各地跟進(jìn)國(guó)家集成電路基金建設(shè)

　　10月14日，工信部辦公廳發(fā)布文件《國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金正式設(shè)立》，包括國(guó)開(kāi)金融、中國(guó)煙草、亦莊國(guó)投、中國(guó)移動(dòng)[微博]等在內(nèi)的8家發(fā)起人，共同簽署了《國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金股份有限公司發(fā)起人協(xié)議》和《國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金股份有限公司章程》。被業(yè)內(nèi)稱為“大基金”的1200億國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家大基金”)正式設(shè)立。

　　據(jù)記者了解，國(guó)家大基金落地后，各地方政府將陸續(xù)跟進(jìn)。目前北京市集成電路促進(jìn)基金已經(jīng)就位，規(guī)模約300億。而上海市基金也即將落地，規(guī)?？赡軙?huì)有500億。與此同時(shí)，天津、廈門、合肥、成都、西安、杭州等地方政府也在籌備基金政策，各地方政府資金規(guī)模都在數(shù)十億之間。

　　“國(guó)家基金必然會(huì)撬動(dòng)更大規(guī)模的地方政府投入，但地方政府是否有統(tǒng)籌規(guī)劃，這關(guān)系整個(gè)集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。”一位參加國(guó)家大基金籌備會(huì)議的企業(yè)高層人士告訴記者：“最近，不少領(lǐng)導(dǎo)都在提一個(gè)說(shuō)法，‘切忌一哄而上’。”

　　莫被“借東風(fēng)”

　　“擔(dān)心歷史重演。”iSuppli半導(dǎo)體首席分析師顧文軍[微博]向記者回憶：“十年前，中國(guó)集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，幾乎‘遍地開(kāi)花建工廠’。”

　　2000年左右，我國(guó)出臺(tái)了被稱為“18號(hào)文件”的《鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》。其后，多地政府開(kāi)始引進(jìn)國(guó)際芯片企業(yè)，希望借助國(guó)際先進(jìn)技術(shù)帶動(dòng)本土產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　“雖然這些芯片企業(yè)享受很多政策優(yōu)惠，但他們卻不在國(guó)內(nèi)納稅，也不把先進(jìn)技術(shù)放在國(guó)內(nèi)，這些嘗試都沒(méi)有什么收獲。”顧文軍說(shuō)，Intel在大連建設(shè)過(guò)制造工廠，但并沒(méi)能帶動(dòng)大連芯片產(chǎn)業(yè)。而在重慶、武漢、成都等地，地方政府的損失更大，當(dāng)初建設(shè)的不少?gòu)S都倒閉了。

　　隨著中國(guó)政府此次啟動(dòng)集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，全球半導(dǎo)體公司重新把目光聚焦于中國(guó)。不久前，麥肯錫上海分公司資深董事GordonOrr在其文章中給出分析，“未來(lái)五到十年，中國(guó)政府在集成電路領(lǐng)域的資金支持會(huì)達(dá)到1700億美元，約1萬(wàn)億元人民幣(6.1248,-0.0002,-0.00%)，這筆錢由國(guó)家產(chǎn)業(yè)基金和地方省政府提供。”該文章獲得海外媒體的廣泛關(guān)注。

　　“最近又出現(xiàn)很多國(guó)際公司想來(lái)中國(guó)‘借政策東風(fēng)’。包括GlobalFoundry和UMC在內(nèi)，至少有3家國(guó)外企業(yè)計(jì)劃來(lái)中國(guó)建廠。”顧文軍擔(dān)心，如果沒(méi)有頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，將使國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展受影響，還會(huì)影響到“綱要”中的產(chǎn)業(yè)布局。

　　“國(guó)際芯片企業(yè)基本都會(huì)在國(guó)內(nèi)建設(shè)一個(gè)封閉工廠，很難帶動(dòng)本土高科技產(chǎn)業(yè)。”顧文軍建議：“我們不如‘自己的鑰匙要放在自己的口袋里’，要么支持國(guó)內(nèi)企業(yè)，要么促進(jìn)國(guó)際企業(yè)和國(guó)內(nèi)企業(yè)合資共同發(fā)展。”

　　統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈

　　“以前，國(guó)家對(duì)集成電路扶持多采用政府專項(xiàng)的形式。這種方式扶持力度分散，像‘撒胡椒面’，很難帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體前進(jìn)。”上述高層人士告訴記者：“所以這次國(guó)家選擇基金公司這種市場(chǎng)化方式，集中優(yōu)勢(shì)資源扶持龍頭企業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈。”

　　“北京市基本把錢投給龍頭企業(yè)，可能有200億投給中芯國(guó)際，剩下的主要給紫光，兼顧封裝測(cè)試。”一位曾與多地政府接觸的芯片企業(yè)人士告訴記者，上海的投資結(jié)構(gòu)大體與之類似，但其他省份則不甚清晰。

　　他同時(shí)指出，大部分地方政府不具備獨(dú)立運(yùn)營(yíng)芯片投資基金的經(jīng)驗(yàn)和能力，很可能會(huì)出現(xiàn)資源分散，投資碎片化等問(wèn)題。

　　“西安、成都等地，擁有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。他們是更樂(lè)意投資本省公司，還是把資源提供給展訊等龍頭企業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)本省產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展?”上述人士稱，“在溝通中，各地政府都有些糾結(jié)。按照目前分析，很可能更偏重發(fā)展本地中小企業(yè)。”

　　“即便是有著明確發(fā)展規(guī)劃的北京、上海也會(huì)有分歧，比如，兩地政府都會(huì)投資中芯國(guó)際，屆時(shí)中芯國(guó)際的營(yíng)收算在哪里?在哪里上稅?這些都會(huì)引起爭(zhēng)議，影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。”

　　事實(shí)上，顧文軍告訴記者，“為了避免資源分散，國(guó)家規(guī)劃了幾大芯片產(chǎn)業(yè)基地。”但大多地方政府并不完全照此執(zhí)行。

　　不過(guò)，也有產(chǎn)業(yè)人士對(duì)地方政府的發(fā)展持樂(lè)觀態(tài)度。集成電路產(chǎn)業(yè)知名人士老杳則認(rèn)為，現(xiàn)在地方政府大多清楚并且善于發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)。比如，9月中旬廈門與紫光簽署協(xié)議，廈門距離臺(tái)灣很近，加大投資力度有利于兩岸人才流動(dòng)，對(duì)紫光而言具有重要意義。

　　“此外，二線城市提供的稅收政策比北京、上海更具有優(yōu)勢(shì)。”老杳說(shuō)：“如果中芯、展訊把營(yíng)收計(jì)入二線城市，每年可以節(jié)省很多稅收。”

　　值得一提的是，成都市政府推動(dòng)了展訊對(duì)成都當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的并購(gòu)，進(jìn)而促進(jìn)展訊在成都建立研發(fā)中心，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈整合。

　　但從國(guó)家層面出發(fā)，“我們更希望地方政府能從產(chǎn)業(yè)鏈整體考慮，出臺(tái)一些市場(chǎng)促進(jìn)政策，而非簡(jiǎn)單提供資金、稅收等政策。”前述參與大基金籌備會(huì)議的高層人士指出：“比如，政府可以考慮從芯片到手機(jī)生產(chǎn)的整個(gè)生態(tài)，統(tǒng)籌全局更有利于產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。”

　　麥肯錫分析指出，中國(guó)設(shè)計(jì)的Andriod手機(jī)占全球市場(chǎng)的50%，北京、深圳正在成為可穿戴設(shè)備的創(chuàng)新中心。此外，中國(guó)還至少參與設(shè)計(jì)50%的PC、30%-40%的用于工業(yè)、醫(yī)療領(lǐng)域的嵌入式系統(tǒng)。

　　“我們需要把這些市場(chǎng)基礎(chǔ)與集成電路產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，做全局規(guī)劃。”上述人士說(shuō)。