為投資引路 工業(yè)和信息化部"圈定"五大領(lǐng)域

　　記者昨日獲悉，國家工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司今年將按照國務(wù)院 《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》的要求，完成《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》的修訂工作，并盡快完成“工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)政策”的制訂和發(fā)布。

　　據(jù)了解，工信部將綜合運(yùn)用國家法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段調(diào)整資源配置，引導(dǎo)社會(huì)投資方向，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，促進(jìn)以先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)信息化和工業(yè)化融合，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略目標(biāo)。工信部產(chǎn)業(yè)政策司副司長侯世國昨日表示：在引導(dǎo)投資方面，“要‘有保有壓’，引導(dǎo)投資向三農(nóng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新、社會(huì)事業(yè)等五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，同時(shí)要嚴(yán)格控制‘兩高’行業(yè)生產(chǎn)能力的盲目擴(kuò)張。”

　　亮明產(chǎn)業(yè)政策方向

　　專家認(rèn)為，這是工業(yè)和信息化部成立以來，首次站在社會(huì)的視角來談促進(jìn)工業(yè)發(fā)展，也是該部相關(guān)負(fù)責(zé)人首次對產(chǎn)業(yè)政策表態(tài)。

　　社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所投資與市場研究室主任曹建海對記者表示，這意味著國家不再就工業(yè)談工業(yè)，而是用更廣闊的視野，站在社會(huì)的角度來談促進(jìn)工業(yè)發(fā)展。

　　曹建海分析，三農(nóng)如果發(fā)展不好，工業(yè)就會(huì)失去發(fā)展的基礎(chǔ)和市場保障，應(yīng)該說，工業(yè)有一半的加工對象是農(nóng)產(chǎn)品，尤其是輕工業(yè)。近年來的工業(yè)進(jìn)程中出現(xiàn)了以損害三農(nóng)利益為代價(jià)的發(fā)展勢頭，“引導(dǎo)投資向三農(nóng)傾斜是很好的方向，真正要救的是三農(nóng)。”

　　曹建海說，目前看來，“兩高一資”（高耗能、高污染及資源性）產(chǎn)業(yè)和簡單加工貿(mào)易是沒有出路的，最重要的是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，而且我們的能源和資源儲(chǔ)備已經(jīng)無法支持工業(yè)以傳統(tǒng)模式發(fā)展下去，所以要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排及自主創(chuàng)新。

　　經(jīng)濟(jì)增速或受影響

　　從投資來源來看，曹建海認(rèn)為，投資三農(nóng)和社會(huì)事業(yè)更多地需要政府的財(cái)政投入，企業(yè)的作用相對來說較小，這樣，工業(yè)企業(yè)就要在節(jié)能減排及自主創(chuàng)新等方面多下工夫，積極創(chuàng)新技術(shù)、尋找新市場。

　　有業(yè)內(nèi)人士指出，引導(dǎo)投資向五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，從產(chǎn)業(yè)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步的全局來說是比較有利的，但上述五個(gè)領(lǐng)域從短期來看，經(jīng)濟(jì)效益都不如 “兩高一資”行業(yè)。那么，這樣的產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整方向會(huì)否在地方遇阻？

　　曹建海認(rèn)為，從產(chǎn)業(yè)政策的方向來看，即使地方政府出于短期經(jīng)濟(jì)效益考慮，主張某個(gè)項(xiàng)目上馬，但如果不能獲得發(fā)改委、工信部的支持，地方政府也不能左右大局。同時(shí)，按照這個(gè)思路發(fā)展，對地方經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說也是相當(dāng)有利的。

　　下半年宏觀調(diào)控的目標(biāo)調(diào)整為“一保一控”，在保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的前提下，投資導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變很可能會(huì)給經(jīng)濟(jì)增長帶來壓力。

　　“關(guān)鍵在于保增長需要培育新的動(dòng)力。投資三農(nóng)、節(jié)能減排、技術(shù)創(chuàng)新等就是在培育新的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力。暫時(shí)來看，可能經(jīng)濟(jì)增長速度不能保證像過去那么快，但可以肯定的是，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量要比過去好。”曹建海說。