奧巴馬卸任前，美政府研究或限制中國在美半導體投資

　　繼叫停中國企業(yè)收購德國半導體制造商愛思強之后，即將卸任的美國總統(tǒng)奧巴馬又在醞釀對中國企業(yè)參與美國半導體產(chǎn)業(yè)的進一步動作。據(jù)《華爾街日報》2017年1月2日報道，奧巴馬政府將在卸任前發(fā)布報告，其結果可能限制中國對美國半導體企業(yè)的投資。

　　這份報告由奧巴馬的首席科學官約翰·霍爾德倫(John Holdren)起草，相關行業(yè)領袖及一名前中央情報局高級官員都參與了撰寫，并將在1月20日奧巴馬卸任前發(fā)表。熟悉這份報告的人員對《華爾街日報》表示，它將提出一系列建議以加強對半導體行業(yè)的保護，因為這是國家安全的關鍵組成部分。

　　報告可能建議美國外國投資委員會(CFIUS)采取更強硬的措施，包括出臺新的出口管控措施，限制中美企業(yè)合資等。

　　CFIUS是美國一個負責對外國投資、收購及兼并交易進行國家安全審查的聯(lián)邦政府機構。上世紀90年代以來，由于中國企業(yè)不斷崛起，CFIUS開始頻頻成為中國企業(yè)對美國部分行業(yè)投資的阻礙。

　　對于美國政府以國家安全為由干涉中國投資，中國商務部發(fā)言人沈丹陽在中國宏芯投資收購愛思強受阻后就在12月9日的例行記者會上表示，美方動輒以“國家安全”為名，違背市場規(guī)律和商業(yè)原則，對正常的商業(yè)行為進行干預，希望美方客觀看待中國企業(yè)對外投資，不要再做這類干擾正常商業(yè)活動的事情。

　　奧巴馬想為特朗普提供“行動藍圖”

　　盡管奧巴馬與特朗普在經(jīng)濟、外交等多方面分歧巨大，但《華爾街日報》報道稱，奧巴馬對中國在美投資的警惕與特朗普如出一轍。

　　負責撰寫報告的奧巴馬科學顧問霍爾德倫在2016年10月曾表示，如果美國失去在半導體行業(yè)創(chuàng)新和制造的領先地位，那可能會“嚴重影響美國經(jīng)濟甚至國家安全。”

　　美國國會中也不乏反對中國在美投資的聲音。11月16日，美國國會下屬的美中經(jīng)濟和安全審查委員會(USCC)向國會提交2016年年度報告，建議國會修改法規(guī)，授予CFIUS禁止中國國有企業(yè)收購美國公司資產(chǎn)或獲得美國公司有效控制權的權力。

　　《華爾街日報》報道稱，奧巴馬希望這次關于半導體行業(yè)的報告能對特朗普政府起到影響。美國商務部長普利茨克表示，這份報告將給下任總統(tǒng)提供“行動藍圖”，以“保護美國的半導體行業(yè)”。一些曾從事貿(mào)易工作的美國官員也表示，這份報告將給特朗普政府提供更多理由，加強對中國在美投資的監(jiān)管，以此換得對美國更有利的貿(mào)易條件。

　　目前，美國民主黨和共和黨官員都在準備擴大CFIUS的權限，以此要求中國允許更多美國投資者進入中國。美國政府問責局也將在1月研究CFIUS的法律和行政審查是否足以保護美國國家安全。此前，美國政府問責局曾批評美國國防部沒有充分應對軍事設施附近外國投資可能帶來的危險。

　　然而，也有官員擔心加強CFIUS的審查可能會使中國更多地限制美國對華投資。特朗普的貿(mào)易保護主義言論已引起了“貿(mào)易戰(zhàn)”的擔憂，而美國財政部負責投資安全的助理副部長艾曼·米爾表示，開放的投資政策符合美國利益。

　　中國外交部發(fā)言人耿爽在11月17日回應美中經(jīng)濟和安全審查委員會報告時曾表示，中美經(jīng)貿(mào)合作本質上是互利共贏的。我們也一直鼓勵中國企業(yè)在遵守當?shù)胤煞ㄒ?guī)的基礎上，根據(jù)市場原則對外進行投資。我們也希望有關國家能為中國企業(yè)的投資創(chuàng)造公平和良好的環(huán)境。

　　中國企業(yè)對美投資喜憂參半

　　近期，中國企業(yè)對美國的投資喜憂參半。

　　2016年12月2日，美國財政部發(fā)表聲明稱，奧巴馬發(fā)布總統(tǒng)令，基于CFIUS的評估，阻止中國福建宏芯基金收購德國半導體公司愛思強，稱這一交易可能威脅美國國家安全。

　　此前，CFIUS也多次影響美國總統(tǒng)阻止中國企業(yè)的并購案。1990年，時任美國總統(tǒng)老布什簽署總統(tǒng)令阻止中國航空技術進出口公司購買美國西雅圖飛機零部件制造商MAMCO公司。2012年，奧巴馬簽署法令禁止三一重工(6.240， 0.14， 2.30%)在美關聯(lián)公司拉爾斯控股收購美國俄勒岡海軍訓練后勤基地附近的4個風電場。

　　不過，就在中國企業(yè)收購愛思強受阻后不久，CFIUS在12月中旬批準了重慶財信企業(yè)集團牽頭的中國投資者收購芝加哥證交所的交易。據(jù)路透社12月14日報道稱，此前有美國議員擔心，如果該交易通過，將為中國企業(yè)在美上市提供一條途徑，也為中國投資者購買美國股票打開大門。不過芝加哥證交所發(fā)表聲明稱，很高興CFIUS裁定“芝加哥證交所和跨國投資者之間的這項交易案不存在未解決的國家安全疑慮”。

　　目前，美國證券交易委員會(SEC)還在審查該交易，如果也獲得批準，這將開創(chuàng)中國投資者購買美國交易所的先河。

　　澎湃新聞此前曾報道，中美兩國在1990-2015年間的雙邊貿(mào)易增長顯著，2015年中國對美直接投資首次超過美對華投資。

　　美中關系全國委員會(NCUSCR)與美國榮鼎集團(Rhodium Group)于11月17日在上海聯(lián)合發(fā)布報告顯示，中國在美投資主要集中于能源、房地產(chǎn)及酒店、通訊科技等方面，自2010年起急劇增長。

　　榮鼎集團經(jīng)濟學家韓其洛(Thilo Hanemann)在接受澎湃新聞采訪時表示，以前的跨國投資主要發(fā)生在發(fā)達國家之間，或者由發(fā)達國家投資發(fā)展中國家。但當中國這樣的發(fā)展中國家反過來投資發(fā)達國家時，往往會引起對方以“國家安全”為由的反擊。