解讀美歐對華出口管制“黑名單”

　　這個新規(guī)定新增了31項對華軍事用途出口時需申請許可證的物項，包括航空發(fā)動機、飛機、水底照相機、激光器、貧鈾、機床、高性能計算機等20大類中的部分產(chǎn)品。

　　其次，新規(guī)定要求，凡是總價值超過5萬美元、需申請許可證的對華出口物項，不論出于何種管制原因(此前僅限于美國家安全原因)，均需獲取中國商務部出具的《最終用戶和最終用途說明》，只有高性能計算機和高端紅外熱像儀除外。

　　新規(guī)定最大的“亮點”，就是新設立的所謂“經(jīng)驗證最終用戶”(VEU)授權(quán)制度。美國出口商向獲得VEU的中國最終用戶出口符合條件的產(chǎn)品可以免于申請出口許可證。

　　VEU申請程序主要為：美國出口商、再出口商或中國最終用戶提出書面申請，美國政府最終用戶審查委員會在收到申請的30天內(nèi)決定是否批準，主要的考慮因素包括最終用戶完全從事民用用途活動的記錄、遵守美國出口管制規(guī)定、同意美國政府官員進行現(xiàn)場審閱、與美國及其他國外公司的關(guān)系等。

　　乍一看，VEU制度好像是為美國對華出口開通了一條“快車道”，但實際上它的審批程序非常復雜，條件也很嚴格，難以起到便利中美高技術(shù)貿(mào)易的作用，是否與中國法律沖突也尚待評估。該制度充其量也只是程序上的簡化，并非實質(zhì)性放寬對華高技術(shù)出口限制。

　　新規(guī)定出臺前，中方通過不同途徑積極展開對美交涉：中美雙方在兩次戰(zhàn)略經(jīng)濟對話和數(shù)次商貿(mào)聯(lián)委會上就此問題進行磋商;中美高技術(shù)與戰(zhàn)略貿(mào)易工作組通過各種方式深入交換意見;中國國務院及商務部在不同場合向美方表示強烈不滿;中國機電產(chǎn)品進出口商會也曾組團赴美，向美商務部、有關(guān)協(xié)會組織和企業(yè)反映中方業(yè)界意見。

　　然而，美方對這些意見一概置若罔聞。新規(guī)定出臺后，美國擴大了對華出口管制許可證商品和要求中國商務部出具最終用戶說明的范圍，增加了兩國企業(yè)開展高技術(shù)與戰(zhàn)略貿(mào)易的成本。