國(guó)務(wù)院五大措施促光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

　　國(guó)務(wù)院總理溫家寶12月19日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究確定促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施。

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，光伏產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)當(dāng)前遇到的困難，既是產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)的契機(jī)，特別是光伏發(fā)電成本大幅下降，為擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)提供了有利條件。要按照創(chuàng)新體制機(jī)制、完善政策措施、擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)、規(guī)范市場(chǎng)秩序、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重組、降低發(fā)電成本的思路，統(tǒng)籌兼顧、綜合施策，著力提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　會(huì)議確定了五大政策措施：一、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步。利用市場(chǎng)“倒逼機(jī)制”，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，提高技術(shù)和裝備水平。嚴(yán)格控制新上單純擴(kuò)大產(chǎn)能的多晶硅、光伏電池及組件項(xiàng)目。二、規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序。加強(qiáng)光伏發(fā)電規(guī)劃與配套電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，建立簡(jiǎn)捷高效的并網(wǎng)服務(wù)體系。建立健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)關(guān)鍵設(shè)備實(shí)行強(qiáng)制檢測(cè)認(rèn)證制度。三、積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)。著力推進(jìn)分布式光伏發(fā)電，鼓勵(lì)單位、社區(qū)和家庭安裝、使用光伏發(fā)電系統(tǒng)，有序推進(jìn)光伏電站建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)際合作，鞏固和拓展國(guó)際市場(chǎng)。四、完善支持政策。根據(jù)資源條件制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，對(duì)分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補(bǔ)貼的政策，根據(jù)成本變化合理調(diào)減上網(wǎng)電價(jià)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。完善中央財(cái)政資金支持光伏發(fā)展的機(jī)制，光伏電站項(xiàng)目執(zhí)行與風(fēng)電相同的增值稅優(yōu)惠政策。五、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，減少政府干預(yù)，禁止地方保護(hù)。完善電價(jià)定價(jià)機(jī)制和補(bǔ)貼效果考核機(jī)制，提高政策效應(yīng)。發(fā)揮行業(yè)組織作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。會(huì)議要求各有關(guān)部門(mén)抓緊制定完善配套政策，確保落實(shí)到位。

　　在分析人士看來(lái)，上述新政對(duì)于身處寒冬的光伏企業(yè)而言無(wú)疑是重大實(shí)質(zhì)利好，尤其是“一刀切”的上網(wǎng)電價(jià)問(wèn)題得以解決，電站開(kāi)發(fā)將率先受益。

　　高級(jí)分析師廉銳在接受采訪時(shí)認(rèn)為，此次國(guó)務(wù)院的光伏新政一方面強(qiáng)調(diào)在市場(chǎng)倒逼機(jī)制下的企業(yè)退出，另一方面防止出現(xiàn)新的產(chǎn)能過(guò)剩，首次提出嚴(yán)格控制新上單純擴(kuò)大產(chǎn)能的多晶硅、光伏電池及組件項(xiàng)目，這都會(huì)在一定程度加快行業(yè)的洗牌。

　　值得注意的是，在完善支持政策中，會(huì)議提出，根據(jù)資源條件制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，對(duì)分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補(bǔ)貼的政策，根據(jù)成本變化合理調(diào)減上網(wǎng)電價(jià)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。此外，光伏電站項(xiàng)目執(zhí)行與風(fēng)電相同的增值稅優(yōu)惠政策。這是國(guó)家首次對(duì)光伏行業(yè)提出分類電價(jià)以及增值稅優(yōu)惠政策。

　　此次會(huì)議的另一大亮點(diǎn)則在于首次提出“鼓勵(lì)家庭安裝使用光伏發(fā)電系統(tǒng)”。這在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，標(biāo)志著光伏發(fā)電應(yīng)用的大門(mén)將很快面向農(nóng)村市場(chǎng)打開(kāi)。專家表示，此次會(huì)議明確分布式發(fā)電將成為開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的重要抓手，這在意料之中。但分布式光伏發(fā)電主要應(yīng)用領(lǐng)域在城市工業(yè)園區(qū)和公用機(jī)構(gòu)屋頂，居民建筑并不適合建屋頂電站。因此，鼓勵(lì)家庭安裝光伏電站，明顯針對(duì)的是廣大農(nóng)村及中小城鎮(zhèn)居民，例如目前已頗具規(guī)模的農(nóng)業(yè)大棚等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域設(shè)施。

　　在全球能源短缺和環(huán)境污染問(wèn)題日益突出的大背景下，清潔、安全、便利、高效的太陽(yáng)能光伏發(fā)電，受到了世界各國(guó)的普遍關(guān)注。我國(guó)也已將光伏產(chǎn)業(yè)列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要領(lǐng)域，對(duì)于保障能源供應(yīng)、建設(shè)低碳社會(huì)具有重要意義。今后，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)抓住全球大力發(fā)展新能源的大好機(jī)遇，著力降低光伏發(fā)電成本、推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)市場(chǎng)規(guī)模應(yīng)用，使產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力得到顯著提升。光伏產(chǎn)業(yè)汲取教訓(xùn)再出發(fā)，一要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，鞏固國(guó)際市場(chǎng)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)多樣化應(yīng)用，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展有穩(wěn)定的市場(chǎng)依托。在這方面，國(guó)家電網(wǎng)公司日前已連續(xù)出臺(tái)了相關(guān)服務(wù)意見(jiàn)，為光伏產(chǎn)業(yè)走出困局、拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消除障礙。二要根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策要求和行業(yè)發(fā)展實(shí)際需要，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)管理，規(guī)范光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)決遏制低水平重復(fù)建設(shè)，避免一哄而上和市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)。三要支持企業(yè)自主創(chuàng)新，加大對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的扶持力度，支持關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，提升本土化光伏設(shè)備技術(shù)水平，全面增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。