如何突破三網(wǎng)融合時(shí)代將至IPTV

國(guó)務(wù)院加快推進(jìn)的“三網(wǎng)融合”，未來發(fā)展路線已經(jīng)清晰。2010－2012年重點(diǎn)開展廣電通信雙向試點(diǎn)，2013－2015年進(jìn)入全面發(fā)展階段。然而，從“九五”、“十五”到“十一五規(guī)劃”，三網(wǎng)融合已經(jīng)呼吁了十余年卻未見成果。三網(wǎng)融合不僅僅需要體制和政策的捆綁逐步松動(dòng)，而是涉及到業(yè)務(wù)融合、網(wǎng)絡(luò)融合和市場(chǎng)融合等諸多方面。

而在種種挑戰(zhàn)下，IPTV作為三網(wǎng)融合的突破口之一，要如何擺脫現(xiàn)有的發(fā)展困境，去打開廣電與通信間合作和共贏的新局面？

牌照問題仍然是制約我國(guó)三網(wǎng)融合的重要障礙，尤其對(duì)于IPTV。由于IPTV的業(yè)務(wù)對(duì)地方廣電有線網(wǎng)絡(luò)的市場(chǎng)產(chǎn)生很大沖突，所以中國(guó)電信在全國(guó)的推廣上屢陷困局。目前在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)展最好的地區(qū)在上海，由牌照運(yùn)營(yíng)商上海文廣集團(tuán)（SMG）提供IPTV的內(nèi)容，通過中國(guó)電信的網(wǎng)絡(luò)提供服務(wù)，中國(guó)電信向上海文廣子公司百視通繳納每戶每月15元的內(nèi)容費(fèi)，利益分配得當(dāng)是雙方合作順利的根本原因。

上海已經(jīng)成為全球最大的IPTV本地網(wǎng)和用戶規(guī)模過百萬的城市，然而上海的模式復(fù)制到全國(guó)卻有一定的難度。主要原因在于牌照數(shù)量所限，目前廣電主管部門在全國(guó)只發(fā)放了5張IPTV牌照，而IPTV利益沖突的部門主要是各地方的廣電系統(tǒng)，5大牌照運(yùn)營(yíng)商在其它地區(qū)運(yùn)營(yíng)IPTV業(yè)務(wù)也會(huì)引來不滿。因此，廣電能否考慮在省網(wǎng)整合的背景之下，將IPTV的牌照發(fā)放至各省廣電集團(tuán)，并由省網(wǎng)出面與中國(guó)電信合作發(fā)展IPTV，這樣利益之爭(zhēng)將不再受于牌照之困。

從體制的角度上看應(yīng)當(dāng)放寬牌照發(fā)放的范圍，然而從實(shí)際運(yùn)營(yíng)的角度上則是內(nèi)容之困。廣電之所以沒有向中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通三家基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商發(fā)放“許可證”，主要原因在于廣電系統(tǒng)對(duì)播控平臺(tái)的把控。

廣電主管部門事實(shí)上對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的播控平臺(tái)已經(jīng)打開大門，目前共發(fā)放了247張互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目許可證，包括新浪、搜狐等在內(nèi)的電信增值運(yùn)營(yíng)商也拿到了牌照。但是從互聯(lián)網(wǎng)上轉(zhuǎn)嫁到電視機(jī)終端則可謂問題，除了五家廣電系軍團(tuán)之外廣電不愿推進(jìn)內(nèi)容開放。這再次牽涉到終端融合的問題。然而，終端的融合在三網(wǎng)融合的推進(jìn)過程中可謂十分重要。由于互聯(lián)網(wǎng)牌照發(fā)放的范圍較廣，也催生了互聯(lián)網(wǎng)視聽內(nèi)容的豐富，在形勢(shì)和題材等諸多方面，其容量都遠(yuǎn)大于電視節(jié)目。這也是視頻網(wǎng)站漸漸掠奪電視用戶的原因之一，如果以電視機(jī)終端為分發(fā)渠道的運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)不再拓展更多精彩的節(jié)目，那么無論是各地有線網(wǎng)絡(luò)還是IPTV運(yùn)營(yíng)商，市場(chǎng)份額都將不斷被擠壓。

三網(wǎng)融合將使廣電和電信的從競(jìng)爭(zhēng)走向競(jìng)合。IPTV就是競(jìng)合關(guān)系的一個(gè)開始。如果牌照之困得以消除，那么廣電利用其內(nèi)容資源的優(yōu)勢(shì)，電信利用網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)資源的價(jià)值優(yōu)勢(shì)，IPTV業(yè)務(wù)上的突破也定將帶動(dòng)三網(wǎng)融合實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的新浪潮。



三網(wǎng)融合向廣電傾斜是為全業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)做準(zhǔn)備