新能源規(guī)劃攤子太大 五萬億資金能解決什么？

　　幾經(jīng)修改的“新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”日前終于初定。7月20日，國家能源局規(guī)劃發(fā)展司司長江冰透露了這一消息：規(guī)劃期(2011年-2020年)將累計直接增加投資高達5萬億元。

　　“新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”不僅含有核電、風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)能這些可再生能源的開發(fā)和利用，傳統(tǒng)能源的升級變革也成為重點。這也是由最初盛傳的“可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”，最終定名為“新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”的原因。

　　規(guī)劃還對潔凈煤、智能電網(wǎng)、分布式能源、車用新能源等技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用提出了政策指導(dǎo)。

　　對于新興能源的資金投入從2007年《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》的3萬億元飆升到5萬億元，國家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋對《財經(jīng)》記者解釋，主要是因為增加了在可再生能源這方面的發(fā)展目標。

　　相對于美歐等國成熟的新能源產(chǎn)業(yè)，中國內(nèi)地的新能源產(chǎn)業(yè)基本上依靠國家投入，而政府投入更占優(yōu)勢——美國未來十年對新能源的投資額僅僅1500億美元，是中國內(nèi)地預(yù)計投資額的五分之一。

　　然而，發(fā)改委能源研究所前所長、中國能源研究會副理事長周大地認為，相對于2009年20萬億的全國固定資產(chǎn)總投資來說，未來十年在新興能源投入5萬億元著實是一個很小的數(shù)字。

　　新能源各領(lǐng)域需要資金來堵缺補漏的地方太多了。

　　包括風(fēng)能、光伏太陽能在內(nèi)的新能源，上網(wǎng)發(fā)電都是問題。根據(jù)中國電力聯(lián)合會披露的數(shù)據(jù)，2009年新增風(fēng)機有24%未實現(xiàn)并網(wǎng)。而有待于國家進一步補貼的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)，仍在尋找突破口，光伏上網(wǎng)電價法至今未露面。同時，國內(nèi)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)“兩頭在外”的局面——原料需要進口，產(chǎn)品依靠出口，中間的生產(chǎn)加工過程在國內(nèi)——廣受詬病。

　　而“目前所有的新能源汽車，沒有一輛是低碳的”，國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰稱。

　　巨大的投資數(shù)額，能否取得顯著的效果——即改變中國能源結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)國家主席胡錦濤提出的，到2020年非化石能源占一次能源消費總量15%左右的目標?

　　業(yè)內(nèi)專家并不樂觀。近年來，可再生能源絕對規(guī)模逐年上升，但是在能源消費總量中所占比例卻呈現(xiàn)下降趨勢。2007年國內(nèi)可再生能源占一次能源消費總量的比重達到8.5%，2008年是7.9%，而2009年只占7.8%，僅相當(dāng)于規(guī)劃中2020年所應(yīng)達到目標的一半。

　　可再生能源在能源消費總量中所占比重不升反降，其原因是，總的能源消費增長速度遠快于可再生能源增長。

　　與美歐相比，中國分布式能源的發(fā)展也遠不成熟。美國和西歐目前基本不再建設(shè)大型電源及大型能源設(shè)施。正是那些依附于用戶終端市場的能源利用設(shè)施，將他們的能源利用效率不斷提高，排放不斷減少，能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

　　“這些星羅棋布在用戶圍墻內(nèi)、地下室中、工業(yè)裝置側(cè)的能源綜合供應(yīng)體系，為下一步用戶普及分布式的可再生能源以及蓄電式電動汽車體系建立了基礎(chǔ)。”中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平如是表述。

　　而在中國，“新興能源發(fā)展規(guī)劃”初定前不久，國家電網(wǎng)公司才制定分布式電源計入電網(wǎng)技術(shù)規(guī)定初稿，并上報國家能源局，此前并無統(tǒng)一標準。

　　對于國際上最為通行的、建立在需求側(cè)并利用天然氣進行熱電或熱電冷三聯(lián)供的典型分布式能源系統(tǒng)，國內(nèi)還停留在零星的試點階段。

　　中國節(jié)能協(xié)會服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會主任沈龍海認為，在國內(nèi)現(xiàn)行的新能源發(fā)展?fàn)顩r下，每一個產(chǎn)業(yè)都需要考慮到，不能偏頗，都需給予一定的扶持，才能對能源綜合利用。

　　周大地表示，投資分配的比例現(xiàn)在還很難確定：“國家的投資并不是跟項目直接掛鉤的，關(guān)鍵是要看哪些產(chǎn)業(yè)有發(fā)展的余地，并不是說現(xiàn)在已經(jīng)找好了5萬億元的項目。”

　　投資的收益問題也在考慮之列。姜克雋說：“從投資角度來說，投資風(fēng)電風(fēng)險較小，容易取得收益。而投資太陽能光伏發(fā)電，現(xiàn)在看來很難取得收益。”

　　對于5萬億元投資是否會引起目前熱炒的“新興能源火爆投資行情”，周大地也并不樂觀。“不會出現(xiàn)投資火爆的局面，”他說，“何況僅僅依靠投資來拉動產(chǎn)業(yè)的做法，是我們應(yīng)該改變的。”