國(guó)外RFID等食品質(zhì)量安全應(yīng)用追溯系統(tǒng)現(xiàn)狀調(diào)研

食品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)作為保障食品安全的有效手段，在世界很多國(guó)家（特別是歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家和部分發(fā)展中國(guó)家）受到了廣泛的關(guān)注，歐盟、美國(guó)、日本等國(guó)紛紛建立食品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)。在調(diào)研江蘇省食品安全追溯體系建設(shè)情況的同時(shí)，我辦查閱了大量國(guó)外資料，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、主要國(guó)家應(yīng)用追溯系統(tǒng)概況

　?。ㄒ唬┟绹?guó)

　　美國(guó)食物安全的監(jiān)管特點(diǎn)是食物質(zhì)量安全監(jiān)督管理由多個(gè)部門負(fù)責(zé)，主要負(fù)責(zé)部門為農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生和公共事業(yè)部及環(huán)境保護(hù)署，分別負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品、葡萄酒和飲用水等不同產(chǎn)品。此外，美國(guó)商業(yè)部、財(cái)政部和聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)也不同程度地承擔(dān)了對(duì)食品安全的監(jiān)管職能。

　　美國(guó)政府于2004年啟動(dòng)了國(guó)家動(dòng)物標(biāo)識(shí)系統(tǒng)（NAIS），通過(guò)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)和動(dòng)物個(gè)體或群體轉(zhuǎn)移進(jìn)行標(biāo)識(shí)，確定其出生地和移動(dòng)信息，最終保證在發(fā)現(xiàn)外來(lái)疫病的情況下，能夠于48小時(shí)內(nèi)確定所有與其有直接接觸的企業(yè)。

　　（二）歐盟

　　歐盟成立歐洲食品安全局對(duì)食物安全管理承擔(dān)主要責(zé)任，成員國(guó)和歐盟共同執(zhí)行食物安全管理政策。食品產(chǎn)業(yè)受成員國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，這些機(jī)構(gòu)同時(shí)受歐盟的管理，歐盟委員會(huì)也參與對(duì)歐盟的食物安全管理。

　　歐盟的畜產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)主要應(yīng)用在牛的生產(chǎn)和流通領(lǐng)域。與一些價(jià)值較低、混合包裝的產(chǎn)品只需追溯到生產(chǎn)批次不同，牛肉屬于價(jià)值較高的產(chǎn)品，個(gè)體標(biāo)記相對(duì)較為容易，其生產(chǎn)及包裝特點(diǎn)決定了基本部位產(chǎn)品可以做到個(gè)體追溯，也因此歐盟在客觀條件上能做到實(shí)行較嚴(yán)格、完善的追溯制度。事實(shí)上，歐盟強(qiáng)制性要求入盟國(guó)家對(duì)家畜和肉制品開(kāi)發(fā)和流通實(shí)施追溯制度，從2002年起所有店內(nèi)銷售的產(chǎn)品必須具有可追溯標(biāo)簽，該標(biāo)簽必須包含如下信息：出生國(guó)別、育肥國(guó)別及牛肉關(guān)聯(lián)的其他畜體的引用數(shù)碼標(biāo)識(shí)、屠宰國(guó)別以及屠宰廠標(biāo)識(shí)、分割包裝國(guó)別、分割廠的批準(zhǔn)號(hào)以及是否歐盟成員國(guó)生產(chǎn)等。

　　（三）澳大利亞

　　澳大利亞70%的牛肉產(chǎn)品銷往海外。通過(guò)實(shí)行國(guó)家牲畜標(biāo)識(shí)計(jì)劃（NLIS），澳畜產(chǎn)品得以順利出口歐盟，總值約每年5200萬(wàn)澳元。NLIS是一個(gè)永久性的身份系統(tǒng)，能夠全程追蹤家畜的出生到屠宰。家畜個(gè)體采用經(jīng)NLIS認(rèn)證的耳標(biāo)或瘤胃標(biāo)識(shí)球來(lái)標(biāo)識(shí)身份，牛遷移到新的地點(diǎn)時(shí)，農(nóng)場(chǎng)、寄養(yǎng)銷售場(chǎng)或者屠宰場(chǎng)的射頻身份讀取器將讀取并在NLIS數(shù)據(jù)庫(kù)中記錄其移動(dòng)。NLIS的優(yōu)點(diǎn)是，通過(guò)將胴體信息與家畜個(gè)體生產(chǎn)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，改善管理和提高育種決策能力，滿足消費(fèi)者需求；通過(guò)自動(dòng)數(shù)據(jù)采集，提高家畜個(gè)體記錄準(zhǔn)確性。

日本政府已通過(guò)新立法，要求肉牛業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性的零售點(diǎn)到農(nóng)場(chǎng)的追溯系統(tǒng)，系統(tǒng)允許消費(fèi)者通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)輸入包裝盒上的牛身份號(hào)碼，獲取他們所購(gòu)買的牛肉的原始生產(chǎn)信息，作為對(duì)瘋牛病的反應(yīng)，該法規(guī)要求日本肉品加工者在屠宰時(shí)采集并保存每頭家畜的DNA樣本。

　　二、國(guó)外情況分析

　　（一）建立追溯系統(tǒng)的動(dòng)機(jī)

　　1、追根溯源，控制疾病影響。

　　自從1986年英國(guó)發(fā)生瘋牛病以來(lái)，歐盟率先進(jìn)行了肉牛和犢牛的可追溯性研究，歐盟各國(guó)均建立了牛及牛肉標(biāo)識(shí)追溯系統(tǒng)。加拿大、美國(guó)和日本也是在本國(guó)發(fā)生瘋牛病后，紛紛引入了肉牛全程標(biāo)識(shí)追溯系統(tǒng)。目前，追溯系統(tǒng)最主要的作用在于及時(shí)發(fā)現(xiàn)病源，扼制疫情擴(kuò)大。2、設(shè)立壁壘，保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)。歐盟建立追溯系統(tǒng)的另一個(gè)重要原因是設(shè)立貿(mào)易壁壘，保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)。歐盟將肉品可追溯作為一項(xiàng)準(zhǔn)入門檻，既針對(duì)來(lái)自歐盟國(guó)家以外的國(guó)家，也針對(duì)新加入歐盟的其他成員國(guó)。3、打破壁壘，促進(jìn)肉品出口。澳大利亞NLIS系統(tǒng)使澳實(shí)現(xiàn)了畜產(chǎn)品從牧場(chǎng)到屠宰場(chǎng)的全程跟蹤監(jiān)測(cè)，獲得歐盟認(rèn)可，其牛肉對(duì)歐出口額超過(guò)其他任何國(guó)家。

　　（二）政府管理模式

　　以歐盟、加拿大為代表的國(guó)家由一個(gè)獨(dú)立的或?qū)ｉT設(shè)立的部門對(duì)肉品追溯進(jìn)行統(tǒng)一管理。盡管美國(guó)采取了多部委共同負(fù)責(zé)的模式，但事實(shí)上對(duì)于某一特定產(chǎn)品，仍由單一部門對(duì)其生產(chǎn)和流通的各環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一管理。這種一部門負(fù)責(zé)到底的管理模式集中了資源，大大提高政府產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策研究以及應(yīng)急處理的能力。

　?。ㄈ﹪?yán)格監(jiān)管

　　立法上，各國(guó)對(duì)食品可追溯進(jìn)行了強(qiáng)制性規(guī)定：歐盟出臺(tái)了一系列相關(guān)法律法規(guī)，要求在歐盟國(guó)家銷售的牛肉制品和生鮮水果、蔬菜都要具有可追溯功能，同時(shí)要求出口到歐盟國(guó)家的肉類產(chǎn)品從2005年起必須具備可追溯功能；美國(guó)通過(guò)聯(lián)邦立法來(lái)要求動(dòng)物產(chǎn)品必須使用標(biāo)識(shí)；日本通過(guò)立法要求牛肉產(chǎn)品必須可追溯。

　　信息管理上，美國(guó)NAIS信息系統(tǒng)（其數(shù)據(jù)庫(kù)包括國(guó)家養(yǎng)殖場(chǎng)信息庫(kù)和國(guó)家動(dòng)物記錄信息庫(kù)）、澳大利亞NLIS數(shù)據(jù)庫(kù)等都屬于國(guó)家級(jí)別數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)錄入的信息有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)家對(duì)其進(jìn)行管理、分析。同時(shí)，各國(guó)均開(kāi)始或已經(jīng)制定法律支持系統(tǒng)信息的真實(shí)性。