手機電視“國標大考”考什么

　　手機電視標準亂象的實質(zhì)癥結(jié)，是公共權(quán)力部門化、壟斷化。

　　在紛繁的當代中國經(jīng)濟活動中，手機電視標準進入國家測評，本是一樁專業(yè)性很強、關(guān)注度較低的事件。然而，在國家測評大考前夕的11月9日，本當“應(yīng)考”的廣電系統(tǒng)相關(guān)機構(gòu)突然宣布不參加此次測評;至原定測評日11月14日當天，國家廣播電影電視總局又發(fā)出緊急通知，繼續(xù)推行自己選定的行業(yè)標準(CMMB標準)第四部分?！皣鴺恕笔茏?、“行標”挺進以如此顯著且不合常情的方式出現(xiàn)，吸引了業(yè)界諸多人士的視線。

　　手機電視——未來全球規(guī)?？蛇_上百億美元的新興產(chǎn)業(yè)——究竟以什么樣的技術(shù)標準來發(fā)展，牽涉多方復(fù)雜利益糾葛，其間的曲折可想而知。不過，手機電視“國標大考”，意味著力求在公開、公正的平臺上對標準做出選擇，其中所體現(xiàn)的國家利益和制定國家標準的法定程序相當清楚。我們認為，在此手機電視產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵時刻，有關(guān)各方應(yīng)當尊重國家業(yè)已建立的程序，秉持價值無涉原則，以科學精神求得客觀公正的測評結(jié)果，以國家利益最大化為準繩來確定國家標準，并盡快推進手機電視商用進程;切勿因部門利益而罔顧奧運會轉(zhuǎn)播和發(fā)展中國信息通信產(chǎn)業(yè)之大局，又一次錯過中國信息產(chǎn)業(yè)與全球同步前進的難得機遇。同時，政府應(yīng)該深刻檢視如何完善程序，嚴肅紀律，禁絕“政令不出中南?！钡墓之惉F(xiàn)象。

　　手機電視是一個橫跨電信和廣電兩個行業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)，其技術(shù)標準理應(yīng)依循國家統(tǒng)一標準之路。早在2006年10月，國務(wù)院負責人就要求盡快制定手機電視國家標準;今年6月，中共中央主要領(lǐng)導(dǎo)又明確要求有關(guān)部門支持是項國標評審。國家標準化委員會已經(jīng)建立了多方專家組成的評議組和測試監(jiān)理組，包括多名科學院和工程院院士，也有來自廣電系統(tǒng)的專家，并商定了能夠保證“三公”的工作程序。然而，國標測評年來推進艱難，在清華大學、新岸線公司等四家公司拿出方案報名參加后，握有業(yè)內(nèi)影響較大的CMMB系統(tǒng)的廣電系統(tǒng)所屬機構(gòu)，行動遲緩，討價還價，直至在最后一刻宣布不參加測評，致使原定11月14日舉行的“國標大考”流產(chǎn)。這種做法顯然極為不妥。

　　廣電一方如此行事，當有可陳的“理由”，無非是認為自己主張的CMMB最為先進，而擔心“國標大考”或有“不公”結(jié)局。但應(yīng)當看到，國標的制定經(jīng)過多年的實踐，已經(jīng)有了相當正規(guī)的程序;具體到手機電視標準，國務(wù)院已明確授權(quán)國標委主持測試。這一制度安排理應(yīng)得到尊重。據(jù)此，則各參評方案擁有平等的地位，任何方案沒有資格要求得到凌駕于其他方案之上的特權(quán);種種“內(nèi)定”“走過場”的做法更是于情不合，于法無據(jù)。即便對測評有異議，亦應(yīng)當按照測試監(jiān)理小組事先的約定，通過正規(guī)程序和正式渠道提出。

　　在當前，一起走到參評臺前是第一步?，F(xiàn)實緊迫，國標的制定已經(jīng)著實拖不起。北京“申奧”時曾作出允諾，“隨時隨地看奧運”。即便如今標準得以制定，接下來，還有產(chǎn)業(yè)化項目以及頻譜的分配等諸多工作，時間已經(jīng)不多了。

　　手機電視標準亂象的實質(zhì)癥結(jié)，是公共權(quán)力部門化、壟斷化。在過去信息網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化進程中，各種技術(shù)標準的制定和研發(fā)，往往采取行業(yè)主管部門與技術(shù)開發(fā)團隊聯(lián)合的模式，其弊端顯而易見。各主管部門憑借手中的“政策資源”劃分領(lǐng)地，以鄰為壑，而涉及跨部門項目時，便爭奪不已;即便達成妥協(xié)，也不過是在各部門間關(guān)門瓜分。體制外的公司，特別是民營公司被迫倚靠某權(quán)力部門，但難免被機會主義地利用或拋棄。這樣的制度不改，對于中國建設(shè)創(chuàng)新型國家殊為不利。此次國家最高決策層責成國標委組織的手機電視標準評審，符合參與主體多元化的原則，正是政府在重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題上走向決策科學化、法治化的體現(xiàn)。我們希望以這次“國家大考”為新開端，建立起中國技術(shù)標準制定的法治程序。

　　就國家標準制定而言，縱在“大考”之后，仍應(yīng)堅持標準的開放性，不可定于一尊，封鎖創(chuàng)新通道。必須讓市場繼續(xù)擁有選擇標準的權(quán)利。對于國外標準也應(yīng)持開放心態(tài)，不應(yīng)以保護國內(nèi)技術(shù)為名，漠視消費者權(quán)益。

　　可以預(yù)料，手機電視標準僵局將會以高層領(lǐng)導(dǎo)決斷的方式求得暫時解決，力避繁瑣，盡快出臺。而長遠來看，還是應(yīng)該努力治本，探索出既能促進技術(shù)進步、也能推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主管部門和市場主體分工明確、職責協(xié)調(diào)的國家標準的選擇機制;更重要的是，要嚴肅國家紀律，維護正常的法治秩序，建設(shè)高效的、具有更強執(zhí)行力的政府。