第三輪光伏特許招標將取消
國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成對本報記者表示,第三輪光伏特許招標將鐵定取消。其原因主要是由于《關(guān)于完善太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》發(fā)布后,光伏上網(wǎng)電價已經(jīng)大大高于前兩輪的平均特許招標電價。
本文引用地址:http://m.butianyuan.cn/article/123068.htm王斯成表示,上網(wǎng)電價一旦高于招標電價,企業(yè)就不再有積極性去做特許招標項目,這個項目的意義實際上已經(jīng)消失了,所以沒有必要再存在下去。
而這一國家扶持光伏產(chǎn)業(yè)核心政策的退出,也標志著中國的光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)完全進入成熟期。浙江省太陽能行業(yè)協(xié)會秘書長沈福鑫告訴記者,以后光伏行業(yè)將是完全市場化機制。
8月1日,國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》,其中規(guī)定,2011年7月1日以前核準建設(shè)、2011年12月31日建成投產(chǎn)的上網(wǎng)電價統(tǒng)一核定為每千瓦時1.15元;7月1日及以后核準的太陽能光伏發(fā)電項目,除西藏仍執(zhí)行每千瓦時1.15元外,其余省份均為1元。
而這僅僅只是國家標準而已。在國家標準發(fā)布后,浙江省經(jīng)信委副主任凌云曾在光伏行業(yè)論壇上表示,浙江省光伏上網(wǎng)電價可能提升至1.43元/千瓦,目前正上報國務(wù)院批準。
而相比之下,特許招標價格僅為浙江省預(yù)定上網(wǎng)電價的一半。
2009年第一批光伏特許招標敦煌10兆瓦項目的招標價格為0.69元/千瓦。2010年光伏特許權(quán)招標最低價為0.73元/千瓦,并且多數(shù)價格在0.82-0.91元/度區(qū)間內(nèi)。
中投顧問高級研究員李勝茂認為,從價格機制來說,即使進行第三輪光伏發(fā)電項目特許招標,多數(shù)企業(yè)也將會將投標價格定在1-1.15元/度之間,特許權(quán)招標實際上已經(jīng)失去意義。
尚德電力媒體總監(jiān)張建敏透露,尚德參與了2010年的特許招標項目,但尚德的中標價格在0.83元/千瓦以上。他坦言,最低價格對于任何企業(yè)來說都是無法盈利的價格,特許招標更像是一個秀場,不符合太陽能開發(fā)的特點。2010年啟動的第二輪280兆瓦光伏特許權(quán)招標項目到今年5月有七成未開工就是一個最好的證明
張建敏同時表示,光伏上網(wǎng)電價出臺后,企業(yè)作秀的意愿下降,對企業(yè)利潤的考慮更多,特許招標退出歷史舞臺也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果。
張建敏透露,受到國內(nèi)光伏上網(wǎng)電價出臺的提振,尚德國內(nèi)市場的銷售額將從2010年的5%提高到2011年的10%。按照尚德今年二季報公布的預(yù)計總產(chǎn)量2.2GW計算,今年尚德在國內(nèi)的銷售總量將達到220兆瓦。項目多分布在西藏和青海。除了青海930項目的10MW電站,和西藏的太陽能電站外,還有一些軍隊和政府項目。
而賽維LDK則表示自己并沒有參加特許招標。
從特許招標當初設(shè)立的意義上來分析,王斯成認為啟動特許權(quán)招標是為了通過持續(xù)跟蹤光伏項目的投標電價來確定全行業(yè)的平均度電成本,以便為出臺固定的光伏上網(wǎng)標桿電價提供依據(jù)。在當前光伏上網(wǎng)標桿電價已經(jīng)出臺的情況下,再進行第三輪光伏特許權(quán)項目招標工作顯得有些多余。
而李勝茂更是指出,光伏發(fā)電項目特許權(quán)招標是一種過渡性的定價機制,只適用于光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期。因為這一階段光伏發(fā)電的度電成本受惠于行業(yè)技術(shù)進步較快,始終處在快速下降的通道中。在這種背景下采用特許權(quán)招標的方式來確定電價有利于最大限度地推動技術(shù)進步,減少政府的補貼壓力。當光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展到相對成熟的階段后,光伏發(fā)電的度電成本下降速度放緩,采用固定的光伏上網(wǎng)標桿電價政策比較合適。
然而,王斯成也表示,目前的光伏上網(wǎng)標桿電價也不是一成不變的,目前的價格只是試點,標桿電價實際上是對特許權(quán)招標功能的一種替代。他并透露現(xiàn)在的價格在明年有可能還會改變,以適應(yīng)行業(yè)發(fā)展。
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