如何看待美國對中國光伏貿(mào)易的“死磕”

　　近些年來，中國光伏業(yè)在迅速成長的同時，在國際市場上也遇到越來越多的貿(mào)易摩擦，特別是與歐盟和美國之間的貿(mào)易摩擦影響最大。與中歐之間就光伏貿(mào)易最終達(dá)成妥協(xié)不同，中美之間在光伏貿(mào)易上的糾紛不僅至今還看不到解決的希望，而且還愈演愈烈。究其原因，主要是中國的光伏在美國市場遇到了“死磕”。

　　眾所周知，2012年10月10日美國商務(wù)部對進口中國光伏產(chǎn)品做出反傾銷、反補貼終裁，分別征收14.78%至15.97%的反補貼稅以及18.32%至249.96%的反傾銷稅。此舉對中國光伏業(yè)造成巨大沖擊，一些企業(yè)因此而關(guān)門歇業(yè)，更多的企業(yè)則艱難度日。在國家支持下，前段時間中國光伏業(yè)也通過發(fā)展分布式發(fā)電、開辟新市場、兼并重組、加快實施“走出去”戰(zhàn)略等辦法積極展開自救。目前看來，自救的效果還不錯，有些企業(yè)還活得很滋潤，甚至在2014年巴西世界杯決賽場地上，都看到了“中國英利”品牌太陽能發(fā)電產(chǎn)品的巨幅廣告。

　　世界貿(mào)易組織在前段時間發(fā)布的一份裁決報告指出，2012年美國對中國太陽能電池板發(fā)起的反補貼措施違反了世貿(mào)《補貼與反補貼措施協(xié)議》，美國對來自中國的太陽能電池板征收了不當(dāng)關(guān)稅，但美國似乎也不給世貿(mào)組織面子，在光伏貿(mào)易糾紛上不僅與中國“死磕”，而且也與世貿(mào)組織“死磕”。一方面，從反補貼角度來看，2014年6月3日美國商務(wù)部公布對中國晶體硅光伏產(chǎn)品的反補貼調(diào)查初步裁決，認(rèn)定中國出口到美國的太陽能產(chǎn)品獲得不公平政府補貼，將立即征收18.56%至35.21%的反補貼關(guān)稅。另一方面，從反傾銷角度來看，2014年7月25日，美國商務(wù)部發(fā)表聲明說，初步認(rèn)定中國大陸出口到美國的晶體硅光伏產(chǎn)品存在傾銷行為，傾銷幅度為26.33%至165.04%。至此，美國展開了針對中國光伏的第二輪“雙反”。

　　毋庸置疑，中國的光伏進入美國市場的確會給當(dāng)?shù)貛砟承┚蜆I(yè)機會，特別是在安裝、銷售、售后服務(wù)等領(lǐng)域帶來的就業(yè)機會更多，同時物美價廉的中國光伏也給美國的消費者省下了不少錢，美國以“雙反”方式對中國光伏展開“死磕”的確會讓自己磕出些血來。在這種情況下，美國為什么還對中國的光伏不依不饒?根本出發(fā)點還是要將中國的光伏業(yè)趕盡殺絕，至少先將中國的光伏趕出美國市場。應(yīng)當(dāng)看到，在對中國光伏發(fā)起第二輪“雙反”的同時，美國也認(rèn)定來自中國臺灣的光伏傾銷幅度為27.59%至44.18%。有一點值得注意，目前對中國臺灣的出口占中國大陸光伏硅片出口額的近65%，美國對中國臺灣的光伏進行“雙反”實際上還是力求打壓中國大陸光伏業(yè)的“繞道”出口。不難看出，無論是反傾銷還是反補貼，也無論是對直接進口還是對“繞道”進口，這兩輪“雙反”都只不過美國對中國的光伏持續(xù)進行封殺的手段，而手段最終要服從于目的，這個目的就是讓美國的光伏業(yè)戰(zhàn)勝中國的同行。

　　同行既可以是冤家，也可以是伙伴，在中美兩國光伏貿(mào)易糾紛上，看來美國方面還沒有把握好這個分寸。按照對抗博弈的思路，美國在光伏案上可以說是不惜以“自損八百”為代價來對中國同行來一個“殺敵一千”，就這一點而言美方或許是占了便宜，但結(jié)果卻是“雙輸”。這種“便宜”到頭來也只是看哪一方輸?shù)枚?，少輸為勝。然而，按照合作博弈的思路，如果美國在光伏貿(mào)易上愿意與中國更多溝通，尋求一個對于雙方都能夠接受的解決辦法，結(jié)果很有可能是“雙贏”。事實上，正是按照合作博弈的思路，中國和歐盟去年以中國企業(yè)在價格和數(shù)量雙承諾的方式解決了在光伏貿(mào)易上的糾紛。據(jù)了解，也有中國企業(yè)曾表示希望與美方達(dá)成類似的價格承諾，但卻并沒有得到對方的積極回應(yīng)?？磥?，美方是“死磕”定了。

　　或許，美國還認(rèn)為“殺敵一千自損八百”的做法是會算大賬，但這只是從預(yù)期收益上單方面算“大帳”，而從另一個方面來看，“一根筋”的美國人似乎還沒有看到需要為此而額外支付的“成本”。例如，按照美國平價太陽能聯(lián)盟發(fā)表的聲明，由這一裁決所導(dǎo)致的太陽能產(chǎn)品價格上漲將會阻礙美國清潔能源的發(fā)展。又如，作為世界貿(mào)易組織成員國，中國雖然不會動不動就采取貿(mào)易報復(fù)行為，但如果美國方面對于中國光伏做得過火，很可能會破壞了中美兩國經(jīng)貿(mào)合作的氣氛?？梢韵胂?，如果沒有了相互溝通解決問題的氣氛，那么一切事情只好公事公辦。還記得前些年美國對中國發(fā)起輪胎特保案之后不久，中國方面根據(jù)中國的反傾銷、反補貼條例，也于2009年9月13日對進口自美國的肉雞產(chǎn)品和部分汽車產(chǎn)品啟動了反傾銷、反補貼的立案審查程序。什么叫公事公辦?這就叫公事公辦。

　　總之，在光伏貿(mào)易糾紛上美國有“死磕”的自由，愿意磕得頭破血流也沒人攔得住，而中國光伏業(yè)雖然會因此而受到?jīng)_擊，但倒也不怕什么“死磕”，只是希望在盡可能的情況下，求一個和氣生財罷了。