電子業(yè)振興規(guī)劃起草成員解密方案出臺背景

　　在當前國際市場需求急劇下降、全球電子信息產(chǎn)業(yè)深度調(diào)整的形勢下，該《規(guī)劃》把完善產(chǎn)業(yè)體系、立足自主創(chuàng)新、以應(yīng)用帶發(fā)展確定為今后三年中國電子信息產(chǎn)業(yè)的三大重點任務(wù)。

　　電子信息業(yè)是我國的外貿(mào)出口“大戶”，其占全國出口額的30%以上，其本身的對外依存度也超過60%。全球市場需求萎縮，中國電子信息業(yè)顯然難以置身度外。但客觀地說，金融危機的爆發(fā)，只是起了“放大和加速”的作用，這個產(chǎn)業(yè)幾十年跨越式發(fā)展所積累的深層次問題，尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與創(chuàng)新，已然無法回避。

　　泥沙俱下，大浪淘沙。

　　2月20日，本報專訪了《規(guī)劃》方案的權(quán)威制定單位——中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院規(guī)劃研究所，溫建偉博士和喬標博士詳細解讀了《規(guī)劃》出臺的背景、產(chǎn)業(yè)振興思路，以及各項重大工程的來由。

　　不僅僅是金融危機

　　《21世紀》：無庸諱言，此次《規(guī)劃》出臺的一個大背景就是全球金融危機。金融危機對我國電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型造成了哪些實質(zhì)的影響？

　　溫建偉：目前，金融危機對實體經(jīng)濟的影響正在進一步加深，國際市場總體需求低迷，國際產(chǎn)業(yè)競爭更加激烈，發(fā)展形勢相當嚴峻，具體來說：

　　一是電子信息產(chǎn)業(yè)增長速度急劇下滑。受全球金融危機影響，2008年7月以來，銷售收入增速大幅下降，單月增速從年初的17%急劇下滑到當年10月的1.9%。加之金融危機對電子信息產(chǎn)業(yè)影響的滯后性，預(yù)計2009年產(chǎn)業(yè)形勢會更加惡化，銷售收入增速面臨繼續(xù)下滑甚至出現(xiàn)負增長的可能，對GDP增速的負面影響將十分顯著。

　　二是電子信息產(chǎn)品的出口形勢不容樂觀。電子信息產(chǎn)品的出口收入約占全行業(yè)收入的1/3，近年來增速一直高于全國外貿(mào)出口增速，但2008年下半年以來，電子產(chǎn)品的出口形勢急轉(zhuǎn)直下，增速從5月的32.6%下滑到10月的12%。

　　三是電子信息產(chǎn)品的外資利用率大幅走低。外資企業(yè)一直是拉動產(chǎn)業(yè)投資和發(fā)展的重要力量，投資和收入占全行業(yè)比例分別達到57%和80%。受金融危機等因素影響，2008年利用外資額同比下降14%，外資企業(yè)收入增幅比全行業(yè)低4.4%。從全球范圍看，IT跨國公司受沖擊較大，其海外投資可能收縮或調(diào)整，對我國電子信息產(chǎn)業(yè)的影響不可低估。

　　四是電子信息產(chǎn)品重點行業(yè)和骨干企業(yè)困難重重。電子元器件行業(yè)增速下滑，鋁電解電容、印刷電路板等領(lǐng)域的企業(yè)訂單減少過半，彩電企業(yè)出口增速由2008年二季度的20.3%下降到四季度的0.6%，預(yù)計2009年國內(nèi)骨干彩電企業(yè)出口額將減少35%。2008年移動通信基站、程控交換機產(chǎn)量均出現(xiàn)負增長，手機產(chǎn)量增幅下降18.9%；計算機2008年銷售增速逐季下滑，個人電腦產(chǎn)量增幅同比下降19.5%；集成電路產(chǎn)業(yè)增速預(yù)計2008年第四季度將出現(xiàn)近10年來的首次負增長，中芯國際、華虹NEC等骨干企業(yè)出現(xiàn)巨額虧損。

　　《21世紀》：在跨國公司全球范圍內(nèi)配置資源的背景下，中國已經(jīng)成為全球電子信息產(chǎn)品的加工制造基地，但也面臨著產(chǎn)業(yè)升級的迫切壓力，也就是從“中國制造”到“中國創(chuàng)造”。《規(guī)劃》對此是怎么考慮的？

　　溫建偉：實際上，我國的電子信息產(chǎn)業(yè)一直是在不斷的調(diào)整中發(fā)展壯大的，比如，回溯到“七五”計劃，電子工業(yè)部就明確提出了“從消費類產(chǎn)品入手，促進電子工業(yè)經(jīng)濟良性循環(huán)”的方針，并組織實施了彩電國產(chǎn)化工程，奠定了民族電子工業(yè)的基礎(chǔ)；“八五”期間程控交換機專項和“九五”移動通訊專項的實施，使我國通信制造業(yè)得到飛速提升和壯大。“908”、“909”等集成電路工程的實施，使我國集成電路產(chǎn)業(yè)實力大大增強。“雙加”、“國債”等項目的實施，使我國新型元器件、計算機與網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品等的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和技術(shù)水平得到很大提高。

　　應(yīng)該說，當前電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的出臺，也是保持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷史延續(xù)性，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段的必需。

　　2006年，即“十五”末期開始，我國電子信息產(chǎn)業(yè)進入一個深度調(diào)整階段，這既是全球產(chǎn)業(yè)競爭加劇的結(jié)果，也是我們自身謀求創(chuàng)新、發(fā)展、升級的主觀要求決定的。在這種情況下，電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、利用外資、國際化方面都出現(xiàn)了較大的變化。

　　2008年的全球金融危機剛好加劇了這種變化，放大了這種結(jié)果。

　　《21世紀》：也就是說，產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性問題在新形勢下更加突出。那么，在內(nèi)外因素共同作用背景下出臺的《規(guī)劃》，對今后產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展有著怎樣的具體思路？

　　溫建偉：金融危機的爆發(fā)，只是客觀起了放大影響、加速推出的作用，電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃還是立足于國家信息產(chǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃，即抓住市場機遇、加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整步伐、促進產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。

　　《規(guī)劃》中提出的三大任務(wù)，都暗含了信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路和長期部署。在繼續(xù)沿用“十一五”規(guī)劃的發(fā)展思路的同時，又針對現(xiàn)實社會經(jīng)濟環(huán)境在內(nèi)容上有所細化，實施力度有所加強。

　　一是完善產(chǎn)業(yè)體系，借機打造完整產(chǎn)業(yè)鏈。通過實施大公司戰(zhàn)略提升硬實力，進一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，擴大規(guī)模經(jīng)濟效益，力爭占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈；二是提高自主創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)業(yè)在國際市場的競爭力和話語權(quán)，突破核心技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，全面打造軟實力；三是以應(yīng)用促發(fā)展，以兩化融合帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一方面是為產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展更廣的市場空間，另一方面則是鼓勵業(yè)務(wù)模式和服務(wù)模式的創(chuàng)新，為信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展營造環(huán)境。

　　《21世紀》：在機遇與挑戰(zhàn)并存的環(huán)境下，振興規(guī)劃為產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)計了哪些具體的突破方向？

　　溫建偉：一是加速了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐，明確了“引進來”的好時機。比如在平板電視行業(yè)，積極推動海峽兩岸的深度合作、引進日韓液晶面板核心技術(shù)等都是產(chǎn)業(yè)突破的明確思路。

　　二是創(chuàng)造了“走出去”的客觀條件，現(xiàn)在正是打破國家貿(mào)易壁壘和技術(shù)壟斷的絕佳機會，支持像中興、華為這樣各行業(yè)骨干企業(yè)拓展更大海外市場。

　　三是把內(nèi)部壓力轉(zhuǎn)化為動力，加速產(chǎn)業(yè)重組、提高產(chǎn)業(yè)集中度，推動產(chǎn)業(yè)升級速度和結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。

　　四是改變以往以高校為主的科技創(chuàng)新模式，推動企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新模式，提高企業(yè)自身市場生存競爭能力。

　　不同行業(yè)不同思路

　　《21世紀》：電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃中明確提出六大重點工程，這是出于什么考慮？

　　溫建偉：電子信息產(chǎn)業(yè)覆蓋門類廣，各產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展特點、面臨的問題、所處產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展階段等都各不相同。這次調(diào)整振興規(guī)劃涉及集成電路、平板、新一代移動通訊、數(shù)字電視、計算機和互聯(lián)網(wǎng)、軟件及信息服務(wù)等主要方面，對不同行業(yè)采取了不同的思路。
比如，國內(nèi)半導體元器件產(chǎn)業(yè)大而不強，產(chǎn)業(yè)鏈中集結(jié)了大量中小企業(yè)，自身創(chuàng)新能力和市場抗風險能力都不強。而彩電業(yè)面臨著高集中、高競爭的市場狀況，同時還受到產(chǎn)業(yè)鏈上下游的擠壓。計算機市場國際化程度高，市場競爭風險大，企業(yè)持續(xù)面臨經(jīng)營風險，產(chǎn)業(yè)合并重組劇烈。通信產(chǎn)業(yè)仍需打造自身核心競爭力，TD-SCDMA產(chǎn)業(yè)鏈需要進一步完善。而軟件產(chǎn)業(yè)則具有其特殊性，它處于整個經(jīng)濟鏈的末端，但軟件又是各電子信息行業(yè)的靈魂，是信息化與工業(yè)化有機融合的“黏合劑”。

　　《21世紀》：具體到半導體產(chǎn)業(yè)，受金融危機沖擊，產(chǎn)業(yè)增長大幅下滑，《規(guī)劃》的振興思路是怎樣的？

　　喬標：半導體產(chǎn)業(yè)的問題要從兩方面來分析：一是產(chǎn)業(yè)的基本面；二是市場形勢。

　　造成當前國內(nèi)集成電路產(chǎn)業(yè)嚴重下滑的決定性因素是市場形勢起了突然的急劇變化。由于全球半導體市場去年下半年迅速陷入衰退，對產(chǎn)業(yè)造成巨大沖擊。而我國半導體產(chǎn)業(yè)又高度依賴國際市場，必然會在復雜多變的市場競爭形勢下首當其沖遭受重創(chuàng)。

　　對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，我們的基本看法是兩分法，即無論是產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)水平，還是人才隊伍，這幾年都取得了長足進步，但我國集成電路產(chǎn)業(yè)仍處于幼稚階段，缺乏核心競爭力，企業(yè)規(guī)模普遍偏小，特別是缺乏市場競爭能力。

　　《21世紀》：針對目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和特點，振興規(guī)劃中采取了的措施和策略能否達到促進集成電路產(chǎn)業(yè)持續(xù)平穩(wěn)增長的目的？

　　喬標：針對半導體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際，目前急需解決市場和訂單問題。而解決市場和訂單問題，就要緊緊抓住擴大內(nèi)需為半導體產(chǎn)業(yè)帶來的市場機遇，尤其是家電下鄉(xiāng)和3G市場啟動的機遇。

　　家電下鄉(xiāng)和3G市場，都會為集成電路和分立器件帶來新的巨大的需求，對半導體產(chǎn)業(yè)形成拉動作用，目前已有IC企業(yè)因此拿到新的訂單。

　　產(chǎn)業(yè)下滑之時，也正是積蓄能量重新選擇發(fā)展策略之機。加快創(chuàng)新與整合，是促進我國集成電路產(chǎn)業(yè)持續(xù)平穩(wěn)增長的關(guān)鍵所在。

　　我們強調(diào)的創(chuàng)新，是提升企業(yè)自主研發(fā)能力和培育企業(yè)市場競爭力相結(jié)合的創(chuàng)新，是全球合作與自主研發(fā)相結(jié)合的創(chuàng)新。我們強調(diào)的整合，是著眼于促進產(chǎn)業(yè)集聚，依靠整機升級擴大國內(nèi)有效需求的整合。我們要支持骨干制造企業(yè)整合優(yōu)勢資源，加大創(chuàng)新投入，推進工藝技術(shù)升級；完善集成電路設(shè)計業(yè)支撐體系；利用當前產(chǎn)業(yè)洗牌的機會，引導芯片企業(yè)與整機制造企業(yè)合作。

　　《21世紀》：金融危機減緩了全球?qū)Σ孰姷男枨?，我國彩電業(yè)也受到了很大沖擊，何以振興？

　　喬標：金融危機這一外因，無疑給資源配置和市場都高度全球化的平板電視行業(yè)帶來了巨大沖擊，一方面帶來市場和行業(yè)較大的波動，另一方面也帶動顯示技術(shù)更替速度加快。

　　當前我國每年生產(chǎn)各類顯示技術(shù)彩電8000多萬臺，占到全球彩電市場年需求量的44%，出口量超過50%;國內(nèi)需求約3800萬臺，在國際市場上保持著15%-20%的份額，與北美、歐洲同列全球前三大市場。

　　如果不盡早采取積極有效的措施，全球彩電產(chǎn)業(yè)45%的加工能力、20%左右自有品牌占有率和占有全球15%-20%份額的國內(nèi)市場，將不可避免地被日、韓等跨國公司所蠶食，使多年來積累的市場、技術(shù)、品牌優(yōu)勢付諸東流。

　　從加強國家信息產(chǎn)業(yè)安全的角度出發(fā)，只有加速彩電產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，才能實現(xiàn)CRT彩電向平板彩電產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移、提升國內(nèi)品牌彩電競爭力和市場占有率、確保我國彩電產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居世界第一、技術(shù)水平實現(xiàn)同等先進水平的戰(zhàn)略目標。

　　《21世紀》：目前彩電業(yè)正在從CRT電視向平板電視轉(zhuǎn)型，從模擬電視向數(shù)字電視轉(zhuǎn)型，彩電產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型將對我國彩電行業(yè)產(chǎn)生何種影響？

　　喬標：彩電業(yè)的轉(zhuǎn)型是伴隨平板化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和互聯(lián)互通同步進行的復雜系統(tǒng)工程，彩電從單純的廣播電視收視終端變成多媒體、多功能的信息終端，將成為“三網(wǎng)融合”、“三電一體”的主要載體之一，同時也將成為數(shù)字電視和數(shù)字家庭的核心設(shè)備。

　　彩電業(yè)的轉(zhuǎn)型不僅帶來了液晶、等離子、OLED等面板制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈變革，也帶動了終端產(chǎn)品與內(nèi)容的進一步融合發(fā)展，數(shù)字電視、數(shù)字電影和數(shù)字家庭等新興應(yīng)用領(lǐng)域的出現(xiàn)，促使產(chǎn)業(yè)相互間迅速滲透或融合，出現(xiàn)了行業(yè)內(nèi)、跨行業(yè)、跨國界的企業(yè)重組，導致傳統(tǒng)的專業(yè)化界限逐漸消失，彩電業(yè)將形成新的信息家電產(chǎn)業(yè)。

　　推進信息家電、多媒體技術(shù)、IPTV(網(wǎng)絡(luò)電視)業(yè)務(wù)的發(fā)展，為芯片廠商、設(shè)備商、終端廠商、平臺提供商、電信運營商、內(nèi)容開發(fā)商、頻道運營商等整個產(chǎn)業(yè)鏈中的企業(yè)都提供了新的市場機遇。

　　《21世紀》：具體到軟件行業(yè)呢？

　　喬標：軟件產(chǎn)業(yè)是電子信息產(chǎn)業(yè)的核心，是信息化與工業(yè)化融合的必要技術(shù)支撐，也是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和提高各行各業(yè)技術(shù)水平、效率、競爭力的重要手段。當前，國際金融危機給我國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來一些阻力，中國軟件業(yè)尤其需要“危中求機”，因此，我們要采取有效措施，找到新的增長點，避免我國軟件產(chǎn)業(yè)受到國際金融危機的重創(chuàng)。

　　第一，加快發(fā)展軟件服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。受金融危機的影響，印度IT外包業(yè)務(wù)成為重災(zāi)區(qū)，而中國受到的沖擊相對較小，從這個意義上講，金融危機也為中國軟件外包企業(yè)創(chuàng)造了一個趕超印度企業(yè)的機會。同時，離岸外包受國際金融危機的影響相對更大，因此我們要加大對在岸外包的扶持。

　　第二，圍繞“兩化融合”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力發(fā)展工業(yè)軟件和行業(yè)解決方案。國家大力倡導工業(yè)化與信息化的融合，走新型工業(yè)化的道路，這樣的大趨勢為工業(yè)軟件和行業(yè)解決方案的發(fā)展帶來了機遇。

　　第三，兩類中小企業(yè)應(yīng)該合作，拓展新的市場。一類是指提供軟件外包服務(wù)的中小企業(yè)，一類是指需要軟件外包服務(wù)的其他行業(yè)的中小企業(yè)。兩類中小企業(yè)應(yīng)加強合作，共同應(yīng)對危機。

　　第四，基礎(chǔ)軟件是“核高基”科技重大專項的組成部分之一，國家的扶持為基礎(chǔ)軟件的發(fā)展帶來了重大機遇。我國基礎(chǔ)軟件在經(jīng)歷了將近20年的發(fā)展之后，作為“十一五”規(guī)劃中的首個課題被正式推上了快速發(fā)展的特殊通道。

　　第五，國際金融危機暴露出舊的金融系統(tǒng)的弊端，也促使金融業(yè)發(fā)展新的金融服務(wù)，因此金融領(lǐng)域的IT系統(tǒng)面臨著升級換代的使命。這也為我國軟件產(chǎn)業(yè)帶來了發(fā)展機遇，如何順勢找準切入點，跟上金融軟件系統(tǒng)更新?lián)Q代的節(jié)拍，是我們需要考慮的問題。

　　后續(xù)產(chǎn)業(yè)政策前瞻

　　《21世紀》：《電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》經(jīng)國務(wù)院審議通過后，后續(xù)更為具體的產(chǎn)業(yè)新政怎樣落實？

　　溫建偉：《規(guī)劃》相對于“十一五”規(guī)劃指向性已經(jīng)更為明確，具體操作上更細化、力度更加強、目標也更清晰。

　　為配合規(guī)劃中的六項重大工程，后續(xù)的具體政策措施還包括：加大財政投入力度，加快出臺和落實財稅扶持政策；加大對外向型企業(yè)的支持力度，將彩管、玻殼等25種重點電子產(chǎn)品出口退稅比例升至17%；進一步擴大“下鄉(xiāng)”提振國內(nèi)需求，推進第三代移動通信網(wǎng)絡(luò)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)并形成千億元以上的投資規(guī)模等。

　　《21世紀》：在產(chǎn)業(yè)振興的大背景下，業(yè)界對其它后續(xù)扶持政策亦非常期待，比如，財稅政策，這方面會有什么突破？

　　喬標：大家比較關(guān)心的一個問題是“后18號文”。從總的政策環(huán)境來看，國務(wù)院18號文件的有效期到2010年終止，對于國家的集成電路產(chǎn)業(yè)政策，首先要保持政策的延續(xù)性，同時針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新特點，新的產(chǎn)業(yè)政策會覆蓋集成電路產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)，以推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　現(xiàn)在執(zhí)行的政策中有些政策的著力點主要在于推動規(guī)模增長，不利于促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，新政策將鼓勵和支持企業(yè)增加研發(fā)投入、提升研發(fā)能力。另外，國家應(yīng)在啟動、創(chuàng)造國內(nèi)半導體應(yīng)用市場方面加大力度，拓展半導體應(yīng)用的內(nèi)需市場。

　　針對國內(nèi)集成電路企業(yè)普遍規(guī)模小、實力弱的現(xiàn)狀，國家將設(shè)立專項投資基金，促進本土IC企業(yè)做大做強。此外，政府應(yīng)出臺引導、鼓勵集成電路企業(yè)整合、重組的專項規(guī)劃和指導意見，推動IC設(shè)計、制造企業(yè)進行縱向、橫向各種形式的整合，特別是促進國有和國有控股企業(yè)整合上下游資源，組建大型IC設(shè)計企業(yè)或企業(yè)集團。

　　電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃出臺后，從中央和地方政府部門來看，各級政府將加大對信息產(chǎn)業(yè)的投資力度，加快本地區(qū)的電子信息建設(shè)項目和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從企業(yè)來看，產(chǎn)業(yè)扶持政策的完善落實，也將有助于企業(yè)在短期內(nèi)恢復良性運轉(zhuǎn)。