抬高門檻重新認定　高科技企業(yè)遭遇"高新"沖擊波

　　最近，深圳市科技和信息局的工作人員正為高新技術企業(yè)的認證而發(fā)愁。

　　一周前，他們接到了由國家科技部、財政部、國家稅務總局聯合下發(fā)的《高新技術企業(yè)認定》(以下簡稱《管理辦法》)及其附件。

　　此文件于4月25日在三部委網站上正式公布。

　　“我們正在研究具體的執(zhí)行辦法，總體看政策是收緊了。”4月25日，某官員告訴記者，“深圳能通過新‘高新’認證標準的企業(yè)不會超過60%，其它城市通過率估計更低。”

　　但最讓地方官員棘手的是，如何處理此前突擊認證的眾多高新技術企業(yè)。據記者調查，在《管理辦法》公布前的2007年，上海、深圳等地沖刺認證了一批高新技術企業(yè)。

　　而稅務部門的參與將使得此次認證更為嚴格。有業(yè)內人士分析，與相關的生產性企業(yè)預計將受到更大沖擊。

　　不管具體認證工作如何安排，眾企業(yè)很快將體會到稅收優(yōu)惠收緊后的陣痛。

　　抬高的門檻

　　按照今年1月1日實施的《企業(yè)法》規(guī)定，在“兩稅合并”之后，在中國注冊的企業(yè)按25%稅率上交企業(yè)所得稅。與此同時，高新技術企業(yè)依舊可以享受兩處“特權”：

　　其一是，“已成立”的“需要國家重點扶持的高新技術企業(yè)”，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

　　其二是，“5+1地區(qū)”(五個經濟特區(qū)和上海浦東新區(qū))內“新設立”的高新技術企業(yè)，還可以享受“兩免三減半”的定期稅收優(yōu)惠。

　　要享受以上兩則特權，則必須滿足此次頒布的《高新技術企業(yè)認定管理辦法》和《國家重點支持的高新技術領域》的具體規(guī)定。

　　具體條件包括，首先必須滿足兩個要求：一是在中國境內(不含港、澳、臺地區(qū))注冊，對其主要產品(服務)的核心技術擁有自主知識產權；二是產品(服務)屬于《國家重點支持的高新技術領域》規(guī)定的電子信息技術、生物與新醫(yī)藥、航空航天技術、新材料、高技術服務業(yè)、新能源、資源與環(huán)境技術、高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)八大重點領域。

　　達到以上兩大要求的企業(yè)，還必須滿足三個“硬”標準：一是具有大專以上學歷的科技人員占企業(yè)當年職工總數的30%以上，其中研發(fā)人員占當年職工總數的10%以上；二是近三個會計年度的研發(fā)費用總額占銷售收入的比例符合要求；三是高新技術產品(服務)收入占企業(yè)當年總收入的60%。

　　此外《管理辦法》指出，針對企業(yè)的研發(fā)組織管理水平、科技成果轉化能力、自主知識產權數量、銷售與總資產成長性等指標將在后續(xù)制定的《高新技術企業(yè)認定管理工作指引》中另行規(guī)定。

　　深圳市政府相關法規(guī)部門人士向本報解讀新標準時指出，和過去的地方認證標準相比，現在的政策收緊之處主要體現在“研發(fā)收入占銷售收入比例”一項上。深圳市2007年修訂的《深圳市高新技術企業(yè)認定條件》規(guī)定，“企業(yè)每年用于高新技術及其產品研究開發(fā)的經費占本企業(yè)當年總銷售收入的1%以上”，而《管理辦法》將該比例最低設定為3%，新創(chuàng)立的、規(guī)模較小的企業(yè)要求更高。

　　“財稅部門將參與到企業(yè)的認定當中，所以總體執(zhí)行上會更為嚴格。”該人士說。

　　“重新認定”

　　“高新技術企業(yè)認定”并非新鮮事物，而《管理辦法》的出臺則給上海、深圳等地主管科技的官員們帶來了巨大的困惑。

　　早在上世紀90年代中期之后，根據國家產業(yè)政策，以及“兩稅合并”前的稅法規(guī)定，經各地政府認定的“高新技術企業(yè)”就可以享受15%和“兩免三減半”等各種稅收優(yōu)惠。與此同時，還可以在工業(yè)用地、戶籍管理等政策資源上享受優(yōu)待。

　　根據深圳市《2006年深圳市高新技術產業(yè)統(tǒng)計公報》顯示，截至2006年底，深圳市共認定高新技術企業(yè)1505家。深圳市政府人士透露，趕在《企業(yè)所得稅法》正式實施前，深圳市2007年又加速認證了一千多家高新技術企業(yè)，從而使獲認證的企業(yè)總數達到約3000家。

　　“這么多已經認證的企業(yè)，是作廢并重新進行認證，還是逐漸過渡，現在還沒有想清楚。”該政府人士說，“重新認證”波及面巨大，由此帶來的審計等工作亦是一個龐大的工程。

　　事實上，在處理存量“高新技術企業(yè)”的問題上，深圳并不是包袱最沉重的地區(qū)。

　　記者查詢了上海市科委官方網站發(fā)現，僅2006年上海獲高新認定的企業(yè)就達2542家，而2007年上半年又增加了252家。而據各地科技系統(tǒng)的不完全統(tǒng)計，上海市歷年獲認定的“高新技術企業(yè)”已經突破上萬家，排在各市之首，并成為各地“追趕”的“榜樣”。

　　另外，江蘇省科技廳公開數字顯示，截至2007年底，江蘇省認定的高新技術企業(yè)達5286家。

　　在一定程度上，過去幾年中，各地政府對本土“高新”認定的追求，已經客觀上形成了賽跑之勢。

　　而據前述政府人士介紹，《管理辦法》對各地政府過往“高新”的沖擊，最致命的地方并不在于標準的高低，因為根據《管理辦法》所提出的各項硬指標，包括“研發(fā)人員所占比例”，“研發(fā)投入占銷售額比例等”，都可以在各地此前頒布的相關規(guī)定中找到蹤跡，新標準僅是“稍微收緊”