公益還是商業(yè)：運(yùn)營商改革路在何方？

　　國企改革在繼續(xù)前行。

　　在這次改革中涉及的最重要問題在于：國有企業(yè)的定位是什么?一直以來，國企都面臨著一個(gè)最大的問題：市場(chǎng)定位模糊不定。以電信運(yùn)營商為例，究竟是以盈利作為主要目的，還是以公共服務(wù)為主要目的?

　　一方面，運(yùn)營商要提速降費(fèi)，提升覆蓋;另一方面卻又受到利潤考核。此次國企改革首要步驟就是劃分國有企業(yè)類別，根據(jù)不同國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要，將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類。

　　那么，電信運(yùn)營商未來會(huì)走向公益類還是商業(yè)類呢?

　　電信改革的要點(diǎn)

　　此次國企改革涉及各行各業(yè)，和電信相關(guān)的主要要點(diǎn)如下：

　　首先，是定性的問題，根據(jù)不同國企在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中發(fā)展的作用和需要，分為商業(yè)類企業(yè)和公益類企業(yè)。

　　其次，主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，在國有資本控股的同時(shí)，還要支持非國有資本參股。

　　其次，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，促進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。

　　再其次，鼓勵(lì)非國有資本投資主體參與國有企業(yè)經(jīng)營管理。在石油、天然氣、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)以及公用事業(yè)領(lǐng)域向非國有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目。

　　當(dāng)然，還會(huì)有國企內(nèi)部管理、外部監(jiān)督以及黨建的問題。對(duì)于電信行業(yè)來說最關(guān)心的還是電信運(yùn)營商如何分類，是否實(shí)行網(wǎng)業(yè)分離，如何引入非國有資本問題。

　　商業(yè)還是公益?這是個(gè)問題

　　根據(jù)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》(以下稱《指導(dǎo)意見》)，國企將分為商業(yè)類和公益類，這兩類所擔(dān)負(fù)的責(zé)任和考核指標(biāo)不同。商業(yè)類要增強(qiáng)活力，實(shí)現(xiàn)保值增值為主要目標(biāo);而公益類企業(yè)則重點(diǎn)考核成本控制、服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營效率、保障能力上。

　　此文一出，電信運(yùn)營商公益化的論調(diào)再次浮出水面。有專家認(rèn)為，電信運(yùn)營商應(yīng)當(dāng)將基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)逐漸轉(zhuǎn)化成像水、電一樣作為一種公共基礎(chǔ)服務(wù)，并且企業(yè)的社會(huì)效益要高于經(jīng)濟(jì)效益。目前，電力公司和自來水公司由國家統(tǒng)一定價(jià)，低價(jià)供應(yīng)，保障經(jīng)營。

　　而近期總理要求運(yùn)營商“提速降費(fèi)”也似乎在印證這個(gè)說法。

　　其實(shí)，運(yùn)營商一直以來都是公益性和商業(yè)性相結(jié)合。電信運(yùn)營商公益性，更多地體現(xiàn)在讓所有用戶以可以承擔(dān)的價(jià)格獲得基本的通信服務(wù);另外，在嚴(yán)重自然災(zāi)害時(shí)保障應(yīng)急通信。電信分析師付亮曾向網(wǎng)易科技表示，“西部地區(qū)欠發(fā)達(dá)地區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)通話，更多就體現(xiàn)了運(yùn)營商公益性。”

　　但此次國企改革意見并沒有明確指出電信運(yùn)營商走公益類道路，反而明確提出電信領(lǐng)域要引入非國有資本參與國有企業(yè)改革。這一強(qiáng)調(diào)更符合商業(yè)類國有企業(yè)的要求。指導(dǎo)意見提出對(duì)于商業(yè)類國有企業(yè)要積極引入其他國有資本或各類非國有資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。