經(jīng)濟學家馬曉河：中國制造由大到強仍有困惑

　　“對中國過去三十多年的制造發(fā)展要客觀認識，現(xiàn)在一講中國制造就是污染、低端制造、過剩。我以為中國制造業(yè)發(fā)展也是經(jīng)歷一個過程。”原國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長、著名經(jīng)濟學家馬曉河認為，在過去三十年里，中國制造業(yè)主要完成了由小變大的演變，它為中國經(jīng)濟發(fā)展作出了極大貢獻。沒有制造業(yè)的由小到大，中國經(jīng)濟就不會有今天的規(guī)模。

　　由小到大

　　從1978年到現(xiàn)在，中國制造為中國 GDP的貢獻一直在 32%左右，幾乎三分之一。制造業(yè)發(fā)展快，GDP呈現(xiàn)的上升快，制造業(yè)發(fā)展慢，GDP上升就會放緩，兩者關聯(lián)度非常高。

　　而通過三十多年的發(fā)展，中國制造業(yè)呈現(xiàn)出幾大特點，首先是大國制造規(guī)模，中國制造占世界制造的五分之一，在世界的制成品有五百多種，中國制造有220多種是世界第一。其次，結構轉換有階段性，中國制造從勞動密集型向重化工型再向資本密集、技術密集型轉化，遵循了產(chǎn)業(yè)結構演變規(guī)律。“改革開放以來，我國最成功的經(jīng)驗，就是利用市場經(jīng)濟，讓中國制造遵循產(chǎn)業(yè)演進規(guī)律，按照先發(fā)展輕型化的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，再發(fā)展重化工業(yè)，爾后由向高加工度和資本技術密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，期間雖然有各級政府的干預，但總體上沒有強制改變制造業(yè)結構演變方向。”馬曉河稱。

　　在歷史長河中，技術進步呈現(xiàn)的特點為漸進式。中國制造起初首先引進消化吸收再創(chuàng)新、集成創(chuàng)新，然后再從跟蹤仿制創(chuàng)新到后來的自主創(chuàng)新。但制造業(yè)現(xiàn)在有很多是原始自主創(chuàng)新。

　　中國制造過去是價廉質(zhì)低，現(xiàn)在品牌形象開始改變，很多品牌在世界上都很有名。如汪峰在去年向章子怡求婚的無人機，為深圳大疆制造，它占世界民用小型無人機市場70%。包括中國智能手機，去年生產(chǎn)了18.1億部。“曾經(jīng)有一個外國品牌手機公司老總和我說，在中國上怕華為，下怕小米。還有聯(lián)想、海爾、比亞迪、中興等一批企業(yè)都在國際市場中逐漸成長起來。”馬曉河認為，中國制造的最后一個特點是多元化。中國制造在78年時，只有1470多億增加值，國有企業(yè)占76%，到2014年中國制造里國有企業(yè)貢獻增加值只占24%，不到1/4，民營企業(yè)和其他企業(yè)加一塊貢獻了76%。中國制造做大不是單靠一種所有制做起來的，而是靠多元化做起來的。

　　由大變強

　　也就是說過去30多年，中國實現(xiàn)了制造業(yè)做大的目標，把中國經(jīng)濟從低收入推向了中高收入階段。下一步要實現(xiàn)中國夢，經(jīng)濟發(fā)展由中上等收入階段邁向發(fā)達的高收入階段。那么，在這一夢想實現(xiàn)的路上，亟需中國制造業(yè)由大變強。因為，強大的制造業(yè)才能支撐中國崛起。中國制造2025也提出，中國制造由大變強三步走戰(zhàn)略。

　　對于有大變強的內(nèi)涵，馬曉河認為，首先有健全的產(chǎn)業(yè)體系，其次有優(yōu)化的結構，同時要有良好的質(zhì)量效益和可持續(xù)發(fā)展能力。

　　因為，產(chǎn)業(yè)門類齊全，有完整的產(chǎn)業(yè)供應鏈，對制造業(yè)發(fā)展有支撐力。而制造業(yè)結構中基礎產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)水平高時，有一批跨國企業(yè)就會增加國際分工地位和市場競爭力。在這些前提中，當然要有良好的質(zhì)量效益，有一批國際品牌，產(chǎn)品質(zhì)量好，勞動生產(chǎn)率比較高，產(chǎn)品附加值高。自主創(chuàng)新能力強，綠色低碳發(fā)展水平高，那么會使得制造業(yè)發(fā)展與環(huán)境和諧。

　　“要完成中國制造三個十年目標，第一個十年到2025年，制造業(yè)綜合指數(shù)達到德國、日本發(fā)達國家當年實現(xiàn)工業(yè)化時的綜合水平，第二個十年超過德國和日本，第三個十年趕上美國。”馬曉河認為，要實現(xiàn)三個目標，還面臨很多難題。過去三十多年，充分利用了體制優(yōu)勢，將中國制造由小變大。但眼下，利用原有體制做優(yōu)做強有許多難題要解決，如落后產(chǎn)能再淘汰、中國的綜合成本在上升、社會創(chuàng)新嚴重不足、實體經(jīng)濟制度交易成本高，營商環(huán)境差。

　　難題待解

　　傳統(tǒng)制造業(yè)改造緩慢，新興制造業(yè)還在破土成長，新舊產(chǎn)業(yè)不能有效接續(xù)。幾乎是中國制造目前的真是寫照。

　　在這些表象下涌動的是，勞動、土地、資源、環(huán)境等成本提高快于其他國家。該領域有個明顯額案例，浙江慈溪一位老板在浙江和美國分別開辦了一個化纖廠，對兩邊運營成本進行了比較，結論是在中國辦廠大部分成本比美國要高，只有折舊和廠房成本比美國低。

　　在中國的制造界，關于產(chǎn)能過剩的說法稱，有三個特點，跟世界其他國家不一樣，第一絕對過剩大于相對過剩，第二，產(chǎn)能過剩是由各級地方政府和市場雙重力量作用導致的結果。過去30多年里，各級政府大辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導資本過度進入中低端產(chǎn)業(yè)領域，造成的產(chǎn)能過剩。服裝、家電、家居、水泥、鋼鐵、電解鋁、平板玻璃等長出一大批企業(yè)，形成巨量的過剩產(chǎn)能。第三，我國的產(chǎn)能過剩正在像傳染病一樣，從過去的中低端產(chǎn)業(yè)向中高端產(chǎn)業(yè)蔓延。原來是服裝、家電、玩具、水泥、鋼鐵、電解鋁、平板玻璃過剩，后來是風能、光能過剩，現(xiàn)在是手機、電腦過剩，下一步還會傳染到無人機、機器人，因為現(xiàn)在全國有二十幾個省市都把無人機和機器人作為新興支柱產(chǎn)業(yè)。但很少有人考慮市場需求。所以供給側結構性改革不僅僅是要考慮增加新供給，而且要創(chuàng)造條件增加新需求。

　　而制造領域呈現(xiàn)的另一種表象為，創(chuàng)新嚴重不足。創(chuàng)新與強大是一個遞進式，社會缺乏創(chuàng)新力，做強做優(yōu)將無從談起。眾所周知，一個社會創(chuàng)新有兩種創(chuàng)新，一是集中創(chuàng)新，另一是分散創(chuàng)新。集中創(chuàng)新，是國家利用從上到下的公共資源配置優(yōu)勢，集中財力、物力、人力，大力推進創(chuàng)新。

　　在中國的制造界，關于產(chǎn)能過剩的說法稱，有三個特點，跟世界其他國家不一樣，第一絕對過剩大于相對過剩，第二，產(chǎn)能過剩是由各級地方政府和市場雙重力量作用導致的結果。過去30多年里，各級政府大辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導資本過度進入中低端產(chǎn)業(yè)領域，造成的產(chǎn)能過剩。服裝、家電、家居、水泥、鋼鐵、電解鋁、平板玻璃等長出一大批企業(yè)，形成巨量的過剩產(chǎn)能。第三，我國的產(chǎn)能過剩正在像傳染病一樣，從過去的中低端產(chǎn)業(yè)向中高端產(chǎn)業(yè)蔓延。原來是服裝、家電、玩具、水泥、鋼鐵、電解鋁、平板玻璃過剩，后來是風能、光能過剩，現(xiàn)在是手機、電腦過剩，下一步還會傳染到無人機、機器人，因為現(xiàn)在全國有二十幾個省市都把無人機和機器人作為新興支柱產(chǎn)業(yè)。但很少有人考慮市場需求。所以供給側結構性改革不僅僅是要考慮增加新供給，而且要創(chuàng)造條件增加新需求。“但是，完全依賴集中創(chuàng)新，難以讓中國產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)整體性升級和結構轉型。”馬曉河認為，一個國家的制造業(yè)結構整體轉型和升級，主要靠的是大眾創(chuàng)新，萬眾創(chuàng)業(yè)，主要靠的是社會民間的創(chuàng)新，靠市場競爭。集中創(chuàng)新與社會創(chuàng)新需要條件是有區(qū)別的。社會分散式創(chuàng)新是要靠人人發(fā)揮積極性創(chuàng)造性，要靠各個企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。社會分散創(chuàng)新需要三個基本條件，第一，市場主體創(chuàng)新需要充分的市場自由，市場自由需要少有審批和限制。第二，市場主體需要公平的競爭空間，公平的競爭空間需要少有買方和賣方壟斷。第三，創(chuàng)新者需要來自不同社會背景的人的機會均等，這又需要消除身份歧視。要具備這三個基礎條件必須加快體制機制改革。

　　關于創(chuàng)新不足，馬曉河認為，主要是體制機制改革沒到位，大多數(shù)制造業(yè)又只習慣跟在別人后面搞仿制，沒有能力和動力搞自主創(chuàng)新。

　　在創(chuàng)新和制造方面，有一個形象的說法，“美國創(chuàng)造一個產(chǎn)業(yè)，德國、日本把這個產(chǎn)業(yè)做精，韓國、臺灣(地區(qū))把這個產(chǎn)業(yè)做爛，中國把這個產(chǎn)業(yè)做死(產(chǎn)能過剩)。據(jù)國際機構評估報告，中國制造業(yè)在創(chuàng)新上有四個短板，第一，創(chuàng)新生態(tài)短板，在政治環(huán)境、監(jiān)管環(huán)境、商業(yè)環(huán)境、易于獲得信貸、產(chǎn)學合作等方面，在世界上排名比較落后。第二，創(chuàng)新國際影響力短板，在知識產(chǎn)權方面還是比較落后的。第三，高等教育短板。第四，基礎設施短板，這四個短板是影響科技進步的制約因素。

　　體制改革

　　中國制造2025提出一個主要目標就是實現(xiàn)智能制造，而智能制造里面一個核心指標是每萬名工人擁有工業(yè)機器人的數(shù)量，2013年全世界的各大經(jīng)濟體，每萬名制造業(yè)機器人擁有量中韓國第一，為142臺，美國152臺，中國14臺，2015年中國是36臺。

　　但目前制造領域稅費高、勞動工資高、利息高、房租高、審批門檻高，企業(yè)缺乏積極性。2015年、2016年，世界銀行連續(xù)兩年對世界189個國家的營商環(huán)境調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在中國開辦一家企業(yè)需要的時間和手續(xù)在世界上排在130多位，在中國開辦一家企業(yè)平均需要11道手續(xù)和31.5天時間，發(fā)達國家需要5道手續(xù)和9天時間。民營企業(yè)新建項目需要90項行政審批事項。

　　要想實現(xiàn)由大變強，或許首先要調(diào)節(jié)審批機制，去除無效供給，如優(yōu)化審批事項。此外，改造傳統(tǒng)供給，“中國的傳統(tǒng)產(chǎn)品供給并不是說沒有市場?，F(xiàn)在一方我國有40%以上的中低收入階層，他們沒錢消費，第二有點錢還不敢消費，眼看著手機、電腦、彩電等想買買不起。因為他們的后顧之憂沒有解決，所以要培育消費主體。”馬曉河認為，應該抓緊培育新供給，形成新動力。其中，促進新一代信息技術、高檔數(shù)控機床和機器人、航空航天裝備海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)機裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器材等領域的發(fā)展，為其創(chuàng)造良好的制度和市場環(huán)境。

　　而如果要實現(xiàn)上述改變，就要加快體制改革。馬曉河認為，政府不要直接干預市場。體制改革中，首先是降低企業(yè)的制度交易成本。此外，減少買方賣方壟斷，為不同所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競爭空間。

　　第三，是減稅降費。“假定一個社會從買方和賣方征收一定的稅是必要合理的，因為社會要運行，要穩(wěn)定安全。如果超過這個邊界，再從社會征稅，那就是對生產(chǎn)者和消費者福利的一種侵蝕。”馬曉河稱，社會稅收過重，會使企業(yè)發(fā)展成本和消費者成本提高，所以減稅減費可以增加社會福利。假定要維持社會正常運行，需要征200億的稅收。但是，現(xiàn)在政府要額外多收了一百億稅收，變成了300億的稅收，帶來什么結果?超收的100億，對生產(chǎn)者和消費者福利是一種減少。因為征100億稅需要征收成本，比如征100億稅需要10個億的成本，同時要花掉這100億，也要十個億的支出成本，收和支20億的成本只能由社會來承擔，因為政府不創(chuàng)造利潤。假定超收的部分仍通過轉移支付用于社會福利，這時社會僅僅承擔了收支成本，如果超收的部分沒有用在社會福利方面，社會就損失了100億的稅收加收支成本。

　　調(diào)整國民收入分配結構，為制造業(yè)開拓市場消費空間，或許也是改革的重點，消費者沒有了后顧之憂、手中有了錢才可以盤活消費。消費必然促進制造業(yè)的繁榮。

　　(本文根據(jù)原國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長、著名經(jīng)濟學家馬曉河演講整理)