嚴(yán)格？

    答：歐盟在頒布RoHS指令之后頒布的委員會(huì)決議規(guī)定在均質(zhì)材料中鉛、汞、六價(jià)鉻、多溴聯(lián)苯、多溴二苯醚的最大允許含量是0.1%wt，鎘的最大允許含量為0.01%wt。作為對(duì)《管理辦法》的支撐，正在制定中的限量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)有毒有害物質(zhì)的最大允許濃度的規(guī)定采取了與國際接軌的基本原則，因此，濃度限值不會(huì)比歐盟更加嚴(yán)格，而是基本一致。

    二十四、問：電池是否受《管理辦法》的約束？

    答：雖然歐盟RoHS指令不包括電池，但歐盟有專門的電池指令。在中國，電池屬于電子信息產(chǎn)品，所以，電池受《管理辦法》約束。

　　二十五、問：來料加工企業(yè)和進(jìn)料加工企業(yè)是否都要符合《管理辦法》的規(guī)定？

    答：來料加工、來料裝配從廣義上來說，就是運(yùn)用國外提供的原料、零部件加工成品或裝配整機(jī)，然后出口的行為。出口產(chǎn)品和為出口而進(jìn)口的原料、零部件是不受《管理辦法》的約束的。

    進(jìn)料加工則不同，運(yùn)用國外提供的原料、零部件加工成品或裝配整機(jī)后進(jìn)入國內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)行銷售，從國外進(jìn)口的原料、零部件需要符合《管理辦法》的規(guī)定。

    二十六、問：用于研發(fā)和測(cè)試的樣機(jī)、模型是否需要進(jìn)行有毒有害物質(zhì)名稱、含量、環(huán)保使用期限和可否回收的標(biāo)注？

    答：用于研發(fā)、實(shí)驗(yàn)和測(cè)試用的測(cè)試機(jī)、樣機(jī)或模型僅僅用于展覽、測(cè)試研發(fā)，因?yàn)椴簧婕颁N售或“投放市場(chǎng)”的行為，所以不需要進(jìn)行相關(guān)環(huán)保信息的標(biāo)注。

    二十七、問：關(guān)于可否回收利用的標(biāo)識(shí)如何進(jìn)行？

    答：任何電子信息產(chǎn)品在不同程度上都是可以回收的，具體的標(biāo)志方式詳見即將發(fā)布的標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)。

    二十八、問：進(jìn)入電子信息產(chǎn)品污染控制重點(diǎn)管理目錄的產(chǎn)品是否屬于電子信息產(chǎn)品分類注釋敘述的產(chǎn)品？

    答：電子信息產(chǎn)品分類注釋是對(duì)什么是電子信息產(chǎn)品所作的解釋。電子信息產(chǎn)品污染控制重點(diǎn)管理目錄中的產(chǎn)品肯定可以在“電子信息產(chǎn)品分類注釋”中見到，不是所有在“電子信息產(chǎn)品分類注釋”里列出的產(chǎn)品都會(huì)進(jìn)入電子信息產(chǎn)品污染控制重點(diǎn)管理目錄。

　　二十九、問：整機(jī)產(chǎn)品如何進(jìn)行有毒有害物質(zhì)檢測(cè)？

    答：對(duì)于整機(jī)產(chǎn)品，檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)有對(duì)于整機(jī)產(chǎn)品拆分的要求，將整機(jī)拆分為均質(zhì)材料和檢測(cè)單元后，即可進(jìn)行化學(xué)分析檢測(cè)。

    三十、問：國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)哪項(xiàng)較嚴(yán)格？

    答：一般而言，在標(biāo)準(zhǔn)采值的嚴(yán)格程度上，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)往往嚴(yán)于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)往往嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)。
在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)先于國家標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)的情況下，允許企業(yè)使用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；但是當(dāng)國家標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)將自動(dòng)作廢，企業(yè)應(yīng)使用國家標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是在國家標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后才出臺(tái)的，往往是為達(dá)到對(duì)國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行必要的補(bǔ)充的目的，這種情況下，企業(yè)可以同時(shí)采用國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

    三十一、問：關(guān)于產(chǎn)品認(rèn)證中國與國外是否互認(rèn)可？

    答：關(guān)于強(qiáng)制認(rèn)證，如果某外國政府與中國政府之間簽署有認(rèn)證機(jī)構(gòu)之間互認(rèn)的協(xié)議，則中國政府一定承認(rèn)該國認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證，否則，將不會(huì)承認(rèn)。

    三十二、問：對(duì)于違反《管理辦法》規(guī)定的情況，第三章罰則是否界定處罰款項(xiàng)和停產(chǎn)停售情況？

    答：《管理辦法》第三章主要是對(duì)違反本辦法中有關(guān)電子信息產(chǎn)品污染控制相關(guān)規(guī)定的處罰規(guī)定，并沒有給出具體的處罰額度。處罰的對(duì)象包括單位、個(gè)人以及國家有關(guān)部門。執(zhí)法主體包括各級(jí)海關(guān)、工商、質(zhì)檢、環(huán)保等主管部門。這些執(zhí)法部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)違反本辦法所規(guī)定的相關(guān)條款的單位、個(gè)人及相關(guān)人員依照本部門相關(guān)的處罰規(guī)定進(jìn)行處罰。      

    三十三、問：《管理辦法》2007年3月1日生效后，即使整機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)者具有良好的綠色管理體系，但是如果整機(jī)產(chǎn)品由于供應(yīng)鏈上的原因被查出不符合該法規(guī)的要求，那么是整機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)者還是元器件供應(yīng)商負(fù)這個(gè)責(zé)任？

    答：如果整機(jī)產(chǎn)品被查出不符合《管理辦法》的規(guī)定，那么由整機(jī)產(chǎn)品的生產(chǎn)者負(fù)責(zé)任。如果元器件作為單獨(dú)出售的商品被查出不符合《管理辦法》的規(guī)定，那么元器件的生產(chǎn)者要負(fù)責(zé)任。

    三十四、問：在電子信息產(chǎn)品進(jìn)入污染控制重點(diǎn)管理目錄之前，需要加貼產(chǎn)品含有有毒有害物質(zhì)名稱、含量及可否回收利用等相關(guān)的環(huán)保信息標(biāo)志。那么對(duì)于為加貼這些標(biāo)志而提供的一些國際檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室的檢測(cè)報(bào)告是否可以被接受？

    答：對(duì)于2007年3月1日《管理辦法》生效后，所有的電子信息產(chǎn)品需要加貼含有有毒有害物質(zhì)的名稱及含量等相關(guān)環(huán)保信息，產(chǎn)品生產(chǎn)者加貼標(biāo)識(shí)可以對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)也可以不檢測(cè)，如果產(chǎn)品生產(chǎn)者對(duì)自己的產(chǎn)品含有有毒有害物質(zhì)的情況很清楚，則不需檢測(cè)即可貼標(biāo)志，如果不清楚則需要進(jìn)行檢測(cè)，不管在哪里進(jìn)行檢測(cè)，只要標(biāo)志及相關(guān)環(huán)保信息正確、相符即可。國家相關(guān)主管部門保留對(duì)電子信息產(chǎn)品是否加貼標(biāo)志及是否標(biāo)志正確進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)督檢察的權(quán)利。

　　三十五、2007年3月1日《管理辦法》生效后，所有的電子信息產(chǎn)品需要按照《電子信息產(chǎn)品污染控制標(biāo)識(shí)及要求》加貼標(biāo)志，是否整機(jī)產(chǎn)品和元器件產(chǎn)品都需要貼標(biāo)志？如果某種產(chǎn)品進(jìn)入了重點(diǎn)管理目錄中后，是否整機(jī)產(chǎn)品和元器件都必須加貼3C的標(biāo)識(shí)？

    答：2007年3月1日《管理辦法》生效后，所有的電子信息產(chǎn)品需要按照《管理辦法》的要求及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定對(duì)其含有的有毒有害物質(zhì)情況、環(huán)保使用期限、可否回收利用等信息進(jìn)行披露，但是否要采用加貼標(biāo)志的方式、整機(jī)與部件在標(biāo)注時(shí)如何協(xié)調(diào)，這些問題已經(jīng)在《電子信息產(chǎn)品污染控制標(biāo)識(shí)要求》中作了妥善安排。

    如果某種產(chǎn)品進(jìn)入了重點(diǎn)管理目錄中后，那么它的主要部件必然要符合《管理辦法》及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，但整機(jī)產(chǎn)品和其中的元器件是否需要同時(shí)加貼3C的標(biāo)識(shí)要看是誰進(jìn)入了目錄，如果是整機(jī)產(chǎn)品進(jìn)入了目錄，則只有整機(jī)產(chǎn)品要加貼3C標(biāo)志

    三十六、問：《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》是否有英文版本？

　　答：《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》是中國的法律規(guī)范性文件，按照一般慣例，不對(duì)外提供英文版本。目前在因特網(wǎng)上有很多英文翻譯稿，有些翻譯得很不錯(cuò)，可供需要英文譯稿的讀者參考。但如果這些英文版本和中文有歧義，則應(yīng)以中文為準(zhǔn)。