通信業(yè)脫胎換骨的改革 為信息強國注入活力

　　三十年前，到郵電局打一個長途電話，少則一、兩個小時，多則大半天，甚至更長的時間，人們用“搖酸了手腕、喊破了嗓子”來抱怨電話的落后，如今，提起桌面上的電話、拿出口袋里的手機，一撥號碼，雖遠(yuǎn)在天涯海角，卻已近在咫尺；三十年前，“程控電話”，這是多么陌生的詞語，如今卻時時刻刻陪伴在人們的身邊；三十年前，“一萬門電話”，這是多么龐大的數(shù)字，如今中國電話用戶卻有十億之眾。三十年，中國通信業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化。這變化得益于改革開放，得益于充滿改革精神的政策，得益于通信業(yè)脫胎換骨的改革。

　　一、從“無產(chǎn)階級專政工具”到經(jīng)濟發(fā)展的起點

　　改革開放前，即使是很落后的手搖電話，也多是黨政軍機關(guān)使用，工礦企業(yè)也裝得少，普通老百姓家是不會用上電話的。那個時候，通信被看著是“無產(chǎn)階級專政的工具”，而不是將其作為組織生產(chǎn)和進行社會活動的必要條件。

　　而那個時候，在為中國改革開放設(shè)計宏偉藍(lán)圖的鄧小平同志就已十分關(guān)注通信的發(fā)展。1978年12月2日，日本友人池田一郎給鄧小平的信中，講到通信設(shè)備現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)放到首位。他即批給時任國務(wù)院副總理的余秋里、谷牧、康世恩同志閱，并批示：“有些參考價值”。1979年1月6日，他同余秋里、王震、谷牧、康世恩四位副總理談經(jīng)濟工作時指出，投資的重點，要用在電、煤、石油、交通、電信、建材上來。1980年3月19日，鄧小平找胡耀邦、胡喬木、鄧力群研究規(guī)劃時說：“日本土光敏夫來中國訪問，我征求他對搞長遠(yuǎn)規(guī)劃的意見，他希望把交通問題放在首要位置，尤其是郵電通信，這確實對整個經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系極大。”1984年2月24日，鄧小平在視察廣東、福建、上海等地回京后同幾位中央負(fù)責(zé)同志談話時指出：“中國發(fā)展經(jīng)濟從何入手？先把交通、通信搞起來，這是經(jīng)濟發(fā)展的起點”。

　　鄧小平同志在黨的十一屆三中全會前后多次對通信在發(fā)展經(jīng)濟中的重要地位和作用的論述，打破了長期以來存在的通信是無產(chǎn)階級專政工具的觀點，充滿著他老人家鮮明的改革勇氣和實事求是的思想精髓，為中國特色的信息強國之路指明了方向。

　　二、國家實行扶持通信發(fā)展的政策就是改革

　　改革開放后，以經(jīng)濟建設(shè)為中心的滾滾浪潮顛覆了對通信的錯誤認(rèn)識，黨和國家將通信列為國民經(jīng)濟的重點明確要優(yōu)先發(fā)展。1979年國務(wù)院批轉(zhuǎn)郵電部關(guān)于郵電管理體制問題請示報告的國發(fā)1979165號文件指出：“郵電通信是黨和國家的神經(jīng)系統(tǒng)，是國民經(jīng)濟的先行部門”“郵電通信是當(dāng)前國民經(jīng)濟中的一個短線，特別是市內(nèi)電話更為薄弱，極不適應(yīng)各方面的需要。為加速發(fā)展郵電通信事業(yè)，盡快改變我國郵電通信的落后狀況，必須充分發(fā)揮中央、地方和企業(yè)的積極性”。從此國家給予市內(nèi)電話發(fā)展的初裝費政策。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，“七五”期間，我國市內(nèi)電話年均增長20％，在全部投資中，初裝費大約占1／3左右，可以說初裝費政策是電話得以快速發(fā)展的重要保證。

　　1984年10月12日和12月13日，國務(wù)院常務(wù)會議和中央書記處分別就郵電工作作了“六條指示”，指出“郵電通信是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施和社會發(fā)展的必要條件，在當(dāng)今信息社會中起著極其重要的作用。因此，必須十分重視郵電通信的建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展，以促進整個四化建設(shè)。1988年6月10日，時任國務(wù)院副總理的鄒家寶同志在全國電信工作會議上提出電信建設(shè)發(fā)展要“統(tǒng)籌規(guī)劃、條塊結(jié)合、分層負(fù)責(zé)、聯(lián)合建設(shè)”的“十六字方針”。正是在黨和國家關(guān)于通信發(fā)展政策的扶持下，在各級政府和社會各方面的支持下，通信業(yè)加快了發(fā)展。如果說上個世紀(jì)八十年代、九十年代我國通信業(yè)發(fā)展最快，落后面貌得以迅速改變，為通信業(yè)實現(xiàn)歷史性跨越打下堅實的基礎(chǔ)，那么黨和國家的扶持政策就是鋪就信息強國之路的不朽基石，而這基石則閃耀著改革的燦爛光輝。

　　三、脫胎換骨的變革真正解放和發(fā)展了通信生產(chǎn)力

　　體現(xiàn)改革精神的扶持政策只是外在動力，是不能一直僅靠著政策過日子。在改變落后面貌的艱苦努力中，郵電部門不斷地推出改革的措施，實行經(jīng)濟核算制、承包經(jīng)營責(zé)任制，激發(fā)內(nèi)部經(jīng)營活力。但是行政性壟斷總是與市場經(jīng)濟不斷深入的需求期望格格不入。1994年中國聯(lián)通成立，這是引入電信市場競爭的第一步，是對長期以來封閉觀念的猛烈沖擊。1994年5月全國郵電管理局長會議分析面臨的形勢說，“通信領(lǐng)域出現(xiàn)競爭局面”，“國務(wù)院（1993）178號文同意組建聯(lián)通公司。競爭已成為一種客觀現(xiàn)實，要把競爭作為一種動力，以此推進通信發(fā)展和服務(wù)工作。”1995年1月，全國郵電工作電視電話會議上，郵電部吳基傳部長提出，“面臨新的形勢，各級郵電部門必須牢固樹立與社會主義市場經(jīng)濟和通信現(xiàn)代化相適應(yīng)的思想觀念。”但真正引入競爭、打破壟斷是1998年推進郵電分營之后，以信息產(chǎn)業(yè)部成立為標(biāo)志，實行政企分開，加強電信行業(yè)監(jiān)管，并于1999年進行電信業(yè)重組，才逐步形成幾大運營商獨立經(jīng)營、相互競爭的格局。這期間，包括2002年原中國電信南北拆分、“大小網(wǎng)通”融合，電信業(yè)的改革在“摸著石頭過河”，直至2008年5月為改變電信競爭架構(gòu)嚴(yán)重失衡，合理配置電信網(wǎng)絡(luò)資源，形成相對均衡的電信競爭格局而深化的電信體制改革。歷時十余年的改革，涉及利益調(diào)整，關(guān)乎命運前程，取決觀念變革，觸及多少人靈魂，引發(fā)多少人深思，今天用暴風(fēng)驟雨來形容也并不為過。

　　正因為如此，電信運營業(yè)才在思維的變革、機制的創(chuàng)新、組織架構(gòu)的再造、價值取向的重建等方面，經(jīng)歷了從被動到主動，從淺層到深化，從探索思考到實踐感悟，從習(xí)慣壟斷經(jīng)營的思維定式到遵循市場規(guī)律的競爭意識的深刻變化。與此同時，監(jiān)管體制也在運行中探索，在實踐中提高?？梢哉f是一場脫胎換骨、天翻地覆的革命，解放和發(fā)展了通信生產(chǎn)力。

　　四、運用市場機制的力量是通信業(yè)改革深化的突破

　　在市場經(jīng)濟深入發(fā)展的大環(huán)境中，中國電信業(yè)的改革也從單純依靠行政手段向運用市場機制的方向轉(zhuǎn)變。1997年10月，剛剛回歸祖國的香港受到東南亞經(jīng)濟危機的襲擊，港股連續(xù)大跌。就在這嚴(yán)峻的時刻，中國電信（移動）紅籌股在境外上市，不僅為穩(wěn)定香港經(jīng)濟作出貢獻(xiàn)，而且還開創(chuàng)了大型國有企業(yè)海外上市的先河，邁出中國電信業(yè)改革運用資本市場力量的第一步。隨后，中國聯(lián)通、中國電信、中國網(wǎng)通也先后成功上市。2006年12月，中國電信在實現(xiàn)主輔、主付分離，主業(yè)在境外上市的基礎(chǔ)上，以未上市部分的的核心業(yè)務(wù)和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，重組成立中國通信服務(wù)股份有限公司，在香港上市。這是幾家運營商在海外上市之后的又一成功資本運作，解決了原中國電信作為改革的母體，幾經(jīng)改革留下的人員多、包袱重的問題，盤活了資產(chǎn)；同時，以股權(quán)換市場，與中移動、中聯(lián)通建立資本扭帶關(guān)系，實現(xiàn)股權(quán)多元化，受到國務(wù)院國資委的高度評價，說是“對大型國有企業(yè)輔業(yè)改制上市，盤活資產(chǎn)進行了有益探索，提供了成功的案例”

　　運用資本市場力量的改革，不僅規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)和運作機制，提高各公司管理水平和競爭力，而且煉就了運營商們從沒有過的資本運作能力，同時還將造就投資者與消費者一體化的市場監(jiān)管觸角?？梢灶A(yù)見，中國電信業(yè)在境外上市的公司將會回歸內(nèi)地，一方面促使上市公司在激烈的市場競爭中，了解市場，按市場規(guī)律運作，提高贏利水平，另一方面，隨著國內(nèi)民眾投資理念的成熟與創(chuàng)新，越來越多的民眾將成為通信信息業(yè)的投資者，同時他們又是通信信息業(yè)有型產(chǎn)品和服務(wù)的使用者。他們在關(guān)心產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量和價格的同時，也會關(guān)心投資回報。兩者在公司理性競爭與用戶理性消費中得到平衡。這種用戶投資心理和消費心理，通過資本市場會促進上市公司的良性循環(huán)。中國老百姓在得到對通信信息消費實惠的同時，又能在對通信信息產(chǎn)業(yè)投資的行為中，分享到通信信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果。這也許將成為發(fā)展?jié)摿薮蟮耐ㄐ艠I(yè)通過資本市場帶給廣大公眾的利好預(yù)期。

　　五、通信業(yè)改革任重而道遠(yuǎn)

　　當(dāng)然，三十年來，中國通信業(yè)的改革遠(yuǎn)不止這些。但是，中國通信業(yè)的改革仍然任重道遠(yuǎn)。半年來，新一輪電信重組只不過邁出了“非常成功”的第一步，還遠(yuǎn)未達(dá)到《通告》中所闡明的深化電信體制改革的主要目標(biāo)。

　　《通告》提出三大項配套政策措施中，就包含著許多改革的思路與要求。如大力支持自主創(chuàng)新，加強行業(yè)管理，采取非對稱管制措施，建立和完善相適應(yīng)的監(jiān)管體制等，還有如何使政府的市場監(jiān)管與國有資產(chǎn)監(jiān)管形成既有利于市場規(guī)范運作，又能保證國有資產(chǎn)保值增值的協(xié)調(diào)、互動機制；特別是醞釀多年的《電信法》還未出臺，而通信信息業(yè)又面臨加快信息化融合、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求，如何使通信信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展在信息化融合時代，有一個完善、有效的法律環(huán)境，加快推進三網(wǎng)融合、避免重復(fù)建設(shè)，落實電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享等。

　　對于運營商而言，也有一個在重組后的文化融合中，旨在價值取向吐故納新和競爭意識以強補弱的觀念更新和改革深化課題。

　　所有這些，不僅要有改革創(chuàng)新的思路，更應(yīng)有切實推進的勇氣。只有這樣，才能繼續(xù)為信息強國注入活力。