電子信息產(chǎn)業(yè)：調(diào)結(jié)構(gòu)謀轉(zhuǎn)變

　　三是突出操作性。《規(guī)劃》是綜合性應(yīng)對(duì)方案，要突出在短期內(nèi)能發(fā)揮效益的具體措施。為此，《規(guī)劃》提出在軟件、集成電路、新型顯示器件等重點(diǎn)行業(yè)研究進(jìn)一步的支持政策，研究出臺(tái)光伏發(fā)電和半導(dǎo)體照明推廣應(yīng)用的鼓勵(lì)政策;推動(dòng)軟件外包企業(yè)加快發(fā)展;在出口退稅、金融支持、人才引進(jìn)、支持企業(yè)“走出去”等方面已經(jīng)并將繼續(xù)采取有效的應(yīng)對(duì)措施。

　　《規(guī)劃》指導(dǎo)思想和主要原則

　　電子信息產(chǎn)業(yè)已成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的支柱產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)給我國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的挑戰(zhàn)是空前的，產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)十分嚴(yán)峻。一方面，電子信息產(chǎn)業(yè)占GDP比重超過(guò)5%，占外貿(mào)出口比重在1/3以上，涉及近900萬(wàn)人就業(yè)，是國(guó)家的支柱產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前出口大幅下滑，企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，對(duì)各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)穩(wěn)定都造成了嚴(yán)重威脅，穩(wěn)定大多數(shù)企業(yè)的正常生產(chǎn)至關(guān)重要。另一方面，信息產(chǎn)業(yè)是全球競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)，信息技術(shù)是滲透性、帶動(dòng)性最強(qiáng)的技術(shù)之一，對(duì)我國(guó)加快信息化與工業(yè)化融合、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變至關(guān)重要。走出低谷，實(shí)現(xiàn)新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，必須依靠創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)已有相當(dāng)積累，但核心技術(shù)匱乏、自主創(chuàng)新能力差、產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)的問(wèn)題仍很突出。未來(lái)3年，我國(guó)有條件、有機(jī)會(huì)也有能力在一些關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破。必須加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持關(guān)鍵領(lǐng)域和骨干企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)能升級(jí)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式向創(chuàng)新效益型轉(zhuǎn)變。為此，《規(guī)劃》各項(xiàng)任務(wù)和措施既要考慮保穩(wěn)定、保增長(zhǎng)，更要利用危機(jī)帶來(lái)的“倒逼”效應(yīng)，爭(zhēng)取轉(zhuǎn)“危”為“機(jī)”，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方面取得積極進(jìn)展。

　　《規(guī)劃》體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的總體要求。保持電子信息產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展是《規(guī)劃》要解決的首要任務(wù)，但“穩(wěn)定”必須以高質(zhì)量的增長(zhǎng)為前提和基礎(chǔ)?！兑?guī)劃》要解決的不僅是經(jīng)濟(jì)規(guī)模的增長(zhǎng)問(wèn)題，也是立足解決在復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和激烈的競(jìng)爭(zhēng)條件下，如何進(jìn)一步發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、如何集聚有利于產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的資源、如何加快提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的問(wèn)題。

　　《規(guī)劃》提出以優(yōu)化環(huán)境鞏固規(guī)模優(yōu)勢(shì)，以重大工程帶動(dòng)技術(shù)突破，以新的應(yīng)用推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這是未來(lái)3年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興目標(biāo)的重要思路。優(yōu)化環(huán)境既有投資環(huán)境、政策環(huán)境，也包括市場(chǎng)環(huán)境和人才供給條件等，特別是在當(dāng)前我國(guó)主要電子產(chǎn)品產(chǎn)量規(guī)模居世界前列之間，繼續(xù)鞏固規(guī)模優(yōu)勢(shì)，就必須通過(guò)進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境，適應(yīng)國(guó)際分工體系的調(diào)整，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，提高利用外資水平，掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。《規(guī)劃》實(shí)施過(guò)程中將組織實(shí)施6項(xiàng)重大工程和各類配套專項(xiàng)，這是電子信息產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)突破的主戰(zhàn)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要國(guó)家、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)乃至全社會(huì)的共同努力，各地方要按照《規(guī)劃》任務(wù)和工程部署，做好配套支持。在產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、傳統(tǒng)領(lǐng)域增長(zhǎng)乏力的情況下，必須大力培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，以具有系統(tǒng)性帶動(dòng)作用的新應(yīng)用拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)。通過(guò)存量的穩(wěn)定增長(zhǎng)，加上增量的新突破，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

　　《規(guī)劃》提出“三個(gè)堅(jiān)持”的原則。一是堅(jiān)持立足當(dāng)前與謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合。《規(guī)劃》首要任務(wù)是應(yīng)對(duì)當(dāng)前危機(jī)，保持產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，這不僅是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展要求，也是應(yīng)對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的有效途徑。二是堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合。國(guó)家在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期必須加大對(duì)戰(zhàn)略性領(lǐng)域的引導(dǎo)和支持力度。同時(shí)，電子信息產(chǎn)業(yè)是競(jìng)爭(zhēng)性較強(qiáng)的行業(yè)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展目標(biāo)必須在政策引導(dǎo)下，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，廣泛調(diào)動(dòng)全社會(huì)乃至全球的力量。三是堅(jiān)持自主創(chuàng)新與國(guó)際合作相結(jié)合。不斷提升自主創(chuàng)新能力是實(shí)現(xiàn)電子信息產(chǎn)業(yè)向創(chuàng)新效益型轉(zhuǎn)變的核心路徑。電子信息產(chǎn)業(yè)是全球化程度較高的行業(yè)，必須充分利用好國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，用全球化視野來(lái)看待和推進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　《規(guī)劃》目標(biāo)及依據(jù)

　　《規(guī)劃》提出兩個(gè)方面的目標(biāo)：一是保穩(wěn)定、促發(fā)展，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，繼續(xù)發(fā)揮電子信息產(chǎn)業(yè)在帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、穩(wěn)定就業(yè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等方面的重要作用。二是調(diào)結(jié)構(gòu)、謀轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的進(jìn)展?！兑?guī)劃》目標(biāo)突出了系統(tǒng)性、預(yù)期性、可操作性和可考核性，并對(duì)定量指標(biāo)進(jìn)行了全面測(cè)算。