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那個(gè)號(hào)稱能讓中國斷網(wǎng)的“網(wǎng)絡(luò)中立法案”是什么?

作者: 時(shí)間:2018-06-26 來源:虎嗅網(wǎng) 收藏

  自打特朗普上臺(tái),國際局勢(shì)大事小情不斷,國內(nèi)的各種真假消息也不絕于耳,各行各業(yè)各人普遍處于焦慮狀態(tài)。

本文引用地址:http://m.butianyuan.cn/article/201806/382197.htm

  前兩天又有人震驚了,稱特朗普取消法案是為了給中國斷網(wǎng)合法化,這種莫名其妙的論調(diào)還得到不少人的支持。雖然相關(guān)文章不斷被舉報(bào)和刪除,但是對(duì)于那些對(duì)通信知識(shí)不太了解的人來說,影響已經(jīng)產(chǎn)生,疑惑并沒有完全消除。

  目前互聯(lián)網(wǎng)的13臺(tái)根服務(wù)器大都部署在美國,負(fù)責(zé)全球互聯(lián)網(wǎng)域名根服務(wù)器、域名體系和IP地址等的管理,而且均由美國政府授權(quán)的互聯(lián)網(wǎng)域名與號(hào)碼分配機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。如果根服務(wù)器出現(xiàn)故障,確實(shí)會(huì)嚴(yán)重影響全球任何一個(gè)國家使用互聯(lián)網(wǎng),所以理論上美國是有技術(shù)手段來干預(yù)其他國家對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的使用的。

  然而法案和互聯(lián)網(wǎng)管理是風(fēng)馬牛不相及,更不存在所謂的因果關(guān)系。通過剖析“法案”可以看出,這是美國互聯(lián)網(wǎng)和運(yùn)營商兩大陣營爭(zhēng)奪信息時(shí)代話語權(quán)的“內(nèi)戰(zhàn)”,不會(huì)對(duì)其他國家產(chǎn)生直接影響的。

  “網(wǎng)絡(luò)中立”的源起之戰(zhàn)

  1. “網(wǎng)絡(luò)中立”這一概念的源頭是美國在上世紀(jì)30年代頒布的電信法,當(dāng)時(shí)的規(guī)定內(nèi)容是任何電話公司不得阻礙接通非本公司用戶的電話。這一概念在國內(nèi)一般映射的說法叫做“互聯(lián)互通”。

  電信運(yùn)營商是信息服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施提供者,但他不可能像互聯(lián)網(wǎng)公司那樣由一家公司提供全部服務(wù)。無論是話音業(yè)務(wù)還是數(shù)據(jù)通信,往往需要通過多家設(shè)備和運(yùn)營者聯(lián)手完成,其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)障礙,都會(huì)對(duì)通信產(chǎn)生影響。

  雖然設(shè)備之間的交互是基于統(tǒng)一的通信協(xié)議和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),但操作設(shè)備的還是人。而且電信運(yùn)營商之間又是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,如果利益分配不合理,或者出于其他目的,不讓通信順暢進(jìn)行,倒霉的還是最終客戶。

  所以通信的監(jiān)管機(jī)構(gòu)非常重要,要保護(hù)通信業(yè)務(wù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和客戶的合理權(quán)益,必須伴隨著技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的疾走,及時(shí)出臺(tái)合理的政策和規(guī)則。比如對(duì)通信領(lǐng)域的互聯(lián)互通加強(qiáng)監(jiān)管,本質(zhì)上是鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng),對(duì)弱小運(yùn)營商進(jìn)行保護(hù)。

  上個(gè)世紀(jì)末中國聯(lián)通剛成立時(shí),就在互聯(lián)互通方面吃過大虧,很多用戶由于撥不通中國電信的電話,甚至對(duì)聯(lián)通的通信質(zhì)量和能力產(chǎn)生強(qiáng)烈質(zhì)疑。后來在監(jiān)管機(jī)構(gòu)推動(dòng)下,運(yùn)營商簽署互聯(lián)互通和網(wǎng)間結(jié)算的協(xié)議,在協(xié)議細(xì)則中明確了互聯(lián)互通的要求,以及對(duì)阻礙互聯(lián)互通的處罰規(guī)則;監(jiān)管部門又處理了一批阻礙互聯(lián)互通的事件,這才讓相關(guān)工作逐漸規(guī)范化。

  2. 最初電信運(yùn)營商投資建設(shè)的通信網(wǎng)絡(luò)只能滿足人們打電話的基本需求,而互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)和發(fā)展讓信息服務(wù)的內(nèi)容越來越豐富多彩。繽紛的互聯(lián)網(wǎng)世界是兩類信息服務(wù)企業(yè)共同合作的結(jié)果,然而在利益分配上的沖突,互聯(lián)網(wǎng)公司與電信運(yùn)營商的關(guān)系也發(fā)生了微妙的變化。

  在電信運(yùn)營商看來,做好通信基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù),需要進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、設(shè)備升級(jí)以及運(yùn)行維護(hù)等,這都消耗了巨大的人力和財(cái)力。資本的投入希望得到回報(bào),尤其當(dāng)市場(chǎng)增量殆盡的時(shí)候,更希望從通信基礎(chǔ)設(shè)施的受益者那里分一杯羹。說的是誰呢?當(dāng)然是風(fēng)光無限的互聯(lián)網(wǎng)公司。

  與此同時(shí),通信技術(shù)本身也在不斷演進(jìn)和變化。除了讓網(wǎng)絡(luò)越來越寬,網(wǎng)速越來越快,也研制了很多“黑科技”,用于網(wǎng)絡(luò)控制。

  有些黑科技誕生時(shí)不是為了對(duì)付互聯(lián)網(wǎng),比如臭名昭彰的流量劫持,最初是為了防止某個(gè)方向擁塞而采取的疏導(dǎo)措施,就像警察蜀黍在擁堵路口的前方指揮車輛繞路行駛,目的還是讓用戶的使用體驗(yàn)更好些;但如果拿指揮棒的操控者任性起來,就是另一番景象了。

  基于網(wǎng)絡(luò)控制技術(shù),電信運(yùn)營商和有線電視運(yùn)營商設(shè)計(jì)出這樣的商業(yè)模式:對(duì)不同的網(wǎng)絡(luò)流量實(shí)行相應(yīng)的分級(jí)服務(wù),網(wǎng)絡(luò)使用者可以使用廉價(jià)的通信服務(wù),但這種服務(wù)很可能是低質(zhì)的、甚至不能保障的;而如果能接受更高的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),愿意花更多的錢,他就能得到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

  需要說明的是:這個(gè)網(wǎng)絡(luò)使用者,既可能是終端客戶、個(gè)人使用者,也可能是互聯(lián)網(wǎng)公司、內(nèi)容提供商等。舉個(gè)例子,中國移動(dòng)的客戶用咪咕視頻看世界杯,如果兩邊都不多出錢,就只能看標(biāo)清的畫面;如果這個(gè)客戶愿意多花錢看高清的,中國移動(dòng)可以給他提速;如果這個(gè)客戶是咪咕會(huì)員,那么他同樣可以看高清的,因?yàn)檫涔緸樗臅?huì)員向中國移動(dòng)付了錢。

  奧巴馬力推“網(wǎng)絡(luò)中立法案”,支持互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新

  電信運(yùn)營商和有線電視公司們剛有網(wǎng)絡(luò)分級(jí)服務(wù)的設(shè)想,就遭到互聯(lián)網(wǎng)公司的強(qiáng)烈反對(duì),核心原因是兩方面:

  其一是認(rèn)為此舉對(duì)互聯(lián)網(wǎng)公司的發(fā)展不利。在實(shí)行網(wǎng)絡(luò)分級(jí)服務(wù)的場(chǎng)景下,如果想享受高質(zhì)量的信息服務(wù),就需要由互聯(lián)網(wǎng)公司或者客戶個(gè)人付費(fèi),前者意味著增加互聯(lián)網(wǎng)公司的運(yùn)營成本,后者會(huì)抬高用戶使用互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的門檻;而如果不多花錢,用戶的體驗(yàn)就會(huì)下降。甚至互聯(lián)網(wǎng)公司還需要針對(duì)不同質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行業(yè)務(wù)設(shè)計(jì),這都意味著增加互聯(lián)網(wǎng)公司發(fā)展的難度。

  其二是擔(dān)心信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營商殺入互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)場(chǎng)。在實(shí)行網(wǎng)絡(luò)分級(jí)服務(wù)的場(chǎng)景下,電信運(yùn)營商和有線電視公司自己提供內(nèi)容服務(wù)時(shí),就有了先天的優(yōu)勢(shì),甚至還可以采取技術(shù)手段對(duì)付互聯(lián)網(wǎng)公司,不要說完全封殺,就是在通道上稍微使幾個(gè)絆子,就夠互聯(lián)網(wǎng)公司喝一壺了。在互聯(lián)網(wǎng)公司眼中,基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營商既提供通道又提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù),幾乎等同于集運(yùn)動(dòng)員和裁判員于一身。

  當(dāng)然,這些核心原因和目的不能明說,必須經(jīng)過包裝和策劃。為反對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營商實(shí)施網(wǎng)絡(luò)分級(jí)服務(wù),互聯(lián)網(wǎng)公司們重新定義了“網(wǎng)絡(luò)中立”的概念,將原來的互聯(lián)互通擴(kuò)展為“必須同等、公平地對(duì)待所有的數(shù)據(jù)流量及用戶”,然后在草根和精英層面采取了不同策略:

  一方面,利用手中掌握的輿論宣傳工具,反對(duì)運(yùn)營商運(yùn)用技術(shù)手段實(shí)行歧視政策,把消費(fèi)者搬出來擋在前面。所以我們看到的支持“網(wǎng)絡(luò)中立”的聲音,多是聲討運(yùn)營商限制消費(fèi)者的自由、增加用戶開支、損害消費(fèi)者利益。

  另一條路徑就是走上層路線,尋求政府支持代言,而奧巴馬就是非常合適的人選。

  早在2008年,奧巴馬就直接表達(dá)了對(duì)“網(wǎng)絡(luò)中立性”的支持,甚至在采訪中采用“承諾”和“毫無保留”這樣的字眼。從表面看,他也是站在民眾視角,認(rèn)為付費(fèi)優(yōu)先是讓有人可以通過支付更多的錢來獲取更好的服務(wù),從而獨(dú)享整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)的客戶來源,這有悖于互聯(lián)網(wǎng)“開放、平等”的發(fā)展原則。

  從本質(zhì)上看,奧巴馬發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要舉措就是推進(jìn)美國的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)迅速成長,而電信運(yùn)營商以及有線電視公司等企業(yè)試圖推行的網(wǎng)絡(luò)分級(jí)服務(wù),有可能會(huì)阻礙這一計(jì)劃的實(shí)施,因此才會(huì)屢次三番站出來直接向FCC施壓,甚至連具體的舉措都提了出來:不能屏蔽、不能節(jié)流、增強(qiáng)透明度、禁止付費(fèi)獲取優(yōu)先通道。

  最終,在奧巴馬第二個(gè)任期里,2015年2月27日,F(xiàn)CC(美國聯(lián)邦通信管理委員會(huì))以3:2的投票通過“網(wǎng)絡(luò)中立法案”。

  特朗普廢除“網(wǎng)絡(luò)中立法案”,希望重鑄基礎(chǔ)設(shè)施

  在2015年網(wǎng)絡(luò)中立法案投票前夕,美國最大的電信運(yùn)營商之一Verizon表示要停止光纖建設(shè),擺出一副“死給你看”的架勢(shì),意欲逼宮FCC。雖然這一威脅未最終奏效,但可以看出電信運(yùn)營商多么看重這一政策。

  “網(wǎng)絡(luò)中立是一場(chǎng)看上去對(duì)所有人公平的游戲規(guī)則——除了電信運(yùn)營商?!蓖ㄐ判袠I(yè)專家陳志剛道出了運(yùn)營商人士的心聲。

  這些年來,全球范圍的通信基礎(chǔ)設(shè)施都在快速發(fā)展,無論是固定通信還是無線網(wǎng)絡(luò),都有了翻天覆地的變化;然而最大的受益者并不是電信運(yùn)營商和電信設(shè)備制造企業(yè)。

  雖然電信運(yùn)營商投入的是真金白銀,在信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面可謂勞苦功高,但是資本市場(chǎng)更看好互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè),即便是常年虧損的,估值也能高過日進(jìn)斗金的電信運(yùn)營商——更何況由于牌照租金和運(yùn)營成本居高不下,越來越多的運(yùn)營商行走在虧損的邊緣。

  網(wǎng)速越來越快,成本越來越高,但是從用戶那里得到的收益越來越少,增收無望融資無門的運(yùn)營商只能將重心放在降低成本方面。無論是裁員還是投資意愿下降,信息化基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的根基不穩(wěn),皮之不存,毛將焉附,信息化整體發(fā)展就可能遭遇天花板。

  這是電信運(yùn)營商們給政府部門灌輸?shù)倪壿嫛?/p>

  這個(gè)論調(diào)和特朗普?qǐng)?jiān)守的“美國優(yōu)先”原則是匹配的:美國在高科技和信息產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì),是建立在良好的信息化基礎(chǔ)設(shè)施之上的;如果在5G等新興的通信技術(shù)領(lǐng)域失去先機(jī),會(huì)不會(huì)整體削弱美國企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力?當(dāng)美國實(shí)施全球化擴(kuò)張戰(zhàn)略時(shí),互聯(lián)網(wǎng)公司是非常好的進(jìn)攻武器;而當(dāng)重心轉(zhuǎn)向國內(nèi)的時(shí)候,就業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先級(jí)自然排在前面。

  這就不難理解為什么特朗普?qǐng)?jiān)決反對(duì)“網(wǎng)絡(luò)中立”。與前任的優(yōu)柔寡斷的風(fēng)格不同,硬朗的他上任不到一年,就推動(dòng)FCC再次投票,正式廢除了不滿三歲的網(wǎng)絡(luò)中立法案。

  這么簡單粗暴地否決掉前任的政治遺產(chǎn),無論是政治對(duì)手還是普通民眾,都難以平靜地接受,互聯(lián)網(wǎng)巨頭們,比如Facebook和谷歌,更是直接表達(dá)了失望和反對(duì)。

  5月16日,民主黨占優(yōu)的美國參議院投票贊成保留網(wǎng)絡(luò)中立法案;然而這個(gè)投票并沒有太大的實(shí)際意義,6月11日,F(xiàn)CC廢除網(wǎng)絡(luò)中立法案的決議正式生效。占了便宜的電信運(yùn)營商和有線電視運(yùn)營商紛紛表態(tài),聲稱即便網(wǎng)絡(luò)中立法案失效,也不會(huì)違法屏蔽或者歧視互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的。

  “取消網(wǎng)絡(luò)中立法案”和“給中國斷網(wǎng)”本是毫無關(guān)聯(lián)關(guān)系的兩件事,如果美國真要通過對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的控制權(quán)對(duì)其他國家做什么事,根本不用考慮有沒有“網(wǎng)絡(luò)中立法案”或者類似法律。然而有些自媒體借取消網(wǎng)絡(luò)中立法案的話題,有意無意地把根服務(wù)器、IPv6等技術(shù)概念包裝在一起談“斷網(wǎng)”,除了危言聳聽博眼球之外,還有些商業(yè)利益和政治立場(chǎng)夾帶其中。

  從頭到尾,“網(wǎng)絡(luò)中立法案”的存廢就是美國的信息基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)商(包括電信運(yùn)營商和有線電視運(yùn)營商)和互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供商之間的戰(zhàn)爭(zhēng),雙方為爭(zhēng)奪更大的利益空間,驅(qū)動(dòng)各自的代言者和擁躉者,在立法環(huán)節(jié)你來我往幾經(jīng)交手,目前來看,是以基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營商的勝利而結(jié)束的。

  我更關(guān)注的是:信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用相輔相成?;A(chǔ)設(shè)施運(yùn)營商擁有了對(duì)通道的控制能力,會(huì)不會(huì)遏制互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展?得到政策扶持的基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營商會(huì)不會(huì)延續(xù)保守的姿態(tài),進(jìn)而延緩信息化時(shí)代的發(fā)展進(jìn)程?在基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營商實(shí)施網(wǎng)絡(luò)分級(jí)服務(wù)的情況下,大型互聯(lián)網(wǎng)公司的經(jīng)營成本增加,但是也換來了更強(qiáng)大的壟斷特性,中小型創(chuàng)新企業(yè)出頭更難,這些變化會(huì)如何改寫互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)格局?

  兩三年后,這些話題的答案會(huì)浮出水面。那時(shí)再回顧網(wǎng)絡(luò)中立法案存廢之爭(zhēng),會(huì)有更多啟示。



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