面向4G的3G反思

　　鑒往知來的反思則必須開始。國家對于3G乃至未來4G的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)遵循商業(yè)原則，堅持標(biāo)準(zhǔn)的開放性，讓市場擁有選擇標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力。

　　日前，“新一代寬帶無線移動通信網(wǎng)”作為一項國家科技重大專項實施方案，獲國務(wù)院常務(wù)會議原則通過。

　　3月中旬人代會期間，這一方案將公之于眾。據(jù)信，這個為期15年的方案，規(guī)劃了中國移動通信技術(shù)從3G到4G的發(fā)展路徑，其成敗將影響中國甚至世界在4G時代的市場版圖，頗引人浮想(見本期《財經(jīng)》雜志封面文章“3G 之上”)。

　　惜乎眼前的現(xiàn)實依然嚴(yán)峻：中國至今仍受困3G標(biāo)準(zhǔn)之爭后遺癥，3G牌照發(fā)放一推再推。中國尚未真正跨入3G時代，而4G標(biāo)準(zhǔn)制訂即已迫近。或許可以說，在中國，3G時代也許方生便向死。此時此刻，正應(yīng)反思中國業(yè)界應(yīng)如何吸取TD-SCDMA前車之鑒，厘清政府與市場的權(quán)力邊界，以更務(wù)實的方式和開放的心態(tài)盡早順利步入4G時代。

　　中國3G命途多舛，蓋因電信標(biāo)準(zhǔn)政策多變成畸，電信改革路途不暢。早在世紀(jì)之交，中國電信業(yè)借“切開中國電信”的初步改革及中國加入WTO，競爭格局本來有望形成;在2000年5月，中國擁有部分知識產(chǎn)權(quán)的TD-SCDMA標(biāo)準(zhǔn)被國際電聯(lián)接納為3G標(biāo)準(zhǔn)后，國內(nèi)也已經(jīng)形成了WCDMA、CDMA2000和TD-SCDMA公開逐鹿的競爭局面。彼時雖有實力集團游說紛紛，但政府電信主管部門并未急于頒布“優(yōu)選標(biāo)準(zhǔn)”，有意或無意地采取了放開競爭、多頭試驗的“技術(shù)中立”方針。其政策走向，本來是在技術(shù)不確定性的時代，通過設(shè)備商、運營商和消費者的分權(quán)決策機制，最終對3G技術(shù)作出市場化選擇(參見本欄目2000年8月5日“3G選擇，技術(shù)最優(yōu)還是制度最優(yōu)”一文)。

　　然而，市場選擇機制需要依托于市場改革的推進(jìn)。在中國移動通信市場上，最迫切的改革本應(yīng)是以市場化方式發(fā)放移動及3G牌照，及早建立競爭化格局，并使民營與外資企業(yè)有機會入局。非如此，則“技術(shù)中立”的標(biāo)準(zhǔn)選擇會失去有效配置資源的基礎(chǔ)。令人遺憾的是，由于認(rèn)識誤區(qū)和決策猶疑，中國電信業(yè)改革遲滯不前，完全無法適應(yīng)電信業(yè)、特別是移動通信產(chǎn)業(yè)日新月異的局面。數(shù)年時光倏忽而過，舊的壟斷格局尚未清理完畢，新的壟斷格局又已經(jīng)形成。

　　近年來，在復(fù)雜的局勢面前，決策部門在3G標(biāo)準(zhǔn)政策上再生變故，從中立而偏倚，最終導(dǎo)致強手力推“國產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)”，為中國3G發(fā)展增添了諸多變數(shù)，更使人生出“早知今日何必當(dāng)初”之惑。偏倚引致偏見，TD-SCDMA甚至被不恰當(dāng)?shù)刭N上了“避免受制于外國人”的使命標(biāo)簽，罩上了“民族復(fù)興、大國崛起”的虛幻光環(huán)。在政策實施層面，主管部門也為所謂國產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)所“俘獲”，不僅電信重組、3G牌照發(fā)放必須為TD-SCDMA產(chǎn)業(yè)化讓路，還以行政性指令責(zé)成“有實力的”主導(dǎo)運營商負(fù)責(zé)TD-SCDMA的商用推廣。消費者的利益和選擇權(quán)完全被置于腦后。

　　中國在3G進(jìn)程中陷入被動失利，根本原因在于政府主管部門的角色錯位。面對收益規(guī)模巨大的3G技術(shù)和市場，一場前所未見的利益博弈正在上演。而政府集所有者、管理者、仲裁者角色于一身，“人格沖突”至為激烈，決策原則斷難清晰?；厥讈砺?，需要詰問之處多多：政府是否將消費者的利益最大化，排在眾多利益相關(guān)者的前列?是否給予民營資本平等的入局權(quán)利?是否在此過程中推進(jìn)了國有電信企業(yè)市場化的進(jìn)程?消費者、第三方專家以及媒體的聲音是否被充分傳遞?

　　當(dāng)前，中國3G的TD實驗尚未畫上句號，鑒往知來的反思則必須開始。我們至今仍堅持認(rèn)為，國家對于3G乃至未來4G的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)遵循商業(yè)原則，堅持標(biāo)準(zhǔn)的開放性，讓市場擁有選擇標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力;應(yīng)由設(shè)備商、運營商、消費者構(gòu)成的各層次市場自主進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)選擇，服從風(fēng)險最小的挑選方式。依靠行政命令強推運營商不認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)，不惟損害企業(yè)本身，而且必然損害消費者權(quán)益。在痛思標(biāo)準(zhǔn)之爭的教訓(xùn)之時，還必須承認(rèn)，只有堅持推進(jìn)電信業(yè)的改革，努力建立富有競爭活力的電信市場，才是中國今天擺脫3G困境、未來順利邁入4G坦途之根本。

　　不足一月，十一屆全國人大第一次會議即將召開，其間關(guān)乎4G發(fā)展的科研技術(shù)方案將正式公布。而本月，國際電聯(lián)將向各國發(fā)出提交4G標(biāo)準(zhǔn)的通函。中國電信業(yè)時間緊迫。鑒往當(dāng)知來，我們期待這一次不再失去機會。