曾憑借大力投資科學(xué)引領(lǐng)全球，美國(guó)的創(chuàng)新引擎是如何失速的？

作者：?jiǎn)碳{森·格魯伯、 西蒙·約翰遜

1940年6月，世界的未來(lái)陷于僵持之中。德國(guó)一個(gè)月前攻陷了荷蘭、比利時(shí)和法國(guó)，納粹的勝利讓人觸目驚心。憑借軍事的新技術(shù)和新戰(zhàn)略，德國(guó)演示了一種新的戰(zhàn)爭(zhēng)形式：閃電戰(zhàn)、重武器和空中優(yōu)勢(shì)。從理論上來(lái)說(shuō)，根據(jù)傳統(tǒng)思維，英、法聯(lián)軍應(yīng)該能夠阻擋德軍的進(jìn)攻。然而，僅僅六周時(shí)間，英軍被打散，連滾帶爬地實(shí)行敦刻爾克大撤退。巴黎失陷。

在迅速蔓延的世界大戰(zhàn)沖突的邊緣，美國(guó)在遲疑地等待。海軍能力雖強(qiáng)，規(guī)模卻太?。豢哲娧b備遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于潛在的敵人；缺少步槍的陸軍在訓(xùn)練時(shí)甚至用掃帚來(lái)充數(shù)。1939年全年，美國(guó)僅僅造出6輛中型坦克。

第二次世界大戰(zhàn)開(kāi)始之際，美國(guó)軍事技術(shù)處在嚴(yán)重落后狀態(tài)。美國(guó)魚(yú)雷在深度控制和探測(cè)系統(tǒng)方面存在嚴(yán)重缺陷。許多魚(yú)雷在命中目標(biāo)時(shí)不能引爆。

在大西洋中，沒(méi)有穩(wěn)定可靠的途徑探測(cè)德國(guó)潛艇的蹤跡，結(jié)果讓成千上萬(wàn)的水手葬身海底，英國(guó)失去補(bǔ)給線，瀕臨饑餓的邊緣。起初，美國(guó)戰(zhàn)艦與德國(guó)已經(jīng)入列的和正在研發(fā)的戰(zhàn)艦無(wú)法匹敵。

僅僅4年時(shí)間，在美國(guó)新技術(shù)的引領(lǐng)下，盟國(guó)取得了決定性的勝利，既打敗了德國(guó)，也戰(zhàn)勝了日本。美國(guó)通過(guò)研發(fā)和快速部署先進(jìn)的雷達(dá)、精準(zhǔn)的雷管、更加高效的戰(zhàn)艦、自動(dòng)火力控制系統(tǒng)、兩棲裝甲車和高性能戰(zhàn)機(jī)，加之有效地抵抗細(xì)菌傳染和防控瘧疾，徹底扭轉(zhuǎn)了戰(zhàn)局。德國(guó)潛艇船隊(duì)在大西洋中一度接近勝利，卻遭遇包括雷達(dá)探測(cè)等新技術(shù)的破解。當(dāng)時(shí)的雷達(dá)探測(cè)技術(shù)直至幾年前都讓人嘆為觀止。日本的投降則是迫于兩枚包含新技術(shù)的原子彈的爆炸。

美國(guó)是如何實(shí)現(xiàn)這種技術(shù)的轉(zhuǎn)型，而且能迅速地轉(zhuǎn)型呢？這要從1940年6月12日，范內(nèi)瓦·布什訪問(wèn)白宮并開(kāi)始調(diào)研說(shuō)起。

范內(nèi)瓦·布什是一位成功人士，麻省理工學(xué)院前副校長(zhǎng)，工程系前主任。第二次世界大戰(zhàn)前夕，他負(fù)責(zé)華盛頓特區(qū)的一個(gè)一流的研究機(jī)構(gòu)：卡內(nèi)基科學(xué)研究院。作為干練和富有經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)者，布什還有技術(shù)視野和企業(yè)家的履歷，創(chuàng)立過(guò)兩家成功的公司，包括與人合營(yíng)的雷神（Raytheon）公司，其前身為科技公司，后來(lái)發(fā)展為國(guó)防軍火合約商。

范內(nèi)瓦·布什是美國(guó)私營(yíng)企業(yè)精神的代表，既熱愛(ài)學(xué)術(shù)，又擅長(zhǎng)贏利。正如那個(gè)年代的許多私營(yíng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，他從骨子里就反對(duì)政府干涉經(jīng)濟(jì)和科技。

第一次到白宮等候富蘭克林·德拉諾·羅斯?？偨y(tǒng)接見(jiàn)時(shí)，布什有理由惴惴不安。盡管在危急關(guān)頭，布什卻沒(méi)有新武器或潛在的科技可揭曉，只有一些散漫的想法，寫(xiě)在一張單薄的紙上。簡(jiǎn)言之，范內(nèi)瓦·布什想要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)新委員會(huì)。

華盛頓特區(qū)從來(lái)就不缺少委員會(huì)，1940年的夏天也不例外。但是，布什腦子里的委員會(huì)不是一般官僚級(jí)別的增加，而是召集具有超強(qiáng)大腦的人，指令清晰，專注于武器研發(fā)，不要艦隊(duì)司令和將軍，不要現(xiàn)有的工業(yè)公司，也不要私營(yíng)領(lǐng)域的頂尖研究實(shí)驗(yàn)室，只要布什和他的一些大學(xué)同事，他們都沒(méi)有決戰(zhàn)疆場(chǎng)的經(jīng)歷。以任何政治標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比衡量，這都堪稱驚人之舉，而且，此舉是由政治經(jīng)驗(yàn)很少的圈外人主導(dǎo)的。30年后布什做了如下的回顧：

有些人抗議，建立國(guó)防研究委員會(huì)是走進(jìn)死胡同，脫離了常規(guī)渠道，由一些科學(xué)家和工程師主導(dǎo)，掌控了新武器研發(fā)的權(quán)威和經(jīng)費(fèi)。事實(shí)上，那正是國(guó)防研究委員會(huì)的使命所在。

創(chuàng)建國(guó)防研究委員會(huì)的點(diǎn)子被接受了。羅斯福十分清楚，戰(zhàn)爭(zhēng)迫在眉睫。他正在尋找能讓國(guó)會(huì)中的反對(duì)黨接受的好點(diǎn)子。擔(dān)任海軍前助理部長(zhǎng)的經(jīng)驗(yàn)鼓舞了總統(tǒng)發(fā)展軍事技術(shù)的想法，他也感覺(jué)海軍將領(lǐng)應(yīng)該回避研發(fā)。布什在白宮主要顧問(wèn)的協(xié)助下為此次游說(shuō)進(jìn)行了充分的準(zhǔn)備，羅斯福在15分鐘之內(nèi)就批準(zhǔn)了建議，國(guó)防研究委員會(huì)應(yīng)聲成立。

布什深知做工作難免遇到摩擦，所以，他總是聚精會(huì)神地搞合作，甚至深入討厭他的人堆里拉關(guān)系。同時(shí)，他在委員會(huì)中的朋友們精于招聘和管理天才的科學(xué)家。國(guó)防研究委員會(huì)的其他創(chuàng)始成員包括當(dāng)時(shí)的麻省理工學(xué)院校長(zhǎng)卡爾·康普頓，哈佛大學(xué)校長(zhǎng)詹姆斯·科南特，國(guó)家科學(xué)院主席兼貝爾實(shí)驗(yàn)室主任弗蘭克·B.朱維特，加州理工學(xué)院研究生院院長(zhǎng)理查德·C.托羅曼。

布什與所有這些科學(xué)界的精英交往頗深，他們涉獵的研究領(lǐng)域從原子理論到新興概念，諸如電流通過(guò)各種不同導(dǎo)體材料時(shí)的差異表現(xiàn)。國(guó)防研究委員會(huì)的構(gòu)想實(shí)際上就是以富有成果的方式駕馭這些個(gè)體和下屬，使其更好地服務(wù)于國(guó)防。

這個(gè)團(tuán)隊(duì)和他們的下屬們當(dāng)時(shí)建立了龐大的業(yè)務(wù)。在項(xiàng)目的巔峰期，布什領(lǐng)導(dǎo)了3萬(wàn)人，其中含6000名科學(xué)家。美國(guó)2/3的物理學(xué)家可能都受聘于這個(gè)項(xiàng)目。在那個(gè)時(shí)期，科學(xué)的努力高度集聚，實(shí)屬史無(wú)前例。

在第二次世界大戰(zhàn)前的1938年，聯(lián)邦和各州政府用于科研的經(jīng)費(fèi)合計(jì)為美國(guó)國(guó)民收入的0.076%，實(shí)屬微不足道。到1944年，美國(guó)政府幾乎把國(guó)民收入的0.5%用于科研，投入巨大。其中大部分經(jīng)費(fèi)以布什于1940年創(chuàng)立的組織為支出渠道。注入前所未有的經(jīng)費(fèi)得到了神奇的效果，令人難以置信——對(duì)于美國(guó)的敵人而言，則勢(shì)如摧枯拉朽。

于是，1945年驗(yàn)證了范內(nèi)瓦·布什的深謀遠(yuǎn)慮。戰(zhàn)爭(zhēng)勝利了，部分原因是科學(xué)家們?cè)诓际驳娜P(pán)領(lǐng)導(dǎo)下把現(xiàn)有的知識(shí)儲(chǔ)備用于軍事目的，也是因?yàn)槊绹?guó)工業(yè)經(jīng)得起考驗(yàn)，把這些研發(fā)的想法很快地變成了大宗產(chǎn)品——軍火。

布什指出，下一步需要聚焦于贏得和平。他用簡(jiǎn)明而有力的方式問(wèn)道：科學(xué)家下一步要做什么？他的回答是，要做更多的科研，需要更多的聯(lián)邦研究經(jīng)費(fèi)。1945年的勝利催生了一個(gè)報(bào)告，標(biāo)題為《科學(xué)：無(wú)盡的前沿》。在這份給羅斯?？偨y(tǒng)準(zhǔn)備的報(bào)告中，布什反對(duì)過(guò)于狹隘地界定國(guó)防為危險(xiǎn)的博弈。他據(jù)理力爭(zhēng)，指出發(fā)明創(chuàng)造可以挽救生命、提高生活標(biāo)準(zhǔn)和創(chuàng)造就業(yè)。

政府不該直接搞科研。在痛批一切官僚主義后，布什以傷痛的疤痕作比，證明軍事的官僚主義只會(huì)阻礙科學(xué)的探索。

同時(shí)，根據(jù)布什深刻的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，私營(yíng)部門(mén)——公司、富翁、一流大學(xué)，都不能獨(dú)自承擔(dān)和開(kāi)展國(guó)家所需要的創(chuàng)新科研。私營(yíng)企業(yè)善于利用現(xiàn)有的技術(shù)知識(shí)做增量。但是，到了20世紀(jì)中葉，發(fā)明家單打獨(dú)斗提供突破的時(shí)代已經(jīng)基本過(guò)去了。私營(yíng)領(lǐng)域科研是在大規(guī)模的公司實(shí)驗(yàn)室中進(jìn)行的。為了避免破壞或毀滅公司現(xiàn)有的商業(yè)模式，這些實(shí)驗(yàn)室的經(jīng)理一般不會(huì)資助新技術(shù)的發(fā)明。

布什的戰(zhàn)時(shí)模式既具爭(zhēng)議性，又有深謀遠(yuǎn)慮。從傳統(tǒng)的角度看，它把公司的經(jīng)營(yíng)和為軍方的需要尋找答案的古怪的大學(xué)教工這兩個(gè)相當(dāng)分裂的世界綜合起來(lái)了。有時(shí)，軍方甚至還未能明確地知道自己需要什么，好的設(shè)計(jì)卻面世了。在布什的報(bào)告中，他提議美國(guó)政府應(yīng)連續(xù)地提供大量的經(jīng)費(fèi)，來(lái)維系大學(xué)和私營(yíng)企業(yè)的伙伴關(guān)系，制造戰(zhàn)后的創(chuàng)新機(jī)器。

最終，這正是美國(guó)的做法。政府大力出資，以資助大學(xué)科研，這個(gè)想法需要漸進(jìn)的過(guò)程加以貫徹。雖然確切的實(shí)施架構(gòu)并非布什原來(lái)設(shè)想的那樣，但第二次世界大戰(zhàn)之后的幾十年中，布什的大視角在很大程度上還是得到了貫徹落實(shí)。

其基本的方法是轉(zhuǎn)變高校辦學(xué)策略，包括執(zhí)行始于1944年的《退伍軍人權(quán)利法案》，促使大學(xué)擴(kuò)招，拓寬培養(yǎng)工程技術(shù)人才的口徑。新生行業(yè)發(fā)展了，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的就業(yè)崗位風(fēng)生水起，其中還包括前所未有的新崗位，等待著剛剛獲得高級(jí)技能的人才上崗。例如，在技術(shù)領(lǐng)域的投資得到政府的支持，研發(fā)噴氣式飛機(jī)，創(chuàng)建大型基地，它們隨即就會(huì)需要成千上萬(wàn)的技工和工程師。

新技術(shù)和大量的技術(shù)人員的結(jié)合，發(fā)展了生產(chǎn)力，還幾乎為一切現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了科學(xué)和實(shí)用的基礎(chǔ)。之后的20年，大學(xué)畢業(yè)生的工資得以提高，更關(guān)鍵的是，中學(xué)畢業(yè)生的工資也提高了。

這種努力的催化劑是聯(lián)邦政府前所未有的資助幅度，它催生了全世界一系列史無(wú)前例的最高投資回報(bào)。

1940—1964年，聯(lián)邦政府的研發(fā)資金增長(zhǎng)了20倍。到了20世紀(jì)60年代的鼎盛期，這項(xiàng)開(kāi)支已經(jīng)接近當(dāng)年GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）的2%，相當(dāng)于美國(guó)的每50美元當(dāng)中就有1美元用于政府資助的科研（對(duì)應(yīng)GDP，大約相當(dāng)于今天的4 000億美元），這對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、美國(guó)人民的生活，甚至是世界格局，都有著劃時(shí)代的影響。

正是因?yàn)檫@項(xiàng)政策，美國(guó)人民才有好的生存機(jī)會(huì)。第二次世界大戰(zhàn)之前，由于一次幸運(yùn)的過(guò)失，英國(guó)發(fā)明了盤(pán)尼西林。然后，在布什的領(lǐng)導(dǎo)下，美國(guó)人實(shí)現(xiàn)了盤(pán)尼西林的量產(chǎn)，把數(shù)以千百萬(wàn)計(jì)的高質(zhì)量****劑推向全球。這項(xiàng)努力激發(fā)了對(duì)其他潛在的重要土壤微生物的研究興趣，間接地促進(jìn)了其他抗生素的研發(fā)，例如鏈霉素可以有效地治療肺炎，可的松和類固醇也生產(chǎn)出來(lái)了。

全球發(fā)動(dòng)了雄心勃勃的抗瘧疾活動(dòng)。兒童疫苗普及、新生兒死亡率下降、傳染病控制都直接受益于這個(gè)項(xiàng)目。直到今天，美國(guó)一流的醫(yī)****公司認(rèn)為它們擴(kuò)張并且獲得豐厚的利潤(rùn)，得益于布什發(fā)起的這個(gè)旨在改善醫(yī)療科學(xué)的公益推動(dòng)。

電子計(jì)算機(jī)是聯(lián)邦政府發(fā)揮重大影響的另一個(gè)領(lǐng)域。1945年，美國(guó)軍界面臨著一個(gè)重大的問(wèn)題。從炮艦的火力自動(dòng)控制到雷達(dá)系統(tǒng)預(yù)警機(jī)制的復(fù)雜管理，計(jì)算速度要求比人腦更快。它們得到的資助促進(jìn)了基礎(chǔ)研究和更多的應(yīng)用開(kāi)發(fā)，最終使得新機(jī)器，包括以晶體管為基本的集成硅片（硬件），以及驅(qū)動(dòng)機(jī)器的指令 （軟件） 成為可能。這種以國(guó)防為導(dǎo)向的投資拉動(dòng)了方方面面，改變了我們處理、分析和使用信息的方式，包括今天蘋(píng)果手機(jī)的應(yīng)用，還包括噴氣式飛機(jī)、衛(wèi)星、遠(yuǎn)程通信的改進(jìn)和互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用。在現(xiàn)代生活中，幾乎沒(méi)有未受創(chuàng)新深刻影響的角落。這些創(chuàng)新都可以追溯到布什時(shí)代的立項(xiàng)，或者依賴于其后幾年那些得到政府項(xiàng)目支持的發(fā)明。

在1940年之前，大學(xué)教育基本上屬于“奢侈品”，只有少數(shù)人能夠得到接受教育的機(jī)會(huì)。隨著技術(shù)進(jìn)步潛力的擴(kuò)大，以及政府對(duì)研究和教學(xué)的支持，理工教育的招生規(guī)模和教學(xué)質(zhì)量大大提高。美國(guó)首次成為世界上研究、開(kāi)發(fā)和商業(yè)推廣新技術(shù)的最佳國(guó)度。

第二次世界大戰(zhàn)后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)的脊梁建立在遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)的模式之上。這種模式不僅創(chuàng)造了偉大的公司和令人驚異的產(chǎn)品，而且創(chuàng)造了大量的就業(yè)良機(jī)。這是擁有世界上最大規(guī)模的中產(chǎn)階級(jí)，使中產(chǎn)階級(jí)持續(xù)保持成功增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。

政府的投資成果通過(guò)美國(guó)的企業(yè)以相對(duì)平等的方式提供穩(wěn)定的就業(yè)和高薪待遇，讓所有公民間接地分享紅利，至少以目前的標(biāo)準(zhǔn)，堪稱出色。

1947—1970年，美國(guó)家庭平均收入翻了一番。財(cái)富的增量在全國(guó)得到分享，不只是在沿海，在中西部工業(yè)區(qū)和活力乍現(xiàn)的新南方都在同時(shí)增長(zhǎng)。

世界各地都感受到了新技術(shù)的廣泛益處。美國(guó)普遍地希望支持一個(gè)更加穩(wěn)定的世界，主要是為了避免大蕭條和兩次世界大戰(zhàn)的重演。然而，推動(dòng)實(shí)用的、提高生產(chǎn)力技術(shù)的傳播，主要不是出自利他主義，也不是有意的幫助。想法一旦以實(shí)用技術(shù)的形式實(shí)現(xiàn)，就很難停下來(lái)，非常容易傳播到任何受到吸引的地方。

自然，其他國(guó)家也會(huì)做出反應(yīng)，即為自己的科學(xué)項(xiàng)目投資，實(shí)際上就是試圖模仿美國(guó)的技術(shù)創(chuàng)新，推出自己的版本。于是成就了由政府精心支持，但由私營(yíng)企業(yè)主導(dǎo)的技術(shù)創(chuàng)新時(shí)代。

問(wèn)題出在哪兒？

盡管技術(shù)和經(jīng)濟(jì)雙雙顯著成功，但美國(guó)現(xiàn)在仍然面臨嚴(yán)重的問(wèn)題。在第二次世界大戰(zhàn)和冷戰(zhàn)期間，國(guó)家通過(guò)科研解決實(shí)際問(wèn)題，建立了強(qiáng)大穩(wěn)定的增長(zhǎng)引擎。相關(guān)的技術(shù)驗(yàn)證了其變革性，推出了新產(chǎn)品，催生了新公司，還有世界各地對(duì)美國(guó)商品和服務(wù)幾乎無(wú)法滿足的需求。

不幸的是，我們沒(méi)能保養(yǎng)好引擎。自20世紀(jì)60年代中期以來(lái)，對(duì)科學(xué)成為脫韁野馬，造成環(huán)境污染，加劇軍事對(duì)峙，觸碰倫理底線的擔(dān)憂，再加上短視的預(yù)算法，讓政府削減了對(duì)科研的投資。20世紀(jì)70年代遭遇困難經(jīng)濟(jì)，緊接著又有里根革命和反稅收運(yùn)動(dòng)，進(jìn)一步促使聯(lián)邦資金從科研項(xiàng)目中撤出。2008年全球金融風(fēng)暴的沖擊以及隨之而來(lái)的經(jīng)濟(jì)壓力（即大衰退）進(jìn)一步擠壓了對(duì)未來(lái)科學(xué)的投入。

1964年，聯(lián)邦政府在研發(fā)方面的支出達(dá)到峰值，將近占經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出的2%。而在接下來(lái)的50年里，這一比值下落到僅0.7%左右，同比例換算為今天的GDP，大約相當(dāng)于每年2 400億美元——我們不再支出，不再為下一代創(chuàng)造就業(yè)良機(jī)。

我們應(yīng)該在乎嗎？如果需要有對(duì)社會(huì)有益的研究和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，那么，今天的科創(chuàng)型公司應(yīng)該自費(fèi)為其買單嗎？

事實(shí)上，他們不會(huì)。發(fā)明是一種公益事業(yè)，意味著私人公司在科研上每支出1美元都由該公司自己承擔(dān)（私人成本），而發(fā)明的收益卻要共享。思想、方法，甚至新產(chǎn)品（一旦專利過(guò)期），必定要與全世界共享。

私營(yíng)部門(mén)，顧名思義，只專注于評(píng)估那些對(duì)于它的公司、它的經(jīng)理及投資人所帶來(lái)的私人的回報(bào)是否足夠高到值得去冒險(xiǎn)一搏的事情。管理這些公司的高管們不會(huì)去考慮產(chǎn)生一般知識(shí)所帶來(lái)的溢出效應(yīng)，他們也不會(huì)分享可能使其他人受益的專有研究成果。

此外，私營(yíng)企業(yè)的新發(fā)明受到資金的限制。同時(shí)，風(fēng)投機(jī)構(gòu)雖然創(chuàng)造了眾多的高科技成功案例，卻避免了那種長(zhǎng)期燒錢(qián)的資本密集的投資類型，盡管那種模式在劍指技術(shù)突破的同時(shí)，還能創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)和新崗位。

結(jié)果，當(dāng)政府退出研發(fā)工作時(shí)，私營(yíng)企業(yè)并未沖進(jìn)來(lái)填補(bǔ)縫隙。因此，我們的知識(shí)儲(chǔ)備沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)，而是增長(zhǎng)放緩，長(zhǎng)此以往，意味著低增長(zhǎng)、少就業(yè)。

錯(cuò)過(guò)發(fā)明創(chuàng)造的機(jī)會(huì)直接導(dǎo)致收入陷入“停滯”。從第二次世界大戰(zhàn)到20世紀(jì)70年代初，美國(guó)經(jīng)濟(jì)（GDP）年均增長(zhǎng)率接近4%，而在過(guò)去的40年中，我們的增長(zhǎng)率在下滑，自20世紀(jì)70年代初以來(lái)，年均增長(zhǎng)率不到3%，自2000年以來(lái)進(jìn)一步降至2%以下。美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室預(yù)計(jì)，到21世紀(jì)20年代中期，GDP年均增長(zhǎng)率將下滑至1.7%。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心在于生產(chǎn)率的變化，在于人均產(chǎn)出的多少。如今信息技術(shù)革命被大肆炒作：人人都擁有智能手機(jī)！但是，令人深感失望的是，生產(chǎn)率未見(jiàn)即將改變的跡象。21世紀(jì)伊始，沉浮興衰，十年輪回，進(jìn)一步削弱了我們的增長(zhǎng)能力。

“鐵飯碗”、體面的工資和合理的福利正在消失。取而代之的是低薪工作，不足以維持正常的生活水平。工作消失的過(guò)程是任何市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正?；顒?dòng)，所以也存在于20世紀(jì)五六十年代的經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期。但是，信息新技術(shù)不但未能全面地促進(jìn)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)，反而加速了高收入工作的消失，這些工作原來(lái)是由只有高中學(xué)歷的人從事的。結(jié)果，第二次世界大戰(zhàn)后僅用23年就翻了一倍的美國(guó)家庭收入中值 ，在接下來(lái)的45年里僅增長(zhǎng)了20%。

盡管我們面對(duì)殘局，從范內(nèi)瓦·布什的創(chuàng)新引擎中后退，但世界上還有其他國(guó)家卻在接盤(pán)。雖然經(jīng)濟(jì)體量不同，但各國(guó)都采取了積極的政府政策。其他國(guó)家研究經(jīng)費(fèi)總額的增長(zhǎng)速度比美國(guó)快了許多。尤其是最大的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手中國(guó)，它不斷增加的投資在計(jì)算機(jī)等領(lǐng)域得到了回報(bào)，漸漸地，在美國(guó)曾經(jīng)占據(jù)主導(dǎo)地位的醫(yī)學(xué)研究等領(lǐng)域亦是如此。

中產(chǎn)階級(jí)開(kāi)始承受巨大的壓力，工資停滯不前，高等教育成本上升，在經(jīng)濟(jì)階梯上攀爬越來(lái)越難。與此同時(shí)，還有一種明顯且難以逆轉(zhuǎn)的地理影響：在少數(shù)城市（主要是東西沿海）創(chuàng)造了不成比例的就業(yè)良機(jī)。在這類城市中，限制性的分區(qū)政策和高昂的土地價(jià)格令許多人難以遷移到工作前景好的地方，迫使他們留在緩慢增長(zhǎng)的地區(qū)，帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)的不安感。

我們需要一種變革的、政治可連續(xù)的新方式來(lái)啟動(dòng)我們的增長(zhǎng)引擎，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。

重獲引擎

過(guò)去幾十年的經(jīng)濟(jì)放緩并非是不可避免的。我們的經(jīng)濟(jì)可以再次好得讓人眼花繚亂，無(wú)論是在發(fā)明方面，還是在更重要的、大多數(shù)美國(guó)人的生活前景方面。為此，美國(guó)更需要成為技術(shù)驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)體。這聽(tīng)起來(lái)令人驚訝，因?yàn)槲覀兇蠖鄶?shù)人認(rèn)為，我們一直就是由領(lǐng)先的技術(shù)推動(dòng)的技術(shù)玩家。畢竟，硅谷就是世界增長(zhǎng)的引擎。

事實(shí)上，硅谷不是我們的引擎。它只影響到美國(guó)經(jīng)濟(jì)的一小部分。美國(guó)的私營(yíng)企業(yè)投資于新產(chǎn)品，但不包括基礎(chǔ)科學(xué)。為了真正改善美國(guó)經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)，并且全面提高收入，我們需要在計(jì)算機(jī)、人類健康、清潔能源等基礎(chǔ)科學(xué)方面投入大量資金。

必要的條件已經(jīng)基本到位。我們擁有世界一流的大學(xué)、有利的創(chuàng)業(yè)條件以及大量風(fēng)投資本。在公私合營(yíng)的科創(chuàng)方面，我們掌握了大量數(shù)據(jù)，知道怎樣可行，以及怎樣不可行。

我們需要公私合營(yíng)的持續(xù)推動(dòng)、創(chuàng)新系統(tǒng)的持續(xù)放大和創(chuàng)新技術(shù)的轉(zhuǎn)化，就像早期的電腦研發(fā)那樣，最終創(chuàng)造一個(gè)完全不同的信息存儲(chǔ)和信息傳播結(jié)構(gòu)。這將需要聯(lián)邦政府對(duì)科學(xué)的資助，就如它曾經(jīng)給予的資助帶來(lái)的第二次世界大戰(zhàn)后的繁榮那樣。

為此，我們應(yīng)該在所有的年齡段大力發(fā)展科學(xué)教育，目標(biāo)是培養(yǎng)和雇用更多有技能的大學(xué)畢業(yè)生。隨著時(shí)間的推移，這種供需的綜合增長(zhǎng)將創(chuàng)造數(shù)百萬(wàn)個(gè)新的高薪工作。

但是，要讓這種推力在經(jīng)濟(jì)上合理，在政治上可持續(xù)，我們需要從兩個(gè)方面更廣泛地分配增長(zhǎng)的紅利。

首先，我們必須確保高科技的新工作不再沿襲過(guò)去40年間的模式僅嵌入在東西海岸狹長(zhǎng)地帶的超級(jí)明星城市。美國(guó)還有數(shù)十個(gè)條件相當(dāng)?shù)某鞘幸策m合創(chuàng)建新技術(shù)中心。這些城市有成功的先決條件：大量技術(shù)工人、一流大學(xué)以及低廉的生活成本，還有更多迫切希望獲得高薪工作的人。但是，這些地方正在遭受損失，因?yàn)樗鼈儧](méi)有足夠的科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，所以不能成為新的創(chuàng)新中心，也沒(méi)有風(fēng)投資本可以把新想法轉(zhuǎn)化為贏利的公司。

聯(lián)邦政府可以應(yīng)用美國(guó)某家最有價(jià)值的公司最近采用過(guò)的競(jìng)選機(jī)制來(lái)選擇最佳地點(diǎn)。2017年末，正如我們?cè)谛蜓灾兴?，亞馬遜宣布將在弗吉尼亞州設(shè)立第二運(yùn)營(yíng)總部，大約創(chuàng)造5萬(wàn)個(gè)工作崗位。共有來(lái)自美國(guó)（和加拿大）的238個(gè)城市和地區(qū)，不計(jì)政治傾向，踴躍投標(biāo)，鋪設(shè)了各種歡迎的紅地毯，包括稅費(fèi)減免和支持性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的承諾。

最終，亞馬遜選擇了兩個(gè)地點(diǎn)，這可能幫它獲得更大的利潤(rùn)，其中的一部分是通過(guò)獲得最大額度的稅費(fèi)減免而實(shí)現(xiàn)的。公司要做的是為它們的股東利益服務(wù)，而不是為公眾服務(wù)。結(jié)果是稅收的零和博弈，無(wú)助于提高整個(gè)國(guó)家的財(cái)富。

我們心目中的競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)該服務(wù)于國(guó)家的利益，而非個(gè)別公司的利益。各地之間的競(jìng)爭(zhēng)不應(yīng)基于稅收的減免，而應(yīng)該基于它們成為新技術(shù)中心的資格。這涉及科學(xué)創(chuàng)新先決條件的展示，包括科研的基礎(chǔ)設(shè)施，從高中到大學(xué)的優(yōu)質(zhì)的科學(xué)教育支持，還要確保該地區(qū)有可持續(xù)的發(fā)展計(jì)劃，以免制造新的擁擠和高成本的城市生活。候選地還需展示與私營(yíng)企業(yè)的伙伴關(guān)系，從實(shí)驗(yàn)室科學(xué)合作到產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)。

其次，我們應(yīng)該更直接地與美國(guó)納稅人分享創(chuàng)新的紅利。長(zhǎng)期以來(lái)，政府一直資助基礎(chǔ)研究，例如電腦、互聯(lián)網(wǎng)和人類基因組計(jì)劃。這些研究基本上已經(jīng)成為少數(shù)投資者的暴利來(lái)源，他們因?yàn)橛匈Y源，所以較早地進(jìn)入了相當(dāng)多的技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。生產(chǎn)收益越來(lái)越多地向資本家（公司股東和財(cái)產(chǎn)所有人，而非工人）轉(zhuǎn)移，加之資本回報(bào)的實(shí)際賦稅率下降，使許多美國(guó)人理所當(dāng)然地懷疑政府的投資目的只是讓公司更加有利可圖。

作為吸引聯(lián)邦政府額外的科學(xué)資金的競(jìng)爭(zhēng)標(biāo)準(zhǔn)的一部分，地方政府需要為納稅人提供一種直接分享好處的方式。例如，地方和州政府可以持有一大片公有土地，用于新的科研中心及其周圍的配套開(kāi)發(fā)。隨著這塊地變得越來(lái)越寶貴，政府也將得到好處，獲得更高的租金或資本升值。每年的利潤(rùn)將以現(xiàn)金分紅的形式直接支付給公民。

對(duì)于相對(duì)保守的州，也有一個(gè)好的模式：阿拉斯加永久基金。它把來(lái)自自然資源（石油和天然氣）的收入平等地分配給本州的所有居民。年度創(chuàng)新紅利如果以現(xiàn)金形式平等地支付給所有美國(guó)人，將生動(dòng)地說(shuō)明公共投資在推動(dòng)科學(xué)方面的回報(bào)。

不管納稅人是否知情，他們一直在承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。自從美國(guó)成立，特別是1940年以來(lái)，聯(lián)邦政府的投資目的就在推進(jìn)前沿，首先是地理意義的開(kāi)拓，最近則是布陣于技術(shù)前沿。

當(dāng)項(xiàng)目出錯(cuò)時(shí)，就像太陽(yáng)能制造商索林德拉（Solyndra）破產(chǎn)倒閉那樣，該公司從聯(lián)邦政府借了5億多美元——所以有指控、調(diào)查，還有一些人要求追究公司法人的責(zé)任。最終，納稅人不得不承擔(dān)損失。

當(dāng)項(xiàng)目進(jìn)展順利時(shí)，例如雷達(dá)、盤(pán)尼西林、噴氣式飛機(jī)、衛(wèi)星、互聯(lián)網(wǎng)以及最近的人類基因組計(jì)劃，都創(chuàng)建了海量的財(cái)富，卻被幸運(yùn)的少數(shù)人收入囊中。是時(shí)候該讓美國(guó)所有的人從加速創(chuàng)新的利益中分得一杯羹了。

本文節(jié)選自《美國(guó)創(chuàng)新簡(jiǎn)史》。