歐洲通過全球首部人工智能法案，對科技公司意味著什么？

歐洲議會的一錘定音，或?qū)槿駻I技術的監(jiān)管帶來新變化。

當?shù)貢r間3月13日，歐洲議會以壓倒性多數(shù)投票通過并批準了《人工智能法案》。這一具有里程碑意義的法案，將幫助歐盟在監(jiān)管人工智能方面走在世界前列，也將為其他國家制定AI管理規(guī)則定下基調(diào)。

歐洲議會表示，該法案旨在保護基本權(quán)利、民主、法治和環(huán)境可持續(xù)性免受高風險人工智能的影響，同時促進創(chuàng)新，以將歐洲“打造成為該領域的領導者”。

這部法案最初誕生于2021年，根據(jù)風險類別，法案將AI技術分為了“不可接受”“高”“中”“低”四個級別。AI應用程序的風險越大，它面臨的審查和需要遵守的要求就越嚴格，違規(guī)者最高將面臨其全球營收7%的罰款。

這一首創(chuàng)為歐洲企業(yè)和組織在醫(yī)療、安全等領域運用AI，設定了新的規(guī)范和標準。 

一方面，它全面禁止了該技術的一些“不可接受”的用途，例如禁止由人工智能驅(qū)動的社會評分系統(tǒng)，以及任何用于猜測一個人的種族、政治傾向或性取向的基于生物識別的工具。此外，從互聯(lián)網(wǎng)或閉路電視錄像中無目標地抓取面部圖像，以創(chuàng)建面部識別數(shù)據(jù)庫。操縱人類行為或利用人類弱點的AI也將被禁止。 

另一方面，對其他被認為“高風險”的應用設置了嚴格的限制，特別是在教育和政府服務等領域。法案要求所有AI生成的內(nèi)容（圖像、音頻或視頻等）都要有明晰的標簽，避免出現(xiàn)虛假信息或者干擾政府選舉。 

微軟、OpenAI等開發(fā)出功能強大的人工智能模型的企業(yè)也要受到相同的約束。谷歌則已經(jīng)開始進行自我監(jiān)管，本周二，該公司不再允許用戶向其Gemini聊天機器人詢問與選舉相關的內(nèi)容，這一監(jiān)管已經(jīng)在美國和印度推出。 

此外，針對“訓練數(shù)據(jù)是否能適用版權(quán)的合理使用”這一點，業(yè)內(nèi)一直存在爭議。2023年12月，《紐約時報》曾以侵犯版權(quán)為由起訴OpenAI和微軟，要求兩家公司銷毀任何使用到《紐約時報》版權(quán)材料的聊天機器人模型和訓練數(shù)據(jù)。

科技公司也在采取行動，OpenAI在對上述起訴的回應中試圖推動社會各界認定訓練屬于合理使用，不需要授權(quán)。類似的案件中，如2015年美國法院曾判決谷歌圖書掃描項目屬于合理使用。 

而最新通過的《人工智能法案》明確表明，要求科技公司要提供大模型訓練時所用數(shù)據(jù)的詳細摘要并遵守歐盟版權(quán)法。多位業(yè)內(nèi)人士向界面新聞表示，這可能是《人工智能法案》對美國人工智能服務機構(gòu)的最大影響。 

“若這一規(guī)定落實，而美國的人工智能服務機構(gòu)又拒絕披露訓練數(shù)據(jù)，就會導致美國的通用人工智能無法向歐洲的客戶提供服務。”上海大邦律師事務所高級合伙人游云庭律師說。

有科技界人士表示，歐盟在數(shù)據(jù)安全方面的態(tài)度一直較為保守。歐盟早在2016年就曾通過通用數(shù)據(jù)保護條例（General Data Protection Regulation），保護歐盟公民的個人隱私和數(shù)據(jù)安全，防止個人數(shù)據(jù)被濫用。 

“歐洲相關立法的主要特點，是基于‘世界也許并不急迫需要那么快速的科技發(fā)展，而是應當以社會責任為首要目標’這樣的思路。”上述科技界人士稱，“實際上是比較平衡的思路?！?/span>

談及對科技企業(yè)的影響，該人士直言會影響科技發(fā)展的速度，因為科技企業(yè)本質(zhì)上只考慮效率與利潤最大化兩個因素，歐洲的諸多標準自然會成為一種阻力。但他也強調(diào)，這是觀察視角不一樣所致，“如果從人類自身角度來看，實際上歐洲立法的視角跟大眾利益更一致?！?/span> 

天元律師事務所合伙人李昀鍇律師也認為，《人工智能法案》采取了更為嚴格的保護態(tài)度，更側(cè)重于對社會利益與公眾利益的保護，但也沒有簡單的“一刀切”，而是按風險對AI系統(tǒng)進行分類監(jiān)管。

分級監(jiān)管的思路在我國也有類似應用。2021年11月，《個人信息保護法》《網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全管理條例（征求意見稿）》相繼出臺，從國家層面明確提出建立數(shù)據(jù)分類分級保護制度。但對于生成式人工智能服務的監(jiān)管，暫未有按風險分級的相關嘗試。

李昀鍇律師告訴界面新聞，目前國內(nèi)對生成式人工智能服務的義務規(guī)定散落在各個部門法規(guī)之間，如針對醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)的法規(guī)，而《人工智能法案》則提出了更統(tǒng)一、更標準的監(jiān)管方式。

目前，《人工智能法案》還需要經(jīng)過歐盟成員國的批準，預計將在5月或6月正式成為法律。不過最困難的立法階段已經(jīng)通過，這也意味著距離最終出臺只有一步之遙。歐盟國家預計，《人工智能法案》將于明年初生效，并于2026年正式實施。 

即使該法案的適用范圍限于歐盟，但影響力并不止于此。

李昀鍇律師認為，人工智能屬于新興領域，各國立法機關都沒有過多經(jīng)驗參考借鑒，無論是對學術界的研究，還是行政界的監(jiān)管，歐盟此次的《人工智能法案》都會具有參考作用。