美國再工業(yè)化戰(zhàn)略給中國帶來什么啟示

　　美國的“再工業(yè)化”計劃認為美國制造業(yè)只要重新發(fā)掘其技術能力就自然可以重振其制造業(yè)。然而，世界制造業(yè)的格局已經(jīng)發(fā)生重大變化。德國、日本以及中國已不再單純依靠純粹的成本優(yōu)勢參與世界貿(mào)易競爭，各國的技術均已取得了長足進步。如果美國不能引領世界技術創(chuàng)新的潮流，將失去它在全球經(jīng)濟結構中的優(yōu)勢地位。

　　特朗普上臺了。他競選時承諾藍領工人要把工作機會奪回來，然而，如果美國的制造業(yè)不復蘇，這些職位又怎么能夠奪回來呢?國際金融危機之后，美國也希望脫虛入實，但是，30年的金融化已經(jīng)改變了美國的經(jīng)濟結構和利益結構，華爾街-硅谷構成了美國經(jīng)濟的支柱，在美國產(chǎn)業(yè)升級換代、資本全球化的過程中，美國的制造業(yè)已經(jīng)被轉移出去，藍領工人成為一個即將消逝的“恐龍”。美國制造業(yè)并沒有衰落，只是形態(tài)和結構已經(jīng)發(fā)生根本性的變化，它依然是制造業(yè)強國，長于創(chuàng)新與設計，它可以構成美國國力的基礎，但是卻無法解決藍領就業(yè)的問題。制造業(yè)依然是21世紀國家競爭的重中之重，制造業(yè)的復興代表著新的經(jīng)濟風向。

　　美國“再工業(yè)化”的愿景與失落

　　第二次工業(yè)革命期間，美國實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國的轉型，一躍成為世界一流的制造業(yè)大國，也是美國成為全球霸權國的根基。上世紀90年代以來，世界經(jīng)濟與貿(mào)易結構重新配置，東亞地區(qū)依靠勞動力優(yōu)勢逐漸承接了以美國為首的發(fā)達國家的制造業(yè)轉移，東亞國家也依靠出口導向型的發(fā)展戰(zhàn)略成為美國主導的世界經(jīng)濟體系的關鍵一環(huán)。伴隨制造業(yè)轉移，美國金融業(yè)也獲得了巨大的發(fā)展，資本全球化的束縛被解除，美國的金融服務行業(yè)進入大膨脹階段，美國經(jīng)濟結構和利益結構隨之一變，金融業(yè)獲得了獨立和主體性的地位，華爾街成為美國經(jīng)濟的重心所在。

　　從原初意義來說，金融服務行業(yè)并不能直接生產(chǎn)人類所消費的產(chǎn)品與服務，而只是充當資金配置的媒介。美國金融業(yè)的發(fā)展逐漸演變?yōu)檫^度擴張，各種金融衍生品的出現(xiàn)不僅沒有為實體經(jīng)濟提供融資便利，反而導致美國經(jīng)濟杠桿率的不斷攀升，最終債務積累的不可持續(xù)性和資產(chǎn)價格泡沫的破裂引發(fā)了2008年美國金融危機，并從美國擴展至全球，演變成一場世界范圍的經(jīng)濟衰退。

　　金融危機的爆發(fā)暴露了美國經(jīng)濟中金融服務業(yè)過度膨脹、實體經(jīng)濟“空心化”及資產(chǎn)價格泡沫等問題，并導致美國經(jīng)濟的普遍衰退和失業(yè)人口的劇增。2008年，奧巴馬政府上臺為應對美國經(jīng)濟中制造業(yè)的危機，提出了“再工業(yè)化”的口號，試圖扭轉美國制造業(yè)衰落的趨勢。因此奧巴馬政府自2009年年底開始，發(fā)布了一系列關于美國“再工業(yè)化”規(guī)劃的關鍵文件。奧巴馬在2012年的國情咨文中更是詳細闡述了“制造業(yè)回歸本土、技術密集型新興產(chǎn)業(yè)”以及“更為強硬的貿(mào)易措施”三部分內(nèi)容，涉及稅收、補貼、法規(guī)修訂等多個方面。

　　如今8年的時間已經(jīng)過去，奧巴馬已經(jīng)卸任，而他的“再工業(yè)化”計劃似乎并未取得預期的成果。否則以俄亥俄州為代表的美國經(jīng)濟“銹帶”地區(qū)的失業(yè)白人選民也不可能在剛剛過去的總統(tǒng)大選中，將票投給奉行貿(mào)易保護主義和聲言要將工作帶回美國的特朗普。盡管2008年金融危機之后，市場普遍認為能源價格較低、海外生產(chǎn)成本上升及美國生產(chǎn)力增長等因素集結在一起將讓美國制造業(yè)重新活躍起來。但最終數(shù)據(jù)卻給出了出乎市場預料的答案。如高盛首席經(jīng)濟學家哈祖斯(Jan Hatzius)就認為，美國制造業(yè)一些復蘇的表面跡象更多的是受美元匯率或全球貿(mào)易這類周期性影響，而非制造業(yè)生產(chǎn)力真正提升的結構性轉變。

　　那么為什么在市場的諸多有利因素和奧巴馬政府的大力推動之下，美國的“再工業(yè)化”即美國制造業(yè)并沒有出現(xiàn)人們所預料的復蘇與繁榮。根據(jù)美國經(jīng)濟分析局(Bureau of Economic Analysis)的數(shù)據(jù)，美國制造業(yè)占GDP的比率雖然在2009年奧巴馬提出“再工業(yè)化”口號后有短暫回升，但是只是周期性的反彈，之后又開始呈波動下降的趨勢，并在2016年第一季度跌到了11.8%的歷史低點。為什么復蘇制造業(yè)這么難呢?

　　美國復蘇制造業(yè)，一個夢想

　　英國學者阿代爾·特納在其著作《債務和魔鬼：貨幣、信貸和全球金融體系重建》中提出了金融“污染”的概念。即金融體系自身有無限度擴張的體系缺陷，一旦超出正常的資金配置的需求，金融服務業(yè)的發(fā)展便會具有某種負外部性，就像經(jīng)濟活動可能會造成環(huán)境污染一樣。

　　美國金融業(yè)在20世紀后期開始的擴張雖然在一定程度上有利于美國實體經(jīng)濟的發(fā)展，但是金融業(yè)所提供的金融產(chǎn)品逐漸超出了正常投融資的范疇，而長期寬松的貨幣政策提高了以房地產(chǎn)為主的資產(chǎn)價格。因為信貸和新增的貨幣并沒有流入實體經(jīng)濟乃至流通領域，而是在金融市場內(nèi)部流通，所以信貸擴張導致的債務積累并沒有引起嚴重的通貨膨脹，也就松懈了人們的警惕。

　　2008年最終由次貸危機掀起的美國金融危機，讓人們意識到金融體系過去幾十年不受監(jiān)管的危害，但是美國的解決措施卻是政府出資收購不良資產(chǎn)，拯救金融體系。盡管美國政府試圖利用寬松的貨幣政策刺激對實體經(jīng)濟的投資與消費，但是由于危機導致的債務積累，使得新增的貨幣都被用來償還前期的債務和購買現(xiàn)存的資產(chǎn)也就是房子，而并沒有流入實體經(jīng)濟領域。數(shù)據(jù)顯示，美國人均GDP自2008年的49330美元增加至2015年的54960美元，年平均增長率不足2%。量化寬松政策沒有解決資金流向的問題，反而使巨量資金進入金融體系內(nèi)循環(huán)，制造業(yè)依然處于資金匱乏的狀態(tài)，比如美國日漸老化的基礎設施，而這是制造業(yè)發(fā)展的重要條件。

　　美國經(jīng)濟已經(jīng)金融化了。與金融化并行的是美國高科技產(chǎn)業(yè)的興起，它改變了美國制造業(yè)的含義。硅谷的崛起代表互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)在美國經(jīng)濟中占有越來越重要的地位。互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展盡管也曾出現(xiàn)過泡沫，但是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)無疑是21世紀世界經(jīng)濟最重要的增長點，也是資本市場最受矚目的寵兒。華爾街的目光從傳統(tǒng)的制造業(yè)領域已經(jīng)轉移至高科技產(chǎn)業(yè)，華爾街與硅谷逐漸形成一種資本——技術聯(lián)合的體制。無論傳統(tǒng)制造業(yè)的市場份額，還是市值都逐漸開始萎縮、衰退。

　　華爾街——硅谷的聯(lián)合說明美國經(jīng)濟的中心早已發(fā)生轉移。盡管硅谷的公司也需要機械制造行業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)的相關配套，但是這些行業(yè)和工作以轉包的形式直接由以中國、印度為首的新興制造業(yè)國家所承擔，而硅谷只負責貢獻智慧與設計，完全跨越了勞動密集型的生產(chǎn)階段，形成獨特的資本和技術密集型的行業(yè)特征。所以，華爾街-硅谷體制是美國經(jīng)濟的真實面相，也折射了美國經(jīng)濟的結構性變化，在這種結構中，傳統(tǒng)制造業(yè)無疑已經(jīng)邊緣化，而政客所謂的“再工業(yè)化”更像是唐吉坷德大戰(zhàn)風車。

　　曾經(jīng)以愛迪生、特拉斯、貝爾及福特等人為代表的發(fā)明家推動了美國第二次工業(yè)革命的發(fā)展，以電氣革命、化工革命及交通革命為代表，新發(fā)明和新市場讓當時大多數(shù)還是新興行業(yè)的美國傳統(tǒng)制造業(yè)取得了從無到有，從小到大的長足進步。由此可見，美國制造業(yè)的發(fā)展是波浪形的，復蘇或者復歸是不可能的，美國的制造業(yè)已經(jīng)破繭成蝶，真正制造和加工的部分，已經(jīng)外包出去。全球化30年，勞動力、土地、資本和技術實現(xiàn)了全球配置，地緣經(jīng)濟的配置已經(jīng)發(fā)生了天翻地覆的變化。

　　美國的制造業(yè)衰退并不是始于2008年的金融危機。2008年的金融危機與其說是美國制造業(yè)衰落的原因，不如說是制造業(yè)衰落的結果。

　　中國制造業(yè)強國之路究竟如何走

　　2015年中國政府發(fā)布了《中國制造2025》行動綱領，提出要進一步打造中國的制造業(yè)強國地位，在新中國成立一百年時，綜合實力進入世界制造業(yè)強國前列。美國的制造業(yè)發(fā)展之路，也是中國走向制造業(yè)強國的參考和借鑒。

　　中國改革開放近40年，已經(jīng)成長為世界第一的制造業(yè)大國，但是這種制造業(yè)優(yōu)勢在以往主要是依賴勞動力、資源的成本優(yōu)勢取得的。隨著中國土地成本、勞動力成本的上升與政府、民眾對環(huán)境問題態(tài)度的轉變以及人民幣匯率的變動，中國制造業(yè)受到了前所未有的壓力，如阿迪、耐克等勞動密集型的外資企業(yè)逐漸開始關閉在中國的制造廠，將工廠轉移到勞動力成本更低的東南亞等地區(qū)。中國制造業(yè)發(fā)展幫助中國實現(xiàn)了趕超的歷史使命，現(xiàn)在面臨著更新?lián)Q代的任務，否則，中國的產(chǎn)能過?？赡芫褪鞘澜缧缘碾y題。

　　根據(jù)美國的經(jīng)驗，金融市場可以為實體經(jīng)濟的發(fā)展提供資金，更有效地配置資源。但是一旦金融體系的發(fā)展失去有效監(jiān)管，進入野蠻生長的狀態(tài)便會進入過度膨脹的階段。這不僅不會讓資金流入到實體經(jīng)濟，反而會導致社會債務大量積累，推高資產(chǎn)價格，產(chǎn)生資產(chǎn)泡沫，形成金融系統(tǒng)內(nèi)部的“空轉”。

　　中國制造業(yè)的轉型升級也意味著中國金融業(yè)的改革，從2009年以來中國開始了人民幣國際化的征程。“金融抑制”帶來的正面效應越來越小，中國的利率和匯率的市場化，以及資本項目的改革，目標在于調(diào)整金融業(yè)與實體經(jīng)濟之間的關系，發(fā)揮金融市場作為資本中介的功能。金融市場的改革與發(fā)展需要通盤的考慮和籌劃，過度金融化會帶來資金的空轉，不利于實體經(jīng)濟的發(fā)展。雖然中國制造業(yè)升級需要金融市場的支持，但是政府一定要對金融體系加強監(jiān)管，防止出現(xiàn)類似美國經(jīng)濟過度金融化對實體經(jīng)濟造成的危害。

　　“Made in China”曾是中國制造業(yè)最為人所知的標簽。除此之外，中國制造業(yè)還有另一個例子廣為流傳。中國擁有世界最大的iPhone代工工廠，生產(chǎn)了世界上最多的iPhone，但是生產(chǎn)一部iPhone勞動所得只有4美元。如果說過去中國制造業(yè)的騰飛是依靠人口紅利，低廉的勞動成本一點一點積攢出來的“血汗錢”，如今中國制造業(yè)要向中高端轉變就必須依靠科技創(chuàng)新的推動。

　　美國波士頓咨詢集團發(fā)布的報告指出，中國的制造成本已與美國相差無幾，勞動成本優(yōu)勢不再，原有的勞動密集型產(chǎn)業(yè)向東南亞和印度等更低勞動力成本的國家轉移。同時，中國制造正向價值鏈更高端的產(chǎn)品延伸。這也表現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)和傳統(tǒng)行業(yè)深度融合，將成為新一輪“中國制造”的制高點。物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、電子商務等都將成為推動制造業(yè)發(fā)展的關鍵技術?？偠灾?，中國制造業(yè)轉型升級必須永遠堅持科學技術是第一生產(chǎn)力的理念。

　　中國制造業(yè)的發(fā)展是在全球化的背景下展開的，產(chǎn)能對接、產(chǎn)能合作成為中國制造業(yè)全球化布局和分工的重要方式。中國制造業(yè)不但要走出去，助推歐亞大陸的工業(yè)化和現(xiàn)代化，也要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的“鳳凰涅槃”，中國制造業(yè)需要對標德國，兩國在制造業(yè)戰(zhàn)略對接方面已經(jīng)達成諸多共識。《中國制造2025》與德國工業(yè)4.0之間的對接是中國制造業(yè)升級換代的外在動力和壓力。