公益還是商業(yè)：運營商改革路在何方？

　　電信專家項立剛認(rèn)為，電信運營商肯定是商業(yè)類企業(yè)。“運營商每年上千億的利潤對國資委來說是個不小的貢獻(xiàn)，如果劃分到公益類，利潤最起碼要減少10%-20%，這么大的利潤缺口誰來補?國資委不會干的。”

　　野村綜研(上海)電信行業(yè)研究副總監(jiān)陶旭駿也向網(wǎng)易科技表示，如果電信運營商被劃分為公益類企業(yè)，沒有競爭，那么就沒有后續(xù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)演進和服務(wù)質(zhì)量提升的動力。

　　網(wǎng)業(yè)分離再次提上日程

　　《指導(dǎo)意見》中還提到對自然壟斷行業(yè)，實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，促進公共資源配置市場化。

　　此話引起了業(yè)界對網(wǎng)業(yè)分離的再次討論。網(wǎng)業(yè)分離是個老生常談的話題，尤其是在鐵塔公司成立之時，被認(rèn)為是我國邁向網(wǎng)業(yè)分離的第一步。

　　所謂網(wǎng)業(yè)分離，是指將骨干網(wǎng)、接入網(wǎng)等具有公共性質(zhì)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)交由政府企業(yè)壟斷經(jīng)營，數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)等競爭性業(yè)務(wù)由社會企業(yè)運營，實行自由競爭，同時業(yè)務(wù)運營商向網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者支付接入費用。

　　采用網(wǎng)業(yè)分離，可以有效減少重復(fù)建設(shè)，減少資源浪費。不過，項立剛認(rèn)為，這一觀點只是研究人員的閉門造車，網(wǎng)業(yè)分離在國際上還沒有成功案例，而且實行網(wǎng)業(yè)分離只會造成網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的壟斷，這不利于電信市場的充分競爭，這也與國企改革的方向相左。

　　對此，付亮認(rèn)為網(wǎng)業(yè)分離的可能性基本沒有，因為運營商基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)有了充分市場競爭，不存在自然壟斷。“三大基礎(chǔ)電信運營商之間的無線競爭格局已初步形成，且已通過移動轉(zhuǎn)售和寬帶牌照向民間資本開放。只需要進一步優(yōu)化監(jiān)管政策，促進競爭局面更加有效即可。”付亮認(rèn)為。

　　重點在引入非國有資本?

　　電信領(lǐng)域從業(yè)者表示，此次國企改革涉及到電信領(lǐng)域的不在于定位，而主要在于與非國有資本合作層面，這意味著電信仍是商業(yè)類企業(yè)。

　　《指導(dǎo)意見》提出要鼓勵非國有資本投資主體通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業(yè)經(jīng)營管理。在石油、天然氣、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級的項目。

　　在引入非國有資本投資上，電信領(lǐng)域已經(jīng)向民間資本開放，實行移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，引入虛商;同時開放寬帶接入市場，鼓勵民營企業(yè)參與寬帶接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運營。據(jù)了解，我國固定寬帶市場今年將引入民資100億元。

　　電信行業(yè)在國有企業(yè)中屬于市場化程度較高的領(lǐng)域，有競爭才有進步，期待民間資本進入給電信行業(yè)帶來新的活力，帶來新的競爭，從而惠及消費者，真正實現(xiàn)“提速降費”。