中國輸美光伏產(chǎn)品再遭“雙反”調(diào)查 企業(yè)已淡定

　　今年1月23日，美國商務部發(fā)布公告稱，對進口自中國的晶體硅光伏產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查。此次遭調(diào)查的晶體硅光伏產(chǎn)品包括但不限于電池、組件、層壓板、面板和建筑一體化材料等。除從中國大陸進口的相關產(chǎn)品外，也對從臺灣進口的晶體硅光伏產(chǎn)品啟動反傾銷調(diào)查。據(jù)了解，這是繼2011年美國對華光伏電池發(fā)起“雙反”調(diào)查后，再次由SolarWorld公司挑起的第二輪“雙反”調(diào)查，按照程序，美方將于2月14日前后對該案作出初裁。

　　各方聲音

　　對此，中國商務部相關負責人表示，此前，美國就曾對中國光伏電池進行過“雙反”調(diào)查，此舉不僅未能改變美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營不善、競爭力不強的狀況，對下游裝配、服務等行業(yè)也造成了重大負面影響，并引發(fā)了在全球范圍內(nèi)光伏貿(mào)易爭端的連鎖反應，使整個產(chǎn)業(yè)鏈陷入混亂。為此，中方再次敦促美方，審慎處理當前的“雙反”調(diào)查，慎重采取措施，終止調(diào)查程序。

　　同時，中國光伏企業(yè)對美國發(fā)起的“雙反”調(diào)查表示強烈反對。中國機電產(chǎn)品進出口商會代表中國光伏企業(yè)做出聲明稱，SolarWorld公司的行為明顯屬于濫用貿(mào)易救濟手段，為正常貿(mào)易設置不合理貿(mào)易壁壘，美調(diào)查機關應公正公平開展調(diào)查，維護中美之間正常的光伏貿(mào)易秩序。

　　在2011年，美國曾對中國光伏電池進行過“雙反”調(diào)查，并終裁對中國光伏電池產(chǎn)品征收18.32%至249.96%的反傾銷稅，以及14.78%至15.97%的反補貼稅，高額的稅率迫使許多中國企業(yè)退出美國市場。

　　中投顧問新能源行業(yè)研究員蕭函表示，美國的“雙反”調(diào)查不僅導致中國光伏企業(yè)在美市場嚴重受挫，歐盟隨之仿效的制裁政策也讓中國光伏企業(yè)在海外市場幾近崩盤，光伏巨頭虧損連連、產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)脆弱不堪、全國范圍內(nèi)光伏業(yè)哀鴻遍野。但同時，這也使得中國光伏巨頭、投資者、政府看清了歐美國家的真正意圖，此后，中國光伏產(chǎn)業(yè)在政策完善、國內(nèi)市場的開拓、企業(yè)技術革新等諸多方面均有了巨大進步。

　　已經(jīng)“淡定”的中國企業(yè)

　　據(jù)記者了解，在廣東省，之前很多光伏企業(yè)靠的是外銷，因此受出口地政策影響較大。隨著近年來歐美市場相關貿(mào)易壁壘政策頻出，中國光伏產(chǎn)業(yè)“很受傷”，加之產(chǎn)能過剩、國內(nèi)應用市場一直未打開等諸多因素的制約，中國光伏業(yè)經(jīng)歷了行業(yè)寒冬，不少企業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈斷裂、停工虧損等狀況。

　　但是，經(jīng)過產(chǎn)業(yè)調(diào)整，尤其是去年7月初，國務院出臺《關于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，提出2013年到2015年，年均新增光伏發(fā)電裝機容量10GW(十億瓦特)左右，到2015年總裝機容量達到35GW。這讓經(jīng)過產(chǎn)業(yè)調(diào)整存活下來的許多光伏企業(yè)看到了希望，并開始紛紛加碼國內(nèi)市場。易事特電能控制研究院院長徐海波表示，國務院光伏產(chǎn)業(yè)意見的出臺，大大刺激了中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而中國或?qū)⒊^德國，成為世界上最大的光伏應用國，帶動的市場需求將達到3500億元。

　　在這種情況下，美國再提“雙反”，中國光伏企業(yè)對此表示已經(jīng)“淡定”。

　　位于江蘇揚州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的一家太陽能科技公司在去年就已經(jīng)接到了不少國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)訂單。該企業(yè)的工作人員表示，近兩年公司已開始不斷加碼國內(nèi)業(yè)務，而且日本、韓國和印度市場也正越來越受到重視。正是由于貿(mào)易壁壘的影響，對歐盟、美國出口的持續(xù)疲軟，國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的市場格局正在逐漸改變。

　　“‘雙反’政策已經(jīng)不‘新鮮’了。國內(nèi)企業(yè)早有應對舉措，即便美國商務部再度刁難，國內(nèi)光伏巨頭依然能夠生存下來。”蕭函告訴記者，“企業(yè)應將工作重心放在國內(nèi)市場，唯有對國內(nèi)光伏基地、分布式光伏領域深耕細作，光伏產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)性問題才能得到有效解決。”

　　SEIA的建議太過單純

　　在中國企業(yè)變得“淡定”的同時，美國太陽能產(chǎn)業(yè)協(xié)會(SEIA)也在呼吁用新的方式解決爭端。SEIA總裁兼首席執(zhí)行官Rhone Resche表示，中美理應結束持續(xù)升溫的太陽能貿(mào)易紛爭，和平談判才是“雙贏”的絕佳途徑。

　　SEIA建議，倘若美國商務部與國際貿(mào)易委員會撤銷對中國制造太陽能產(chǎn)品征收懲罰性稅率，且終止調(diào)查配有第三方生產(chǎn)光伏電池的中國大陸產(chǎn)品，中國制造商作為回報應支付一筆費用幫助美國同行發(fā)展。中美政府應該通過洽談，達成一定比例的支付溢價，為美國電池、硅片及組件制造商成立一個“太陽能制造解決基金”。

　　據(jù)SEIA透露，倘若中國制造商采納該意見，那么他們所支付的費用將少于當前的懲罰性稅費支出，且能夠再次自由出入美國市場——這無疑是一個“雙贏”解決方案，臺灣制造商將是唯一的輸家。

　　據(jù)記者了解，目前，中國光伏企業(yè)未對SEIA的建議有所回應。對此，蕭函則認為，技術革新、人工成本優(yōu)勢是中國光伏產(chǎn)品價格低廉的重要推手，歐美對中國光伏產(chǎn)品采取“雙反”調(diào)查缺乏基本依據(jù)，所以，其發(fā)起“雙反”僅僅是出于保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、打壓中國相關產(chǎn)業(yè)的目的。而建立“太陽能制造解決基金”的想法太過單純，雙方目前尚不具備良好互信的合作基礎，溢價支付只能讓中國企業(yè)“更受傷”。