美國(guó)再工業(yè)化戰(zhàn)略給中國(guó)帶來(lái)什么啟示

　　美國(guó)的“再工業(yè)化”計(jì)劃認(rèn)為美國(guó)制造業(yè)只要重新發(fā)掘其技術(shù)能力就自然可以重振其制造業(yè)。然而，世界制造業(yè)的格局已經(jīng)發(fā)生重大變化。德國(guó)、日本以及中國(guó)已不再單純依靠純粹的成本優(yōu)勢(shì)參與世界貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)，各國(guó)的技術(shù)均已取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。如果美國(guó)不能引領(lǐng)世界技術(shù)創(chuàng)新的潮流，將失去它在全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的優(yōu)勢(shì)地位。

　　特朗普上臺(tái)了。他競(jìng)選時(shí)承諾藍(lán)領(lǐng)工人要把工作機(jī)會(huì)奪回來(lái)，然而，如果美國(guó)的制造業(yè)不復(fù)蘇，這些職位又怎么能夠奪回來(lái)呢?國(guó)際金融危機(jī)之后，美國(guó)也希望脫虛入實(shí)，但是，30年的金融化已經(jīng)改變了美國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和利益結(jié)構(gòu)，華爾街-硅谷構(gòu)成了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的支柱，在美國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代、資本全球化的過(guò)程中，美國(guó)的制造業(yè)已經(jīng)被轉(zhuǎn)移出去，藍(lán)領(lǐng)工人成為一個(gè)即將消逝的“恐龍”。美國(guó)制造業(yè)并沒(méi)有衰落，只是形態(tài)和結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生根本性的變化，它依然是制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，長(zhǎng)于創(chuàng)新與設(shè)計(jì)，它可以構(gòu)成美國(guó)國(guó)力的基礎(chǔ)，但是卻無(wú)法解決藍(lán)領(lǐng)就業(yè)的問(wèn)題。制造業(yè)依然是21世紀(jì)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的重中之重，制造業(yè)的復(fù)興代表著新的經(jīng)濟(jì)風(fēng)向。

　　美國(guó)“再工業(yè)化”的愿景與失落

　　第二次工業(yè)革命期間，美國(guó)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)國(guó)的轉(zhuǎn)型，一躍成為世界一流的制造業(yè)大國(guó)，也是美國(guó)成為全球霸權(quán)國(guó)的根基。上世紀(jì)90年代以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易結(jié)構(gòu)重新配置，東亞地區(qū)依靠勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)逐漸承接了以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家的制造業(yè)轉(zhuǎn)移，東亞國(guó)家也依靠出口導(dǎo)向型的發(fā)展戰(zhàn)略成為美國(guó)主導(dǎo)的世界經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵一環(huán)。伴隨制造業(yè)轉(zhuǎn)移，美國(guó)金融業(yè)也獲得了巨大的發(fā)展，資本全球化的束縛被解除，美國(guó)的金融服務(wù)行業(yè)進(jìn)入大膨脹階段，美國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和利益結(jié)構(gòu)隨之一變，金融業(yè)獲得了獨(dú)立和主體性的地位，華爾街成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)的重心所在。

　　從原初意義來(lái)說(shuō)，金融服務(wù)行業(yè)并不能直接生產(chǎn)人類所消費(fèi)的產(chǎn)品與服務(wù)，而只是充當(dāng)資金配置的媒介。美國(guó)金融業(yè)的發(fā)展逐漸演變?yōu)檫^(guò)度擴(kuò)張，各種金融衍生品的出現(xiàn)不僅沒(méi)有為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供融資便利，反而導(dǎo)致美國(guó)經(jīng)濟(jì)杠桿率的不斷攀升，最終債務(wù)積累的不可持續(xù)性和資產(chǎn)價(jià)格泡沫的破裂引發(fā)了2008年美國(guó)金融危機(jī)，并從美國(guó)擴(kuò)展至全球，演變成一場(chǎng)世界范圍的經(jīng)濟(jì)衰退。

　　金融危機(jī)的爆發(fā)暴露了美國(guó)經(jīng)濟(jì)中金融服務(wù)業(yè)過(guò)度膨脹、實(shí)體經(jīng)濟(jì)“空心化”及資產(chǎn)價(jià)格泡沫等問(wèn)題，并導(dǎo)致美國(guó)經(jīng)濟(jì)的普遍衰退和失業(yè)人口的劇增。2008年，奧巴馬政府上臺(tái)為應(yīng)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)中制造業(yè)的危機(jī)，提出了“再工業(yè)化”的口號(hào)，試圖扭轉(zhuǎn)美國(guó)制造業(yè)衰落的趨勢(shì)。因此奧巴馬政府自2009年年底開(kāi)始，發(fā)布了一系列關(guān)于美國(guó)“再工業(yè)化”規(guī)劃的關(guān)鍵文件。奧巴馬在2012年的國(guó)情咨文中更是詳細(xì)闡述了“制造業(yè)回歸本土、技術(shù)密集型新興產(chǎn)業(yè)”以及“更為強(qiáng)硬的貿(mào)易措施”三部分內(nèi)容，涉及稅收、補(bǔ)貼、法規(guī)修訂等多個(gè)方面。

　　如今8年的時(shí)間已經(jīng)過(guò)去，奧巴馬已經(jīng)卸任，而他的“再工業(yè)化”計(jì)劃似乎并未取得預(yù)期的成果。否則以俄亥俄州為代表的美國(guó)經(jīng)濟(jì)“銹帶”地區(qū)的失業(yè)白人選民也不可能在剛剛過(guò)去的總統(tǒng)大選中，將票投給奉行貿(mào)易保護(hù)主義和聲言要將工作帶回美國(guó)的特朗普。盡管2008年金融危機(jī)之后，市場(chǎng)普遍認(rèn)為能源價(jià)格較低、海外生產(chǎn)成本上升及美國(guó)生產(chǎn)力增長(zhǎng)等因素集結(jié)在一起將讓美國(guó)制造業(yè)重新活躍起來(lái)。但最終數(shù)據(jù)卻給出了出乎市場(chǎng)預(yù)料的答案。如高盛首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈祖斯(Jan Hatzius)就認(rèn)為，美國(guó)制造業(yè)一些復(fù)蘇的表面跡象更多的是受美元匯率或全球貿(mào)易這類周期性影響，而非制造業(yè)生產(chǎn)力真正提升的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。

　　那么為什么在市場(chǎng)的諸多有利因素和奧巴馬政府的大力推動(dòng)之下，美國(guó)的“再工業(yè)化”即美國(guó)制造業(yè)并沒(méi)有出現(xiàn)人們所預(yù)料的復(fù)蘇與繁榮。根據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)分析局(Bureau of Economic Analysis)的數(shù)據(jù)，美國(guó)制造業(yè)占GDP的比率雖然在2009年奧巴馬提出“再工業(yè)化”口號(hào)后有短暫回升，但是只是周期性的反彈，之后又開(kāi)始呈波動(dòng)下降的趨勢(shì)，并在2016年第一季度跌到了11.8%的歷史低點(diǎn)。為什么復(fù)蘇制造業(yè)這么難呢?

　　美國(guó)復(fù)蘇制造業(yè)，一個(gè)夢(mèng)想

　　英國(guó)學(xué)者阿代爾·特納在其著作《債務(wù)和魔鬼：貨幣、信貸和全球金融體系重建》中提出了金融“污染”的概念。即金融體系自身有無(wú)限度擴(kuò)張的體系缺陷，一旦超出正常的資金配置的需求，金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展便會(huì)具有某種負(fù)外部性，就像經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可能會(huì)造成環(huán)境污染一樣。

　　美國(guó)金融業(yè)在20世紀(jì)后期開(kāi)始的擴(kuò)張雖然在一定程度上有利于美國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是金融業(yè)所提供的金融產(chǎn)品逐漸超出了正常投融資的范疇，而長(zhǎng)期寬松的貨幣政策提高了以房地產(chǎn)為主的資產(chǎn)價(jià)格。因?yàn)樾刨J和新增的貨幣并沒(méi)有流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)乃至流通領(lǐng)域，而是在金融市場(chǎng)內(nèi)部流通，所以信貸擴(kuò)張導(dǎo)致的債務(wù)積累并沒(méi)有引起嚴(yán)重的通貨膨脹，也就松懈了人們的警惕。

　　2008年最終由次貸危機(jī)掀起的美國(guó)金融危機(jī)，讓人們意識(shí)到金融體系過(guò)去幾十年不受監(jiān)管的危害，但是美國(guó)的解決措施卻是政府出資收購(gòu)不良資產(chǎn)，拯救金融體系。盡管美國(guó)政府試圖利用寬松的貨幣政策刺激對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的投資與消費(fèi)，但是由于危機(jī)導(dǎo)致的債務(wù)積累，使得新增的貨幣都被用來(lái)償還前期的債務(wù)和購(gòu)買現(xiàn)存的資產(chǎn)也就是房子，而并沒(méi)有流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)人均GDP自2008年的49330美元增加至2015年的54960美元，年平均增長(zhǎng)率不足2%。量化寬松政策沒(méi)有解決資金流向的問(wèn)題，反而使巨量資金進(jìn)入金融體系內(nèi)循環(huán)，制造業(yè)依然處于資金匱乏的狀態(tài)，比如美國(guó)日漸老化的基礎(chǔ)設(shè)施，而這是制造業(yè)發(fā)展的重要條件。

　　美國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)金融化了。與金融化并行的是美國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)的興起，它改變了美國(guó)制造業(yè)的含義。硅谷的崛起代表互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)在美國(guó)經(jīng)濟(jì)中占有越來(lái)越重要的地位。互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展盡管也曾出現(xiàn)過(guò)泡沫，但是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)無(wú)疑是21世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)最重要的增長(zhǎng)點(diǎn)，也是資本市場(chǎng)最受矚目的寵兒。華爾街的目光從傳統(tǒng)的制造業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)轉(zhuǎn)移至高科技產(chǎn)業(yè)，華爾街與硅谷逐漸形成一種資本——技術(shù)聯(lián)合的體制。無(wú)論傳統(tǒng)制造業(yè)的市場(chǎng)份額，還是市值都逐漸開(kāi)始萎縮、衰退。

　　華爾街——硅谷的聯(lián)合說(shuō)明美國(guó)經(jīng)濟(jì)的中心早已發(fā)生轉(zhuǎn)移。盡管硅谷的公司也需要機(jī)械制造行業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的相關(guān)配套，但是這些行業(yè)和工作以轉(zhuǎn)包的形式直接由以中國(guó)、印度為首的新興制造業(yè)國(guó)家所承擔(dān)，而硅谷只負(fù)責(zé)貢獻(xiàn)智慧與設(shè)計(jì)，完全跨越了勞動(dòng)密集型的生產(chǎn)階段，形成獨(dú)特的資本和技術(shù)密集型的行業(yè)特征。所以，華爾街-硅谷體制是美國(guó)經(jīng)濟(jì)的真實(shí)面相，也折射了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性變化，在這種結(jié)構(gòu)中，傳統(tǒng)制造業(yè)無(wú)疑已經(jīng)邊緣化，而政客所謂的“再工業(yè)化”更像是唐吉坷德大戰(zhàn)風(fēng)車。

　　曾經(jīng)以愛(ài)迪生、特拉斯、貝爾及福特等人為代表的發(fā)明家推動(dòng)了美國(guó)第二次工業(yè)革命的發(fā)展，以電氣革命、化工革命及交通革命為代表，新發(fā)明和新市場(chǎng)讓當(dāng)時(shí)大多數(shù)還是新興行業(yè)的美國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)取得了從無(wú)到有，從小到大的長(zhǎng)足進(jìn)步。由此可見(jiàn)，美國(guó)制造業(yè)的發(fā)展是波浪形的，復(fù)蘇或者復(fù)歸是不可能的，美國(guó)的制造業(yè)已經(jīng)破繭成蝶，真正制造和加工的部分，已經(jīng)外包出去。全球化30年，勞動(dòng)力、土地、資本和技術(shù)實(shí)現(xiàn)了全球配置，地緣經(jīng)濟(jì)的配置已經(jīng)發(fā)生了天翻地覆的變化。

　　美國(guó)的制造業(yè)衰退并不是始于2008年的金融危機(jī)。2008年的金融危機(jī)與其說(shuō)是美國(guó)制造業(yè)衰落的原因，不如說(shuō)是制造業(yè)衰落的結(jié)果。

　　中國(guó)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)之路究竟如何走

　　2015年中國(guó)政府發(fā)布了《中國(guó)制造2025》行動(dòng)綱領(lǐng)，提出要進(jìn)一步打造中國(guó)的制造業(yè)強(qiáng)國(guó)地位，在新中國(guó)成立一百年時(shí)，綜合實(shí)力進(jìn)入世界制造業(yè)強(qiáng)國(guó)前列。美國(guó)的制造業(yè)發(fā)展之路，也是中國(guó)走向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的參考和借鑒。

　　中國(guó)改革開(kāi)放近40年，已經(jīng)成長(zhǎng)為世界第一的制造業(yè)大國(guó)，但是這種制造業(yè)優(yōu)勢(shì)在以往主要是依賴勞動(dòng)力、資源的成本優(yōu)勢(shì)取得的。隨著中國(guó)土地成本、勞動(dòng)力成本的上升與政府、民眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題態(tài)度的轉(zhuǎn)變以及人民幣匯率的變動(dòng)，中國(guó)制造業(yè)受到了前所未有的壓力，如阿迪、耐克等勞動(dòng)密集型的外資企業(yè)逐漸開(kāi)始關(guān)閉在中國(guó)的制造廠，將工廠轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)力成本更低的東南亞等地區(qū)。中國(guó)制造業(yè)發(fā)展幫助中國(guó)實(shí)現(xiàn)了趕超的歷史使命，現(xiàn)在面臨著更新?lián)Q代的任務(wù)，否則，中國(guó)的產(chǎn)能過(guò)?？赡芫褪鞘澜缧缘碾y題。

　　根據(jù)美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，金融市場(chǎng)可以為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供資金，更有效地配置資源。但是一旦金融體系的發(fā)展失去有效監(jiān)管，進(jìn)入野蠻生長(zhǎng)的狀態(tài)便會(huì)進(jìn)入過(guò)度膨脹的階段。這不僅不會(huì)讓資金流入到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，反而會(huì)導(dǎo)致社會(huì)債務(wù)大量積累，推高資產(chǎn)價(jià)格，產(chǎn)生資產(chǎn)泡沫，形成金融系統(tǒng)內(nèi)部的“空轉(zhuǎn)”。

　　中國(guó)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)也意味著中國(guó)金融業(yè)的改革，從2009年以來(lái)中國(guó)開(kāi)始了人民幣國(guó)際化的征程?！敖鹑谝种啤睅?lái)的正面效應(yīng)越來(lái)越小，中國(guó)的利率和匯率的市場(chǎng)化，以及資本項(xiàng)目的改革，目標(biāo)在于調(diào)整金融業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，發(fā)揮金融市場(chǎng)作為資本中介的功能。金融市場(chǎng)的改革與發(fā)展需要通盤的考慮和籌劃，過(guò)度金融化會(huì)帶來(lái)資金的空轉(zhuǎn)，不利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。雖然中國(guó)制造業(yè)升級(jí)需要金融市場(chǎng)的支持，但是政府一定要對(duì)金融體系加強(qiáng)監(jiān)管，防止出現(xiàn)類似美國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)度金融化對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成的危害。

　　“Made in China”曾是中國(guó)制造業(yè)最為人所知的標(biāo)簽。除此之外，中國(guó)制造業(yè)還有另一個(gè)例子廣為流傳。中國(guó)擁有世界最大的iPhone代工工廠，生產(chǎn)了世界上最多的iPhone，但是生產(chǎn)一部iPhone勞動(dòng)所得只有4美元。如果說(shuō)過(guò)去中國(guó)制造業(yè)的騰飛是依靠人口紅利，低廉的勞動(dòng)成本一點(diǎn)一點(diǎn)積攢出來(lái)的“血汗錢”，如今中國(guó)制造業(yè)要向中高端轉(zhuǎn)變就必須依靠科技創(chuàng)新的推動(dòng)。

　　美國(guó)波士頓咨詢集團(tuán)發(fā)布的報(bào)告指出，中國(guó)的制造成本已與美國(guó)相差無(wú)幾，勞動(dòng)成本優(yōu)勢(shì)不再，原有的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向東南亞和印度等更低勞動(dòng)力成本的國(guó)家轉(zhuǎn)移。同時(shí)，中國(guó)制造正向價(jià)值鏈更高端的產(chǎn)品延伸。這也表現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)和傳統(tǒng)行業(yè)深度融合，將成為新一輪“中國(guó)制造”的制高點(diǎn)。物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等都將成為推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)?？偠灾?，中國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)必須永遠(yuǎn)堅(jiān)持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的理念。

　　中國(guó)制造業(yè)的發(fā)展是在全球化的背景下展開(kāi)的，產(chǎn)能對(duì)接、產(chǎn)能合作成為中國(guó)制造業(yè)全球化布局和分工的重要方式。中國(guó)制造業(yè)不但要走出去，助推歐亞大陸的工業(yè)化和現(xiàn)代化，也要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“鳳凰涅槃”，中國(guó)制造業(yè)需要對(duì)標(biāo)德國(guó)，兩國(guó)在制造業(yè)戰(zhàn)略對(duì)接方面已經(jīng)達(dá)成諸多共識(shí)?！吨袊?guó)制造2025》與德國(guó)工業(yè)4.0之間的對(duì)接是中國(guó)制造業(yè)升級(jí)換代的外在動(dòng)力和壓力。