國務(wù)院文件定調(diào)電信廣電邊界

　　三年多的博弈，在國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的一紙通知下，初見分曉。

　　1月18日，國家廣電總局網(wǎng)站掛出消息，公布了《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于鼓勵(lì)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》(國辦發(fā)[2008]1號(hào)，下稱國務(wù)院“1號(hào)文”)。該文件規(guī)定，從今年2月1日起，鼓勵(lì)廣播電視機(jī)構(gòu)利用國家公用通信網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)提供數(shù)字電視服務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)。同時(shí)，在符合國家有關(guān)投融資政策的前提下，支持包括國有電信企業(yè)在內(nèi)的國有資本參與數(shù)字電視接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和電視接收端數(shù)字化改造。

　　在“三網(wǎng)融合”的大背景下，電信、廣電的互相進(jìn)入問題一直備受各界關(guān)注。此前，國家廣電總局一直以1999年頒布的廣電、電信雙向禁入為主要內(nèi)容的“82號(hào)文件”為依據(jù)，認(rèn)為電信陣營運(yùn)營IPTV業(yè)務(wù)違反了國家相關(guān)政策。2005年底、2006年初，泉州、浙江等地的廣電部門就相繼叫停了電信運(yùn)營商開展的IPTV業(yè)務(wù)，引起較大震動(dòng)。

　　電信、廣電互相進(jìn)入

　　2004年年底，國家發(fā)改委向科技部、信產(chǎn)部、廣電總局等5部委發(fā)出《鼓勵(lì)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》的“征求意見稿”，其中提到“條件成熟時(shí)，推動(dòng)電信和廣播電視市場(chǎng)相互開放、業(yè)務(wù)交叉競(jìng)爭(zhēng)”。

　　自此，三網(wǎng)融合就一直成為電信方面大聲疾呼的理想狀態(tài)，特別是在近年來，電信、網(wǎng)通等固網(wǎng)運(yùn)營商由于遭受移動(dòng)業(yè)務(wù)分流，面臨增速放緩的局面，更是希望通過IPTV等業(yè)務(wù)帶來新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　然而，廣電方面卻一直依靠原來的“82號(hào)文件”來阻止電信運(yùn)營商染指廣電業(yè)務(wù)，這導(dǎo)致電信方面發(fā)展的IPTV業(yè)務(wù)遲遲不能取得突破。據(jù)記者了解，截至2007年11月，全國IPTV用戶只有114萬戶，而且只限制在上海、黑龍江、遼寧等四省市，原因就在于電信、網(wǎng)通在福建、浙江等地的IPTV試驗(yàn)，曾被當(dāng)?shù)貜V電部門以"82號(hào)文件"為由予以禁止。

　　這次發(fā)布的國務(wù)院“1號(hào)文”顯然打破了此前“82號(hào)文件”有關(guān)電信、廣電分業(yè)經(jīng)營的規(guī)定，即鼓勵(lì)廣電開展增值電信業(yè)務(wù)，國有電信企業(yè)可以投資數(shù)字電視接入網(wǎng)絡(luò)和終端改造。有業(yè)界人士表示，根據(jù)這些規(guī)定，今后電信運(yùn)營商可以公開地發(fā)展IPTV業(yè)務(wù)。

　　對(duì)于發(fā)生這次轉(zhuǎn)變的原因，信息產(chǎn)業(yè)部科技司有關(guān)人士表示，廣電方面在數(shù)字電視推進(jìn)上的速度，使國家意識(shí)到必須改變以往那種缺乏競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)，決定引進(jìn)來自電信運(yùn)營商的資金，來推進(jìn)數(shù)字電視的整體轉(zhuǎn)換。

　　根據(jù)國務(wù)院“1號(hào)文”的規(guī)定，在符合國家有關(guān)投融資政策的前提下，支持包括國有電信企業(yè)在內(nèi)的國有資本參與數(shù)字電視接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和電視接收端數(shù)字化改造。有業(yè)界人士認(rèn)為，這可以大大推進(jìn)數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換的進(jìn)程。其實(shí)，此前，杭州的電信、廣電部門就曾共同合作，推進(jìn)了當(dāng)?shù)氐臄?shù)字電視和IPTV業(yè)務(wù)的發(fā)展。

　　當(dāng)然，對(duì)于廣電總局來說，獲得發(fā)展增值電信業(yè)務(wù)的許可，也為其提供了新的發(fā)展機(jī)會(huì)。廣電總局科技司有關(guān)人士表示，國務(wù)院“1號(hào)文”推動(dòng)三網(wǎng)融合，對(duì)廣電總局來說并非壞事。該人士認(rèn)為，國內(nèi)廣電系統(tǒng)2007年的收入中有70%來自于廣告收入和財(cái)政補(bǔ)貼，只有30%來自于有線電視網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字電視業(yè)務(wù)，而且數(shù)字電視業(yè)務(wù)還存在著很多弊端，如資本結(jié)構(gòu)復(fù)雜等。

　　新博弈可能

　　當(dāng)然，對(duì)于各地廣電部門來說，數(shù)字電視和付費(fèi)電視一直被認(rèn)為是其除廣告收入外的重要收入增長(zhǎng)點(diǎn)，如果讓“財(cái)大氣粗”的電信運(yùn)營商大規(guī)模進(jìn)入，那么數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換的進(jìn)度大大推進(jìn)的同時(shí)，廣電部門的收入就面臨著被分食的可能。

　　自2007年年底以來，有關(guān)廣電總局、信息產(chǎn)業(yè)部等將合并成“大部委”的傳言一直在坊間流傳。此次，國務(wù)院"1號(hào)文"允許電信、廣電互相進(jìn)入則在一定程度上讓外界對(duì)此傳言多了一份遐想。

　　對(duì)此，有消息人士告訴記者，新一屆政府醞釀的大部委制目前不包括廣電總局、信產(chǎn)部的整合，這是因?yàn)榻刂两衲?月有關(guān)方面都還沒有對(duì)此進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。該人士推測(cè)，未來5年內(nèi)，信產(chǎn)部和廣電總局等部門的合并可能無法實(shí)現(xiàn)，電信、廣電雙方的業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)將在一段時(shí)間內(nèi)一直存在。

　　有分析人士表示，在國務(wù)院“1號(hào)文”公布后，由于廣電、電信可以在一定程度上互相進(jìn)入對(duì)方原有的業(yè)務(wù)范圍，雙方的競(jìng)爭(zhēng)可能導(dǎo)致新一輪的博弈。

　　有廣電業(yè)內(nèi)人士表示，目前，各地廣電部門面臨著較大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，這些外部壓力使得數(shù)字電視的發(fā)展初具規(guī)模之后，廣電部門便越來越強(qiáng)烈地要求向傳統(tǒng)電信網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域拓展。但是與電信運(yùn)營商相比，廣電部門的財(cái)力顯然限制了其與電信運(yùn)營商在電信增值業(yè)務(wù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)。

　　“互相進(jìn)入就意味著互相競(jìng)爭(zhēng)。”一位業(yè)界人士表示，在今后電信與廣電互相競(jìng)爭(zhēng)的過程中，不排除各自處于對(duì)文件的不同理解，出現(xiàn)新的博弈局面。

　　數(shù)字電視發(fā)展契機(jī)

　　除開電信、廣電互相進(jìn)入所帶來的新競(jìng)爭(zhēng)局面不論，此次國務(wù)院“1號(hào)文”的相關(guān)規(guī)定顯然對(duì)數(shù)字電視業(yè)務(wù)的推進(jìn)有所裨益。

　　目前，全國有線數(shù)字電視用戶已接近2800萬戶，整體轉(zhuǎn)換率接近24%，但是這與原定的到2005年底完成3000萬戶的目標(biāo)，還有一定距離。電信運(yùn)營商進(jìn)入數(shù)字電視領(lǐng)域，顯然有助于緩解數(shù)字電視發(fā)展過程中的資金瓶頸。

　　為了解決數(shù)字電視的資金瓶頸，除了讓電信進(jìn)入外，此次文件還特別強(qiáng)調(diào)要積極支持?jǐn)?shù)字電視相關(guān)企業(yè)通過上市、發(fā)行債券、上市公司配股和增幅新股等方式籌集資金，增加對(duì)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)的投入。顯然，有關(guān)方面希望能借助目前火爆的A股市場(chǎng)，來解決部分?jǐn)?shù)字電視發(fā)展資金。此外，預(yù)計(jì)將于2008年上半年推出的創(chuàng)業(yè)板對(duì)于存在投資風(fēng)險(xiǎn)的數(shù)字電視業(yè)務(wù)，特別是一些中小公司的融資，也是重大利好消息。

　　國務(wù)院“1號(hào)文”強(qiáng)調(diào)，在運(yùn)營時(shí)間表方面，2008年，要通過數(shù)字高清晰度電視向世界播出北京奧運(yùn)會(huì)節(jié)目；2010年，東部和中部地區(qū)縣級(jí)以上城市、西部地區(qū)大部分縣級(jí)以上城市的有線電視基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字化；2015年，基本停止播出模擬信號(hào)電視節(jié)目。

　　而在電視工業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變方面，要實(shí)現(xiàn)“2010年，數(shù)字電視機(jī)及相關(guān)產(chǎn)品年銷售額2500億元，出口額100億美元；2015年，我國成為全球最大的數(shù)字電視整機(jī)和關(guān)鍵件開發(fā)和生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)由電視生產(chǎn)大國向數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變”。

　　此外，這次的文件明確給出了對(duì)有線運(yùn)營商的稅收優(yōu)惠，即到2010年底前，廣播電視運(yùn)營服務(wù)企業(yè)收取的有線數(shù)字電視基本收視維護(hù)費(fèi)，經(jīng)省級(jí)人民政府同意并報(bào)財(cái)政部、稅務(wù)總局批準(zhǔn)，免征營業(yè)稅，期限最長(zhǎng)不超過三年。

　　值得注意的是，對(duì)于國內(nèi)的數(shù)字電視設(shè)備商和終端制造商來說，不管廣電和電信如何競(jìng)爭(zhēng)，這次的文件都是重大利好。這是因?yàn)閲鴦?wù)院“1號(hào)文”指出要對(duì)國內(nèi)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行扶持，“國家投資的數(shù)字電視示范網(wǎng)建設(shè)，其有關(guān)工程建設(shè)和系統(tǒng)集成優(yōu)先由國內(nèi)企業(yè)承擔(dān)，在同等性能價(jià)格比條件下優(yōu)先采用國產(chǎn)設(shè)備和產(chǎn)品”。