探索大部門體制 創(chuàng)新機(jī)構(gòu)設(shè)置

　　大部門體制有利于整合職能，形成精簡(jiǎn)高效的政府組織結(jié)構(gòu)。黨的十七大和十七屆二中全會(huì)提出，探索“實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制”，這是新形勢(shì)下轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措。在《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》中，把組建工業(yè)和信息化部作為大部制改革的內(nèi)容之一。工業(yè)和信息化部如何建立大部門體制，如何轉(zhuǎn)變職能和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)設(shè)置成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　原有工業(yè)管理體制存在職能分散和弱化，高新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造結(jié)合不夠等弊端，不適應(yīng)走新型工業(yè)化道路的要求。組建工業(yè)和信息化部，整合現(xiàn)有工業(yè)和信息化管理體制，有利于加強(qiáng)改善工業(yè)行業(yè)管理，有利于促進(jìn)兩化融合，為加速走新型工業(yè)化道路提供重要的體制保障。

　　工業(yè)和信息化部的組建工作，沒有現(xiàn)成的模式可循，機(jī)構(gòu)整合力度大、范圍廣、困難多，面臨探索性和挑戰(zhàn)性。從“三定”規(guī)定可以看到，工業(yè)和信息化部在機(jī)構(gòu)設(shè)置上進(jìn)行了積極的探索和創(chuàng)新，取得了一些突破，形成了一些亮點(diǎn)。

　　一是體現(xiàn)了融合。“三定”規(guī)定中對(duì)工業(yè)和信息化部的司局設(shè)置首先體現(xiàn)了行業(yè)的融合。這次機(jī)構(gòu)改革，涉及了國(guó)家發(fā)改委，原國(guó)防科工委、原信息產(chǎn)業(yè)部、原國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室等多個(gè)部門。改革中對(duì)原先分屬幾個(gè)部門的職責(zé)進(jìn)行了整合，綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)，融合為現(xiàn)在的工業(yè)和信息化部的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置。政策法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃、科技等綜合司局的職能涵蓋了各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，涉及工業(yè)、通信業(yè)和信息化等諸多方面，體現(xiàn)了管理職能上的融合。工業(yè)管理司局的設(shè)置是此次“三定”規(guī)定的一大亮點(diǎn)。整合了各大門類，跨行業(yè)設(shè)置的原材料工業(yè)、裝備工業(yè)和消費(fèi)品工業(yè)三個(gè)大行業(yè)管理司局，打破了過(guò)去按傳統(tǒng)行業(yè)概念設(shè)置機(jī)構(gòu)的慣例，體現(xiàn)了加強(qiáng)宏觀管理，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的思想。這有利于加快職能轉(zhuǎn)變，確保企業(yè)的主體地位；也實(shí)現(xiàn)了工業(yè)行業(yè)的相對(duì)集中管理。其次，“三定”規(guī)定中特別強(qiáng)調(diào)了推進(jìn)兩化融合的職責(zé)，貫徹了《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說(shuō)明》中關(guān)于組建工業(yè)和信息化部，加快走新型工業(yè)化道路步伐的主體精神。在公布的“三定”規(guī)定中，對(duì)工業(yè)和信息化部的主要職責(zé)和司局的職責(zé)描述都將推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合、走新型工業(yè)化道路作為重要職責(zé)。

　　二是體現(xiàn)了結(jié)合。首先體現(xiàn)在軍民結(jié)合上。過(guò)去，國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展和管理體制都相對(duì)獨(dú)立于民用工業(yè)。這次組建工業(yè)和信息化部從體制上把國(guó)防科技工業(yè)納入了國(guó)家工業(yè)化整體進(jìn)程中來(lái)統(tǒng)籌發(fā)展。國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中，把國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局劃歸由工業(yè)和信息化部直接管理。工業(yè)和信息化部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中也體現(xiàn)了統(tǒng)籌推進(jìn)軍民結(jié)合的組織架構(gòu)。“三定”規(guī)定，設(shè)立軍民結(jié)合推進(jìn)司，負(fù)責(zé)提出軍民結(jié)合發(fā)展規(guī)劃、擬訂相關(guān)政策并組織實(shí)施等，為推進(jìn)軍民結(jié)合提供了有力的體制保障。這充分體現(xiàn)了國(guó)家把軍民結(jié)合作為新時(shí)期國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位。國(guó)防科技工業(yè)服務(wù)于國(guó)防建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的雙重屬性，決定了必須把軍民結(jié)合貫徹于國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展和改革的始終。新設(shè)立的軍民結(jié)合推進(jìn)司必將加快推進(jìn)軍民結(jié)合、寓軍于民。其次，機(jī)構(gòu)設(shè)置還體現(xiàn)出與環(huán)保、節(jié)能等國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)合。增設(shè)的節(jié)能、環(huán)保和安全生產(chǎn)等司局，突出體現(xiàn)了對(duì)節(jié)能、環(huán)保和安全生產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題的關(guān)注，有利于促進(jìn)實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和安全發(fā)展，也反映出新組建的工業(yè)和信息化部在機(jī)構(gòu)設(shè)置上對(duì)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略的呼應(yīng)。

　　三是體現(xiàn)了協(xié)調(diào)配合。從“三定”規(guī)定中還看出了工業(yè)和信息化部在機(jī)構(gòu)設(shè)置中注重協(xié)調(diào)配合，努力做到機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)配置相一致，堅(jiān)持一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，減少職責(zé)交叉重疊，發(fā)揮行政效能。司局設(shè)置既分工明確，又協(xié)調(diào)配合。

    24個(gè)內(nèi)設(shè)司局分為綜合司局和專業(yè)司局兩大類。綜合司局的設(shè)置體現(xiàn)了管規(guī)劃、管政策、管標(biāo)準(zhǔn)的定位，主要負(fù)責(zé)歸口綜合協(xié)調(diào)，推進(jìn)職能融合。專業(yè)司局的設(shè)置體現(xiàn)了貼近行業(yè)、貼近管理一線的特色，加強(qiáng)完善了行業(yè)管理。目前，在理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上形成的專業(yè)和綜合司局的設(shè)置和職責(zé)配置，將有助于發(fā)揮專業(yè)和綜合司局各自的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，也體現(xiàn)了大部門制的特色。

　　四是體現(xiàn)了強(qiáng)化服務(wù)功能。在“三定”規(guī)定中，工業(yè)和信息化部重點(diǎn)體現(xiàn)了建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的精神，強(qiáng)調(diào)權(quán)責(zé)一致、服務(wù)管理并重。公布的 “三定”中沒有規(guī)定任何行政許可事項(xiàng)，為下一步清理行政許可、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變打下基礎(chǔ)。工業(yè)管理領(lǐng)域在整合、加強(qiáng)和完善行業(yè)管理的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌生產(chǎn)制造、市場(chǎng)流通各環(huán)節(jié)，促進(jìn)形成“大工業(yè)”、“大市場(chǎng)”，強(qiáng)調(diào)不走回頭路，不干預(yù)企業(yè)，努力為市場(chǎng)主體提供良好的公共服務(wù)。通信業(yè)領(lǐng)域著力解決廣大消費(fèi)者關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，把更多的事項(xiàng)交給市場(chǎng)、交給企業(yè)。信息化推進(jìn)領(lǐng)域有所為有所不為，選準(zhǔn)突破點(diǎn)和切入點(diǎn)，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化為重點(diǎn)，推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化。

　　五是體現(xiàn)了對(duì)今后發(fā)展重點(diǎn)的關(guān)注。新設(shè)立的軟件服務(wù)業(yè)司及其他相關(guān)司局，體現(xiàn)了對(duì)新興重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的關(guān)注。信息安全是國(guó)務(wù)院賦予工業(yè)和信息化部的重要職責(zé)之一，工業(yè)和信息化部設(shè)立了信息安全協(xié)調(diào)司、通信保障局等專業(yè)司局，加強(qiáng)了相關(guān)管理職能，體現(xiàn)了對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全的重視。信息化推進(jìn)司把促進(jìn)電信、廣播電視和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)融合及電子政務(wù)建設(shè)作為重要職責(zé)。

　　大部門體制特色和優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，有賴于管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。工業(yè)和信息化領(lǐng)域涉及的管理范圍很廣泛。如何設(shè)置科學(xué)合理的管理架構(gòu)，探索建立相對(duì)集中的行業(yè)管理體系，是組建工作的難點(diǎn)所在，也是充分發(fā)揮大部門體制優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)所在。此次公布的“三定”規(guī)定，體現(xiàn)了各方共識(shí)，也體現(xiàn)了思路、機(jī)構(gòu)等方面的創(chuàng)新，為建立大部門體制做了積極探索。我們相信，機(jī)構(gòu)的組建設(shè)置只是探索建立大部門體制的第一步，今后全系統(tǒng)還要在管理方式、工作渠道上不斷擴(kuò)展，強(qiáng)化統(tǒng)籌，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，為走新型工業(yè)化道路提供良好的體制保障。