關(guān)于光伏上網(wǎng)電價(jià)出臺(tái)的冷思考
近日,國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于完善太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》,明確了全國(guó)光伏發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià):在2011年7月前核準(zhǔn)建設(shè),并且于年底建成投產(chǎn)的光伏電站,將享受1.15元/千瓦時(shí)的上網(wǎng)電價(jià);在2011年7月后核準(zhǔn)建設(shè)的電站或者在7月前建設(shè),但年底尚未能建成投產(chǎn)的光伏電站,其上網(wǎng)電價(jià)為1元/千瓦時(shí)。資金通過全國(guó)征收的可再生能源電價(jià)附加解決。特許權(quán)招標(biāo)工程和國(guó)家“金太陽”示范工程資助的項(xiàng)目不能享受此電價(jià),仍將分別按照中標(biāo)電價(jià)和當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行。此文件的出臺(tái)受到市場(chǎng)的極大歡迎,光伏板塊普遍放量增長(zhǎng),它將有利于加快國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的啟動(dòng),緩解我國(guó)光伏產(chǎn)品過度依賴進(jìn)口的局面,也將為我國(guó)后續(xù)正式出臺(tái)上網(wǎng)電價(jià)法奠定基礎(chǔ)。
本文引用地址:http://m.butianyuan.cn/article/122207.htm雖然此文件明確了業(yè)內(nèi)人士期待已久的上網(wǎng)電價(jià),但如果說此文件將讓我國(guó)光伏市場(chǎng)出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng),則還需很長(zhǎng)的一段路要走。
一是上網(wǎng)難的問題并未解決。此文件明確了上網(wǎng)電價(jià),但并沒有相對(duì)應(yīng)的光伏上網(wǎng)政策作為配套,光伏電站建成,如若不能并網(wǎng),則將無法享受上網(wǎng)電價(jià)。目前光伏電站并網(wǎng)是阻礙國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)發(fā)展的最大問題,光伏發(fā)電的波動(dòng)性使得其在接入電網(wǎng)時(shí),可能會(huì)產(chǎn)生諧波、逆流、電壓閃變等問題,對(duì)現(xiàn)有電網(wǎng)造成一定的沖擊,因此也被電網(wǎng)公司作為“垃圾”電源受到消極處置。同時(shí),光伏發(fā)電的間歇性和不可預(yù)測(cè)性等特點(diǎn)使得其在調(diào)峰調(diào)頻方面需要較多的其他電力來平衡,如火電、水電等,這將給電網(wǎng)的調(diào)度增加責(zé)任,也會(huì)影響到現(xiàn)有電廠的利益。目前,我國(guó)并網(wǎng)的光伏項(xiàng)目,多數(shù)由當(dāng)?shù)氐碾娋W(wǎng)所接納,但當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)的接納能力有限,如若不盡快建成高壓遠(yuǎn)距離輸電,理順電網(wǎng)公司等各方利益關(guān)系,則并網(wǎng)難的問題仍將存在,國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的啟動(dòng)仍將是空口號(hào)。
二是1.15元/度電價(jià)對(duì)市場(chǎng)的啟動(dòng)有限。從文件中可以看到,1.15元/度的電價(jià)是對(duì)2011年7月1日之前核準(zhǔn)建設(shè)電站的一種補(bǔ)貼,而在此后核準(zhǔn)的電價(jià)則僅為1元/千瓦時(shí),一前一后相差了0.15元,因此上網(wǎng)電價(jià)與其說是促進(jìn)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的發(fā)展,不如說是對(duì)過去建設(shè)電站的彌補(bǔ)。另外,文件中并沒有對(duì)補(bǔ)貼的年限進(jìn)行說明,而據(jù)測(cè)算,初始投資17元/瓦,資本金20%,資本金回收10年,電站建設(shè)在西部的情況下,光伏發(fā)電電價(jià)仍為1.2元/千瓦時(shí),因此1.15元的電價(jià)也并不是非常誘人。特別是在目前銀根緊縮、融資成本高企的情況下,光伏電站投資過長(zhǎng)的資金回收率也將成為障礙之一。另外,電站采取一刀切的方式,并不利于東部地區(qū)光伏市場(chǎng)的發(fā)展。平均來說,東部地區(qū)的有效日照時(shí)間比西部低200小時(shí)/年,因此在東部建設(shè)光伏電站其收益率將更低。
三是文件沒有確定光伏電站的安裝容量上限,文件中說明了高于當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組上網(wǎng)電價(jià)主要通過全國(guó)征收的可再生能源電價(jià)附加費(fèi)來解決,在2010年,全國(guó)征收的可再生能源附加費(fèi)約為130億左右,但大部分資金用于補(bǔ)貼風(fēng)力發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電,用于光伏發(fā)電的比例非常低,不到5%。
按每千瓦時(shí)電補(bǔ)貼8毛算,假定可再生能源補(bǔ)貼5%,則最多可補(bǔ)貼800MW,而僅青海一省的規(guī)模就已接近800MW。因此,若擴(kuò)大補(bǔ)貼規(guī)模,需加大可再生能源附加費(fèi)。而在當(dāng)前我國(guó)通貨膨脹壓力大、中小企業(yè)融資困難,并且今年上半年剛因電荒而上調(diào)電價(jià)的情況下,短期內(nèi)上調(diào)電價(jià)附加費(fèi),難度較大。 另外,光伏電站的建設(shè)是向省還是國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn),文件中并沒有明確。
四是國(guó)內(nèi)缺乏大型光伏渠道商。創(chuàng)新機(jī)制的缺乏以及對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)或技術(shù)保密性的缺位,使得國(guó)內(nèi)的很多光伏企業(yè)主要是以代工為主,產(chǎn)品同質(zhì)性較高、附加值較低。因此企業(yè)更多偏向于走量,在選擇經(jīng)銷商時(shí),主要是選擇一些大型的渠道商,即使價(jià)格并不具備優(yōu)勢(shì)。大訂單意味著產(chǎn)品資金周轉(zhuǎn)加快、企業(yè)開工率高,因此在內(nèi)需不足、國(guó)內(nèi)缺乏大型光伏渠道商的情況下,面對(duì)國(guó)內(nèi)外的需求,企業(yè)一般都會(huì)選擇國(guó)外的單子,因?yàn)閲?guó)外的單子量大。去年,在國(guó)外市場(chǎng)需求持續(xù)走高的情況下,青海一些光伏電站廠,已經(jīng)安裝好了支架,卻買不到組件,這或許就是這一情形的寫照。另外,我國(guó)以出口為導(dǎo)向的政策也是造成先緊國(guó)外、后緊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的原因之一,光伏產(chǎn)品出口享受出口退稅,而銷往國(guó)內(nèi)卻沒有這種補(bǔ)貼,因此企業(yè)的市場(chǎng)選擇也就可想而知。
五是國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)缺失也可能限制了市場(chǎng)應(yīng)用的進(jìn)一步擴(kuò)大。光伏產(chǎn)品質(zhì)量問題可能導(dǎo)致在特定光伏上網(wǎng)電價(jià)下,電站收益率降低,從而影響光伏投資熱情。在光伏行業(yè)迅猛發(fā)展的同時(shí),也催生了一批盲目跟風(fēng)上馬的項(xiàng)目,這些項(xiàng)目缺少技術(shù)經(jīng)驗(yàn),其產(chǎn)品質(zhì)量難以保證,特別是在當(dāng)前光伏行業(yè)市場(chǎng)需求不振,光伏產(chǎn)品價(jià)格大跌的背景下,質(zhì)量不可靠的產(chǎn)品影響深遠(yuǎn)。產(chǎn)品質(zhì)量的不合格對(duì)我國(guó)“金太陽”工程的實(shí)施也帶來了一定的負(fù)面影響,如2009年的金太陽示范工程就曾曝出以次品建設(shè)電站申領(lǐng)國(guó)家補(bǔ)貼的問題,影響了工程的實(shí)施。因此亟待完善產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),確保光伏電站的收益率。
總而言之,國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的啟動(dòng)不可能一蹴而就,但是通過此上網(wǎng)電價(jià)文件的出臺(tái),明顯給市場(chǎng)釋放了一些利好信息,它將逐漸掃清光伏市場(chǎng)發(fā)展過程中出現(xiàn)的障礙,逐步推動(dòng)我國(guó)光伏市場(chǎng)又快又好發(fā)展。
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