光伏補(bǔ)貼：中國不可承受之重

　　2014年，中國的光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到了1060萬千瓦;2015年，保守估計(jì)也要超過1600萬千瓦。中國的光伏發(fā)電，從2012年以來，裝機(jī)容量在幾年之間突然增加了一個(gè)數(shù)量級，繼水電和風(fēng)電之后，榮登年新增裝機(jī)容量世界冠軍的寶座，看起來確實(shí)很美。

　　遺憾的是，與風(fēng)電裝機(jī)容量增加后發(fā)生棄風(fēng)一樣，光伏發(fā)電在一些地區(qū)，也開始出現(xiàn)“棄光”的現(xiàn)象。

　　更糟糕的是，光伏發(fā)電的成本目前還遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)的燃煤和水力發(fā)電成本，如此巨大的光伏裝機(jī)容量是在長期巨額發(fā)電補(bǔ)貼保證的刺激條件下產(chǎn)生的。拿分布式光伏的補(bǔ)貼來說，國家要補(bǔ)貼0.42元/千瓦時(shí)，各地還有補(bǔ)貼?？膳碌氖牵@個(gè)補(bǔ)助，不是補(bǔ)助幾年，而是一旦安裝，就要補(bǔ)助20年。2015年新增發(fā)電能力按1600萬千瓦光伏計(jì)，單位光伏發(fā)電功率的平均發(fā)電量按1200千瓦時(shí)/千瓦·年計(jì)，平均補(bǔ)貼按0.4元/千瓦時(shí)計(jì)，補(bǔ)貼年限按20年計(jì);那么，不計(jì)折現(xiàn)利率，對于僅在2015年安裝的光伏發(fā)電設(shè)備，就要在未來的20年中，總計(jì)補(bǔ)貼16，000，000千瓦x1200千瓦時(shí)x0.4元/千瓦時(shí)x20年=153，600，000，000元，即1536億元。國家每年的科研預(yù)算總額也沒有這個(gè)數(shù)啊!如果未來10年，每年平均新增這么多補(bǔ)貼(雖然單位發(fā)電量補(bǔ)貼會減少，但安裝量會增加)，累計(jì)補(bǔ)貼就會達(dá)到約1.5萬億元!

　　以上的財(cái)務(wù)補(bǔ)貼還沒有計(jì)入為消納這么多光伏電而增加的輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)新建和改造投入。

　　這樣的前車之鑒，幾年前就已經(jīng)在西班牙、捷克和德國發(fā)生過;這些國家由于光伏發(fā)電容量過高，在巨額的光伏發(fā)電補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)下，終于不堪重負(fù)，被迫大幅度消減光伏安裝量，不僅造成了本國光伏發(fā)電制造業(yè)的滅頂之災(zāi)，而且還與歐盟最大的光伏板進(jìn)口國——中國發(fā)生了激烈的貿(mào)易沖突。這樣巨額的財(cái)政負(fù)擔(dān)，這么可怕的經(jīng)濟(jì)惡果，誰來關(guān)注呢?

　　三年前，當(dāng)?shù)聡木揞~光伏補(bǔ)貼由于光伏的大規(guī)模安裝，終于成為全民不可承受之重，而不得不將光伏裝機(jī)容量腰斬時(shí)，我曾經(jīng)詢問過時(shí)任德國能源署總裁的科勒先生：“難道以前就不知道嗎”?科勒先生回答：“當(dāng)然知道。幾年前我就曾經(jīng)公開呼吁過，要減少安裝量，但是德國政府的很多政府高層官員和議員不同意”?！笆莻€(gè)別黨派不同意嗎”?“不是，各個(gè)黨派里的大多數(shù)政治家都不同意”。“為什么”?“選票”!這個(gè)道理可以如此解釋：當(dāng)光伏的補(bǔ)貼還沒有高到引起全民重視時(shí)，如果及早地修正過高的補(bǔ)貼，會遭到已經(jīng)很強(qiáng)大的光伏發(fā)電制造業(yè)利益集團(tuán)的反對，哪個(gè)政黨要求削減安裝量，這個(gè)黨就會丟失選票，而選票對于西方國家的政黨是命根子。只有當(dāng)大多數(shù)民眾反對、不改變這種補(bǔ)貼政策會丟失光伏發(fā)電制造業(yè)利益集團(tuán)之外更多的選票時(shí)，政府和議會才會改變這種錯(cuò)誤的補(bǔ)貼政策。真是開了眼了，德國今天也有“皇帝的新衣”!

　　作為依法治國不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膰?，如捷克、西班牙，則干脆政府違約，將已經(jīng)允諾的補(bǔ)貼大幅度削減，因而引起了大量的法律糾紛，嚴(yán)重?fù)p害了國家的信譽(yù)。這些國家，本身債務(wù)已很重，國家債務(wù)違約發(fā)生的危險(xiǎn)性已經(jīng)很大，這么做也算是“死豬不怕開水燙”了。

　　光伏發(fā)電的成本在過去10年間，大約下降了70%左右。有專家預(yù)測，在未來的10年內(nèi)，光伏發(fā)電的成本還會再下降50%左右。因此，中國政府明智的做法是，將年光伏裝機(jī)總量保持在一個(gè)較低的水平上，以保證光伏產(chǎn)業(yè)的生存，并將財(cái)政補(bǔ)貼向光伏的研發(fā)傾斜，促進(jìn)光伏技術(shù)的發(fā)展以降低大幅成本;待光伏發(fā)電的綜合成本下降到(考慮到環(huán)境污染和氣候保護(hù)因素的)煤電綜合成本左右時(shí)，再逐漸增加年光伏裝機(jī)總量。

　　中國上千億元的補(bǔ)貼已經(jīng)或許諾出去，不能再雪上加霜。否則，等到光伏補(bǔ)貼達(dá)到全民不可承受之重時(shí)，中國政府肯定會不得不對光伏補(bǔ)貼剎車，這對中國的大多數(shù)光伏企業(yè)來說，也將會是滅頂之災(zāi)。

　　毫無疑問，光伏發(fā)電替代燃煤發(fā)電，可以大幅度減少二氧化碳的排放。但是，每減少一噸二氧化碳的排放，現(xiàn)今絕大多數(shù)節(jié)能措施所需要的財(cái)政補(bǔ)貼遠(yuǎn)比光伏發(fā)電低得多。這一點(diǎn)，從碳交易的價(jià)格就可以看出來。光伏發(fā)電每千瓦時(shí)可減少大約0.8公斤的二氧化碳排放，財(cái)政補(bǔ)貼是約0.4元/千瓦時(shí)，折合光伏發(fā)電減排二氧化碳的成本是約500元/噸，而現(xiàn)在中國各個(gè)碳排放交易所的二氧化碳減排交易價(jià)格為30~60元/噸，而國際碳交易的價(jià)格只有20元/噸左右。國家當(dāng)前應(yīng)當(dāng)采取何種二氧化碳減排戰(zhàn)略，還用解釋嗎?當(dāng)然是節(jié)能優(yōu)先。“節(jié)能優(yōu)先”也正是習(xí)近平論述能源革命時(shí)說的。