集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能為先導(dǎo)，建設(shè)世界級科創(chuàng)中心

1月23日，上海市第十六屆人大二次會議在世博中心開幕，上海市市長龔正作《政府工作報告》（以下稱報告），顯示去年上海發(fā)展新動能穩(wěn)步壯大。去年上海發(fā)展新動能穩(wěn)步壯大。工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到43.9%，集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到1.6萬億元。

對于2024年的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重點，報告提出，堅持以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，聚焦智能化、綠色化、融合化，加快建設(shè)“(2+2)+(3+6)+(4+5)”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

此前在1月22日，隨著上海市政協(xié)十四屆二次會議開幕，許多委員也積極對上海如何發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)建言獻策。

把制造業(yè)作為實體經(jīng)濟主戰(zhàn)場的上海，正加快推動新型工業(yè)化。報告顯示，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到43.9%，集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到1.6萬億元。

數(shù)據(jù)顯示，上海智能制造系統(tǒng)集成工業(yè)總產(chǎn)值已突破600億元，智能制造裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1000億元，連續(xù)三年蟬聯(lián)“中國先進制造業(yè)城市發(fā)展指數(shù)”全國第一。

其中，根據(jù)《上海市智能制造行動計劃(2019-2021年)》，2021年，上海市智能制造發(fā)展基礎(chǔ)和支撐能力顯著增強，智能制造新模式進一步推廣應(yīng)用，重點行業(yè)的智能制造水平顯著提升，5G、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和制造業(yè)融合程度進一步深化，上海市將打造成為全國智能制造應(yīng)用新高地、核心技術(shù)策源地和系統(tǒng)解決方案輸出地，推動長三角智能制造協(xié)同發(fā)展。

1月3日，上海還舉行智能工廠建設(shè)工作推進會。據(jù)上海市經(jīng)信委主任張英介紹，今年是智能工廠建設(shè)深化提質(zhì)年，上海將圍繞“(2+2)+(3+6)+(4+5)”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，落實“智能工廠領(lǐng)航行動”，加快智能化技改、數(shù)字化賦能、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同。聚焦重點產(chǎn)業(yè)，實施“智能工廠+”行動，“+汽車、+高端裝備、+電子信息、+都市產(chǎn)業(yè)”等重點行業(yè)，“力爭今年新建智能工廠中達到示范性(L3級)和標(biāo)桿性(L4級)比例超70%。”

此前在報告中提及，要積極推進新型工業(yè)化，鞏固提升工業(yè)經(jīng)濟比重，推動重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，全力落實新一輪集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能“上海方案”。

在科技領(lǐng)域，具體舉措包括加大重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科技數(shù)據(jù)資源，向社會的開放力度；加快設(shè)立科技創(chuàng)新引導(dǎo)資金引導(dǎo)投早、投小、投硬科技；推進張江高新區(qū)建設(shè)等。

在今年的上海兩會期間，就有參會委員提出建議，認(rèn)為當(dāng)前上海應(yīng)進一步加強科技領(lǐng)軍企業(yè)培養(yǎng)，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。針對當(dāng)前科技領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，上海市政協(xié)委員俞慶榕認(rèn)為，還應(yīng)通過加強頂層設(shè)計、優(yōu)化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等手段、提升科技領(lǐng)軍企業(yè)話語權(quán)和決策權(quán)。

人工智能是推動產(chǎn)業(yè)升級與生產(chǎn)力躍升的重要力量，得到各級政府高度重視。

2023年10月，上海出臺了《上海市推動人工智能大模型創(chuàng)新發(fā)展若干措施（2023-2025 年）》，從著力支持大模型創(chuàng)新能力、提升創(chuàng)新要素供給能級、推進大模型創(chuàng)新應(yīng)用、營造一流創(chuàng)新環(huán)境等四個方面推出11條舉措，來推動上海人工智能大模型創(chuàng)新發(fā)展。

今年的兩會期間，也有委員聚焦人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出建議。

上海市政協(xié)委員陳凱在提案中指出，除了在算法、算力、數(shù)據(jù)等幾大核心要素的供給方面存在挑戰(zhàn)之外，大模型在生產(chǎn)端和應(yīng)用端也還面臨著一些共性難題。

首先是生產(chǎn)端，訓(xùn)練數(shù)據(jù)合規(guī)使用邊界尚不清晰；其次是在應(yīng)用端，通用大模型在專業(yè)解釋力、專項任務(wù)執(zhí)行力等方面的能力相對薄弱，導(dǎo)致其在金融、醫(yī)療、教育等對于準(zhǔn)確性、專業(yè)性要求較高的行業(yè)的深入應(yīng)用面臨挑戰(zhàn)；此外，場景端的收益增厚與模型的高投入尚不匹配，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)主體對大模型的商業(yè)應(yīng)用動力不足。

就以上問題，陳凱認(rèn)為當(dāng)前上海應(yīng)進一步提升大模型產(chǎn)業(yè)競爭力，充分結(jié)合現(xiàn)有要素稟賦，加快打造以立法保護創(chuàng)新、以應(yīng)用驅(qū)動創(chuàng)新的大模型創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)，在解決產(chǎn)業(yè)共性難題方面形成上海范式。一方面，加快探索數(shù)據(jù)權(quán)屬的立法實踐。同時，加快打造大小模型互促共生的應(yīng)用生態(tài)。

政協(xié)委員方建安、陳啟軍、賀樑在加快上海人工智能大模型及其應(yīng)用發(fā)展的提案中指出，人工智能與國內(nèi)各行業(yè)深度融合，成為驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要力量。推動大模型產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用、部署建立行業(yè)大模型是我國產(chǎn)業(yè)升級的重要舉措。

其建議稱，應(yīng)進一步加強對人工智能大模型的戰(zhàn)略定位認(rèn)識，樹立大模型戰(zhàn)略觀，明確大模型研發(fā)在上?？萍紕?chuàng)新體系中的地位和作用。此外，還要加強大模型基礎(chǔ)研究、引進培養(yǎng)大模型高端人才、加強國際合作，制定國際標(biāo)準(zhǔn)等，提案還就推動大模型產(chǎn)業(yè)應(yīng)用和成果轉(zhuǎn)化，建立大模型創(chuàng)新活動監(jiān)管機制提出建議。

周立旻的提案則聚焦于上海人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才培養(yǎng)和儲備，提出發(fā)揮上海計算機學(xué)科優(yōu)勢，加快構(gòu)建上海人工智能“101”人培養(yǎng)計劃的提案。

其提案中指出，上海計算機學(xué)科發(fā)展的優(yōu)勢平臺數(shù)量有待提升、特色化發(fā)展有待強化。提案建議，相關(guān)部門在政策引導(dǎo)構(gòu)筑計算機等信息學(xué)科高端人才培養(yǎng)的平臺。此外，在在國家計算機“101”計劃建設(shè)的基礎(chǔ)上，圍繞上海數(shù)字/信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，優(yōu)先編制上海地區(qū)性的計算機學(xué)科“101”計劃等。

集成電路同樣是上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要部門，《上海市先進制造業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》指出，到2025年，上?；窘ǔ删邆渥灾靼l(fā)展能力、具有全球影響力的集成電路創(chuàng)新高地。

其中，如何發(fā)揮企業(yè)主體作用，推動上海集成電路產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈實現(xiàn)突破性發(fā)展成為政協(xié)委員的關(guān)注熱點。

上海市工商聯(lián)提交的提案指出，上海是中國集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，但在創(chuàng)新發(fā)展上也面臨一些困難與挑戰(zhàn)。其中面臨關(guān)鍵技術(shù)受制于人局面有待進一步突破、對企業(yè)創(chuàng)新政策支持力度有待進一步強化、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同有待進一步提升等問題。

該提案建議，應(yīng)提升關(guān)鍵技術(shù)自主水平，形成產(chǎn)業(yè)突破力。如在設(shè)計環(huán)節(jié)，盡快形成我國自主的模擬、數(shù)字、工藝加工全流程EDA產(chǎn)品系列，鼓勵采購使用本土EDA產(chǎn)品；在制造環(huán)節(jié)，重點高效支持實力較強企業(yè)的新項目，發(fā)揮重點企業(yè)在技術(shù)、經(jīng)驗、市場及人才方面的優(yōu)勢等。

根據(jù)上交所1月19日發(fā)布的數(shù)據(jù)，科創(chuàng)板公司市值規(guī)模已達54238億元。最新數(shù)據(jù)顯示，截至2023年12月底，科創(chuàng)板上市公司共計567家。

其中，集成電路領(lǐng)域公司總數(shù)達110家，占A股同類上市公司的“半壁江山”，涵蓋上游芯片設(shè)計、中游晶圓代工及下游封裝測試，形成上下游鏈條完整、產(chǎn)業(yè)功能齊備的發(fā)展格局。

對此，提案指出，還需發(fā)揮政府與市場的協(xié)同作用，提高投融資保障力等。包括建設(shè)多層次資本市場，統(tǒng)籌各項財政資金，形成支持核心優(yōu)勢項目的政策合力；加大政府引導(dǎo)基金對初創(chuàng)期科創(chuàng)企業(yè)的天使投資，對中小企業(yè)的天使投資機構(gòu)給予一定的稅收優(yōu)惠、資金返還等。