解讀美歐對華出口管制“黑名單”

　　2008年6月19日，美國去年調(diào)整實施的對華出口管制“新規(guī)定”將期滿一周年。 雖然從2006年起，美國開始醞釀?wù){(diào)整政策，并多次暗示將放松對華出口管制，但最終，華盛頓還是脫離不了傳統(tǒng)的“冷戰(zhàn)”思維，所謂“放松”，實際上是口惠而實不至。

　　在大西洋的另一邊，法國、德國、意大利、荷蘭等重要的歐盟成員國早就主張取消對華軍售禁令，一直持騎墻態(tài)度的英國近年來也表示支持對華解禁，但在美國的壓力下，歐盟對華武器銷售解禁或部分解禁的提案還是被屢屢推遲。于是我們便看到，與美國的對華出口“黑名單”遙相呼應(yīng)，一堵對華封鎖軍事和產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的高墻在歐洲同樣清晰可見。

　　“貿(mào)易壁壘恰恰在美國國內(nèi)”

　　“冷戰(zhàn)”結(jié)束后，美國逐漸加強了對華出口管制，重點是對可用于軍事方面的民用技術(shù)的出口限制，尤以布什政府上臺后為甚。然而，在世界經(jīng)濟全球化趨勢加速、中美經(jīng)貿(mào)依存度不斷提高的今天，這種做法顯然不合時宜。眼睜睜地看著日本和歐洲搶走大筆中國生意，美國的大企業(yè)早已按捺不住，連連向政府施壓。

　　可是，對于美國決策者來說，即使在想法上產(chǎn)生過搖擺，也始終不見其真正付諸行動。對此，美國前國防部戰(zhàn)略貿(mào)管司司長約翰•康法拉一語道破了其中的玄機：“美國要在有戰(zhàn)略意義的關(guān)鍵領(lǐng)域保持30年的領(lǐng)先地位，一般依此決定對華出口。”

　　新規(guī)定變本加厲

　　美國最近一輪對華出口管制政策調(diào)整始于2006年。時任美國商務(wù)部負責(zé)工業(yè)與安全事務(wù)的副部長戴維•麥考密克在該年5月訪華時表示，美國愿進一步擴大對華民用高技術(shù)與戰(zhàn)略產(chǎn)品出口。

　　此后，他在華盛頓戰(zhàn)略與國際問題研究中心主辦的一個研討會上透露，美國將修改相關(guān)法律，以便放寬對華出口較為敏感的高科技產(chǎn)品的限制。根據(jù)當(dāng)時的政策，美國出口商向中國出口半導(dǎo)體設(shè)備和電子等產(chǎn)品時將無需申領(lǐng)許可證，但同時也將對中國高科技產(chǎn)品采購商實行更嚴密的監(jiān)管，以確保中國不會將這些產(chǎn)品轉(zhuǎn)賣給第三方或用于軍事目的。

　　麥考密克說，這是為了“在增加美中民用高科技貿(mào)易的同時強化美國的安全”，是一項“雙贏”的政策。此言一出，業(yè)界認為美國政府在放寬對華高科技出口管制方面開始做出了積極姿態(tài)。

　　2007年2月，美國總統(tǒng)布什對兩筆對華高技術(shù)產(chǎn)品出口項目做出了肯定性的確認，一項是霍尼韋爾公司向中國鐵道部出口20臺用于鐵道幾何測量系統(tǒng)的QA 750型加速器，另一項是波音公司出口商用客機部件生產(chǎn)和測試的相關(guān)設(shè)備及技術(shù)。

　　對于這條消息，當(dāng)時不少中國媒體認為“堅冰開始消融”。但事實上，美國此舉僅是按照既定的審查標(biāo)準批準了交易，只不過是按照原來的制度做出了肯定性的確認，所謂“放松管制”是無所說起的。

　　2007年6月19日，美國商務(wù)部正式公布了《對中華人民共和國出口和再出口管制政策的修改和闡釋;新的經(jīng)驗證最終用戶制度;進口證明與中國最終用戶說明要求的修改》，并于當(dāng)日生效。這意味著醞釀多時的美國對華出口管制新政策正式出臺，然而，其中只有程序上的變化，而無實質(zhì)性的放松，有的方面甚至是變本加厲的。